我国工程质量监督的发展过程

一、我国工程质量监督的发展过程:到目前我认为工程质量监督可分为四个发展阶段：1、不监督阶段即1949年全国解放到1983年底，30多年的时间里我国建筑业没有一整套的监管制度，大部分工程只有施工单位懂点行，自己施工，自己检查，自己验收，甚至自己设计。国家的法律、法规不健全，施工规范、验评标准等技术性文件不全面，不配套，再加上建设单位，施工单位懂技术的人员少，更说不上科学管理了，给工程质量带来很大隐患，特别是大跃进年代，重形象进度，不重视质量，不按科学工期进行施工，粗制滥造，造成全国各地发生重大质量事故，而且非常频繁，因当时的通信条件和保密等原因，我们不知道而已。频繁的质量事故，引起了我国高层领导人的重视，并借鉴外国的先进经验，提出了在全国各省、市、县成立建设工程质量监督机构，从此结束了不监督阶段的历史。即我要说的第二阶段全监督阶段。2、全监督阶段：1984年至1999年1984年9月18日国务院颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》84年开始在全国各省、市、县分别成立建设工程质量监督机构，我县是在1984年10月经县政府批准成立的，因当时无编办，站只有一人，随着时间的推移到目前已经发展为17人的监督队伍。当时由于还没有普及监督，质监站主要工作是负责工程质量的监督，实行核验制，工程合格优良质量监督站正通过核查技术资料，分部工程质量的认定结果以及观感质量的打分结果确定。工作特点就是微观监督，各部位的隐蔽验收必须到场并签字。没有各方责任主体一说。当时一般工程就是10大部分，地基与基础、主体工程、装饰装修工程、屋面工程、楼地面工程、门窗工程、电气工程、给排水工程及采暖工程、通风工程和电梯工程，，当时咱县都没有。我认为这15年内，工程质量监督对我国的建筑业起到了很大保障作用，全国各地发生质量验收的很少。因当时是核验制，工程完工后，由建设、设计、施工等部门初验合格后，由质监站派人前去核验。实行百分制且有奖励政策，工程如果达到优良保证金由5%降2%缴纳，且在招投标时要加分的，有的还奖励同等规模的工程。因此施工企业创优积极性都非常高，工程质量也比较好，特别是装饰装修工程质量细上加细，可以说当时的装饰装修工程比现在的还好，特别是细部，因为当时的优良工程有3个标准，即：施工技术资料达到基本齐全，8个分部工程中优良率必须达到50%及以上，（包括）也就是有4个分部工程是达到优良，其中主体和装饰装修2个分部必须是优良，光感得分率必须达到85%及以上。为了公平、公正光感检查时由质监站派3人及以上进行现场打分，取平均值。记得当时有的工程观感得分达到84.6%还给定的合格工程。在此阶段中监督员即当教练员又当裁判员，有时还当运动员，管得太细了。所以我认为当时的质量监督机构对工程质量起到了保障作用和促进作用，也可以讲成绩是比较突出的。随着社会的发展，和我国加入世贸组织等因素，质量监督机构又发生了变化，即第三阶段。3、被动监督阶段：2000年至2010年。（10年时间）随着我国改革发展的不断深入，我国的各项法律法规不断健全，《建设工程质量管理条例》于2000年1月实施。明确提出了几方责任主体应承担的责任和义务，从2000年开始实行了工程备案制，即质量监督机构只当裁判员了，在质量监督上从微观改变为宏观监督了，质监站不再给工程定优良合格了，而是由几方责任主体对工程质量进行评价，好、一般或差，监督站只监督验收程序是否合法，对工程实体实行抽检，如钢筋隐蔽验收先由施工队自检，监理复验，合格后通知质监站抽验。工程主体结构由于采用大模板等先进工艺，砼外观质量有很大提高，但相对而言装饰装修工程进展不快，而且个别工程还不如从前了。究其原因：一是粗装修的工程比较多，人们不重视装修工程质量了。二是没有奖励制度，创优积极性不高了，甚至没有了。三是不评定质量等级了，各方把关不太严了。四是各方重视程度不够，认为主体没问题了，装饰装修粗点没关系等。