临沂市人民政府办公室关于印发临沂市残疾人人人享有康复服务示范

-1-临政办发〔2009〕97号临沂市人民政府办公室关于印发临沂市残疾人人人享有康复服务示范市创建工作实施方案的通知各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委会，各县级事业单位，各高等院校：现将《临沂市残疾人“人人享有康复服务”示范市创建工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。二〇〇九年九月十八日-2-临沂市残疾人“人人享有康复服务”示范市创建工作实施方案为认真贯彻落实临发〔2009〕21号文件精神，加快推进残疾人康复事业发展，实现到2012年残疾人“人人享有康复服务”的目标，经市政府研究，决定启动残疾人“人人享有康复服务”示范市创建工作。为确保创建工作顺利实施，特制定本方案。一、充分认识开展残疾人“人人享有康复服务”示范市创建工作的重要意义创建残疾人“人人享有康复服务”示范市，是深入贯彻落实科学发展观、切实改善民生、促进和谐社会建设的内在要求，是帮助残疾人康复或功能补偿、提高生存质量、增强社会参与能力的重要途径。目前，全市共有64.76万残疾人，其中有康复需求的40余万人。近年来，我市实施了一系列残疾人重点康复工程，残疾人康复事业得到较快发展，约10万残疾人得到不同程度的康复或功能补偿，但距离实现残疾人“人人享有康复服务”的目标差距较大。各级各有关部门要充分认识残疾人“人人享有康复服务”示范市创建工作的重要意义，增强责任感和紧迫感，积极采取有效措施，切实将残疾人“人人享有康复服务”目标纳入各级经济社会发展规划，有计划、有步骤地组织好、实施好示范市创建工作，确保有康复需求的残疾人都能得到康复治疗和服务。二、任务目标到2012年，全面实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，提升全市残疾人康复工作水平，使之与全市国民经济和社会发展状况相协调，满足残疾人的康复需求。-3-三、工作步骤（一）第一阶段：调查摸底，登记建档（2009年11月—2010年3月）。对全市持证残疾人和其他有康复需求的人员进行调查摸底，登记建档，摸清残疾人的康复需求，开展动态管理和服务。（二）第二阶段：整合资源，提供服务（2010年4月—2012年8月）。充实完善市、县两级残疾人康复技术指导中心；建立残疾人机构康复、社区康复、家庭康复指导和服务体系；建立县区、乡、村残疾人预防、发现、上报、登记、康复、救助随报工作机制和长效资金保障机制，基本实现“康复进社区、服务到家庭”。（三）第三阶段：检查验收（2012年9月—11月）。市政府组织卫生、民政、教育、劳动、财政、残联等部门对实施情况进行检查，并接受省检查组检查验收。四、组织领导市政府成立由分管副市长任组长，市直有关部门单位负责人为成员的市残疾人“人人享有康复服务”示范市创建工作领导小组，负责全市创建工作的组织协调、宏观指导和督导检查，及时研究解决创建工作中的困难和问题。各县区也要成立相应的工作机构。有关部门职责如下：残联：制定相关配套政策、计划、措施，协调有关部门做好各项康复服务工作；组织开展好残疾人康复需求调查和评估；指导、协调残疾人康复机构开展业务；组织实施康复管理人员业务培训；负责对创建工作进行督促检查和组织评审工作；负责康复专项经费的申请、管理、使用与核拨。卫生部门：把残疾人康复工作纳入城乡基层卫生服务机构的重要工作内容，在城市社区卫生服务中心和有条件的村卫生室建-4-立社区康复室，配备专（兼）职康复技术人员，建立残疾人健康档案；组织开展康复技术人员专业培训；制定农村贫困残疾人加入新农合扶持政策，保证所有农村残疾人参加新农合；将残疾人基本康复训练项目纳入新农合单一病种报销范围，逐步增加报销项目，提高报销比例；做好残疾儿童检测、登记和报告工作及残疾儿童早期发现、早期诊断、早期康复，预防残疾发生；开展残疾预防和康复知识普及工作。