随着监理队伍的加强和政府权力的下放，以及改变工作方式方法的要求，城乡建设部在2010年8月又发布了《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》也就是建设部第５号令，也就是要讲的第四阶段，主动监督阶段。４、主动监督阶段。2010年9月1日开始至现在住建部第５号令明确要求监督的重点为各方责任主体的质量行为情况（建设、勘察、设计、施工、监理以及检测单位）和涉及工程主体结构安全，主要使用功能的工程实体质量情况实施监督。其监督的方式方法为抽查、巡查为主，监督站不再要求必查项目，采取不事先告知，不定时间的灵活性检查，以防施工队做表面文章，其优点能及时发现问题，从５号令可以看出，今后对基础、主体工程验收也不必要参加了，只对竣工验收的组织形式，程序等是否符合有关规定进行监督。但到目前这一块还没有执行。并要求在竣工后在建筑现场明显位置设永久性标牌,在此多说一点的是关于保障性住房工程质量市里有明文规定，主体结构必须达到优良，竣工程达到市级以上优质工程标准，并要求在施工现场出入显著位置设置工程质量终身责任制公式栏，向社会公式竣工程项目质量负终身责任的建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位法定代表人、项目负责人（项目经理、总监）等姓名、职称、执业资格及本人５寸近期彩色照片并要求总监只监督这一项工程且中途不得换人。对基础、主体竣工验收时进行综合打分且得分应达到85分以上，否则验收不予通过。打分表有40种，涉及面比较全，也比较细，也比较严，所以今后要想干保障性住房工程的话施工单位、监理、要从开始就重视要上升到政治任务上，要一步一个脚印的进行否则很难交活。并且要接受省、市主管部门的多次检查，弄不好还要受到处罚。总之从成立质监机构历尽沧桑已走过27年了，质监队伍的从无到有从弱到强，对工程质量起到了保驾护航的做用。a、建设单位质量保证措施办理质量监督注册登记及施工许可证的情况。项目责任人的委托书或授权书。质量管理与质量检查制度。组织首次监理例会的情况。按规定组织图纸会审工作以及设计重大变更按规定向原审批部门重新报审的情况。制定质量事故应急工作预案的情况。b、施工单位的质量保证措施项目经理的受权书及执业资格证书，项目部人员构成及其相应的执业资格证书施工组织设计或施工方案的编制、审批、报审情况。施工组织设计或施工方案，应由项目技术负责人编制、公司技术负责人审批、项目总监审批，并应满足下列要求：具有明确的质量目标与计划，并有相应的质量保证措施。有质量事故应急工作预案。具有针对性和可操作性。质量管理人员的配备及到位情况，项目经理、质检员、材料取样员、以及专业工种人员持证上岗情况。质量管理制度的建立情况。实行材料进场验收制度、施工技术交底制度、施工过程“三检制度”及隐藏工程验收制度等质量管理制度的情况。质量检查仪器、工具的配备及校验情况，现场相应的施工规范及标准的配制情况。项目经理技术负责人及“五大员”的岗位责任制的建立情况以及保证质量负责制落实的具体措施与方法。c、监理单位的质量保证措施项目总监的授权书和执业资格证书，项目经理部的人员构成及其相应的执业资格证书，材料见证员及资料员的岗位证书。监理规划及监理细则的编制、审批情况。监理规划应由项目总监负责组织编制，监理单位技术负责人审批，监理细则应由专业监理工程师编写，项目总监审批并应满足以下要求：监理规划具有明确监理工作目标。对建筑深基坑、建设节能等重要分部工程，有专项监理工作计划或监理实施细则。有应急工作预案。监理例会制度、材料进场验收制度、见证取样制度、隐蔽工程验收制度以及旁站巡视及平行检验等监理制度的建立情况。按规定对关键部位及关键工序，制定旁站监理工作方案，并书面告知施工单位的情况。质量检查仪器及工具配备情况，现场相应的施工规范及监理工作规范的配置情况项目总监、总监代表、专业监理工程师的岗位责任制的建立情况，以及保证岗位责任制落实的具体措施与办法d、对不符合要求的，责令限期整改，情节严重的，依法提出行政处罚建议上报建设行政主管部门，并计入责任主体诚信档案。