民政部门：将残疾人康复工作纳入社区建设规划，利用社区服务中心、星光老年之家等为残疾人提供康复服务和活动场所；利用社会福利院、敬老院等社会福利机构，为孤残儿童和老年残疾人提供康复服务；为低保和处于低保边缘的贫困残疾人提供生活和医疗救助；利用慈善定向基金、福彩公益金支持残疾人康复工作；组织慈善义工开展残疾人康复助残活动。财政部门：将康复工作经费列入市、县区财政预算；加大重点康复项目和康复基础设施建设资金投入；对专项资金使用情况进行监督，保证配套资金及时拨付到位。劳动保障部门：将城镇残疾人基本康复训练项目纳入城镇职工医疗保险和城镇居民基本医疗保险单一病种报销范围，逐步增加报销项目，提高报销比例；加强职工职业康复和工伤康复。教育部门：建立完善残疾儿童随班就读和特殊教育保障机制；在相关职业技术学校、卫生专科院校开设康复治疗专业，培养康复专业技术人员。公安部门：配合村（社区）康复站做好精神病患者的登记管理工作；督促法定监护人或村委、社区协助有关部门落实监护责任制，降低精神病患者肇事肇祸率；逐步建立精神病患者监控长-5-效工作机制。新闻单位：对残疾人“人人享有康复服务”示范市创建工作进行全方位报道，普及康复知识，提高康复意识，呼吁全社会关注、支持残疾人康复事业，对残疾人康复事业尤其是2012年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标及相关政策、救助工程、重点工程、重要活动进行经常性宣传。五、工作要求（一）科学规划，统筹安排残疾人“人人享有康复服务”是全国性社会系统工程，任务十分艰巨。各县区政府要抓紧制定实施方案，既要着眼长远，建立健全各项工作机制，又要立足当前，做好基础性工作。各级各有关部门要结合实际，科学规划，精心组织，狠抓落实，全力以赴做好创建残疾人“人人享有康复服务”示范市的各项工作。（二）健全保障措施，形成长效工作机制经费保障机制。建立健全多渠道筹措残疾人康复工作经费机制。各级财政部门根据当地年度残疾人康复工作任务安排残疾人康复专项经费预算，同时要按照福利彩票、体育彩票使用宗旨，逐步加大对残疾人康复工作的投入力度。各级慈善机构募集的无指定用途的善款等，都要拿出一定比例用于残疾人康复工作。积极建立残疾人康复工作社会捐助机制，通过开展多种形式筹集康复资金和物资。政策保障机制。按照临发〔2009〕21号文件要求，将残疾人基本康复项目：白内障复明、精神病治疗、畸残矫治手术、康复训练等残疾人急需的基本医疗康复项目，纳入城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等单一病种报销-6-范围；对符合条件的需要医疗救助的贫困残疾人全部进行救助。制度保障机制。一是成立市残疾人“人人享有康复服务”示范县区评审工作组，负责对各县区创建工作进行评审；二是建立残疾人康复需求随报制度，乡镇（街道）、村（社区）医生、康复员、残疾人专职干事、康复协调员对辖区内有康复需求的残疾人要做好日常登记、康复治疗、训练、转介等服务，并随时掌握辖区内残疾人的数量、类别和康复状态等情况；三是各类残疾人康复机构要建立健全各项管理制度和残疾人康复服务档案，规范康复治疗训练与服务工作标准和流程，做好康复评估记录，为各类残疾人提供优质便捷的康复服务。（三）做好督导检查和审评工作各县区要按照残疾人“人人享有康复服务”示范县区标准每年进行年度自评，并以书面形式报市残疾人“人人享有康复服务”示范市创建工作领导小组办公室，经自评达到示范县区标准的，向市创建工作领导小组办公室进行申报。市创建工作领导小组办公室将组织市审评工作组，对申报县区重点康复项目开展情况和创建残疾人“人人享有康复服务”示范县区情况进行督导检查和审定。有条件的县区可提前争创国家、省级残疾人“人人享有康复服务”示范县区。（四）严格管理，注重实效各县区要加大督导检查力度，及时发现解决创建工作中的困难和问题；根据创建工作目标和时限要求，统筹安排康复资金，保证专款专用。各有关部门要齐抓共管、密切配合、精心组织，形成整体推进创建工作的合力，确保2012年全市残疾人“人人享有康复服务”示范市创建目标顺利实现。-7-附件1：临沂市残疾人“人人享有康复服务”示范市创建工作领导小组成员名单组长：左沛廷市政府副市长副组长：张凡春市政府副秘书长刘广阔市委宣传部副部长徐国勤市残联理事长成员：孙承建市卫生局副局长王彦市民政局副局长主笑宜市财政局党组成员、市投资评审中心主任孙建阔市公安局副局长杜以坚市教育局副局长于相永市劳动保障局副局长姚卫东市残联副理事长领导小组办公室设在市残联，姚卫东同志兼任办公室主任。-8-附件2：临沂市残疾人“人人享有康复服务”示范县区审评工作领导小组成员名单顾问：鞠少华省残联康复部部长禹文燕省残联康复部调研员卢希清省残联康复部副部长郑明锋省残疾人康复中心主任组长：张凡春市政府副秘书长副组长：孙承建市卫生局副局长王彦市民政局副局长姚卫东市残联副理事长成员：刘瑞恩市卫生局医政科科长王世开市卫生局基层卫生与妇幼保健科科长郗碧霄市民政局社会福利科科长邱德标市财政局社保科科长张锋市公安局治安支队副支队长丁明法市教育局基础教育科科长彭涛市医疗保险处副主任宋丽市残联康复部部长-9-附件3：中国残疾人“人人享有康复服务”评价指标体系指标名称指标分项指标计分1、将残疾人“人人享有康复服务”目标纳入当地经济社会发展规划，列入政府及相关部门工作考核目标32、成立残疾人康复工作办公室并开展工作33、多渠道筹集残疾人康复资金54.1城镇残疾人参加城镇基本医疗保险情况24.2农村残疾人参加新型农村合作医疗情况24、医疗及康复保障4.3残疾人获得城乡医疗救助情况15、县区康复技术指导机构达标数66、街道、乡镇残疾人社区康复工作实施率57、街道、乡镇医疗卫生机构残疾人康复服务工作达标率58、社区居民委员会、村民委员会康复协调员配备率49、残疾人康复服务建档率610.1白内障致盲患者手术率710.2低视力者助视器验配率410.3聋儿康复训练率其中：聋儿机构康复训练率6（3）10.4智力残疾儿童康复训练率其中：智力残疾儿童机构康复训练率6（3）10.5肢体残疾人康复训练率其中：肢体残疾人机构康复训练率6（3）10.6缺肢者假肢装配率410、康复服务覆盖率10.7精神病患者监护率其中：精神病患者肇事肇祸率7（2）11、残疾人基本辅助器具配置率512、残疾人及其亲友残疾预防、康复知识普及率413、残疾人全面康复服务转介有效率414、残疾人及其亲友康复服务满意率5合计100-10-附件4：临沂市残疾人“人人享有康复服务”示范县区审评标准指标分值评价标准1、将残疾人“人人享有康复服务”目标纳入当地经济社会发展规划，列入政府及相关部门工作考核目标3县区政府制定创建残疾人“人人享有康复服务”示范县实施方案；政府工作中明确提出残疾人“人人享有康复服务”的工作要求；残疾人“人人享有康复服务”的各项内容纳入相关部门工作计划。2、有残疾人康复工作办公室并开展工作3有残疾人康复工作办公室；工作制度健全，有工作计划；相关工作记录详实。3、多渠道筹集残疾人康复资金5除财政部门根据当地年度残疾人康复工作任务安排残疾人康复专项经费预算以外，筹集的残疾人就业保障金、彩票公益金和社会捐助等善款，都要拿出一定比例用于残疾人康复工作。建立残疾人康复工作社会捐助机制，开展专项捐助、结对帮扶、爱心赞助、实物捐赠等多种形式筹集康复资金和物资。4、医疗及康复保障5制定城镇残疾人加入城镇职工、居民基本医疗保险、农村残疾人加入新型农村合作医疗的扶持政策，参保率分别达到当地平均水平；当地所有需要医疗救助的残疾人都能得到医疗救助。5、康复技术指导机构达标数6成立视力残疾、听力语言残疾、智力残疾、肢体残疾、精神病防治、残疾儿童康复中心和残疾人辅助器具供应服务站。6、乡镇（街道）残疾人社区康复工作实施率和乡镇（街道）医疗卫生机构残疾人康复服务工作达标率10所有乡镇（街道）按社区康复工作要求建立康复指导站、康复站，建立完善各项制度和措施并开展康复服务。-11-指标分值评价标准7、社区（村）康复协调员配备率和残疾人康复服务建档率10所有社区居委会、村民委员会配备专（兼）职康复协调员；为所有有康复需求的残疾人建立康复服务档案8、白内障致盲患者手术率和低视力者助视器验配率11所有有手术指证的白内障患