以服务为宗旨

以服务为宗旨以就业为导向大力发展职业教育--全国职业教育工作会议精神冯湘2006.4全国职业教育工作会议精神一、全国职业教育工作会议的背景二、全国职业教育工作会议的主要精神三、关于职业教育改革的几点思考全国职业教育工作会议精神一、全国职业教育工作会议的背景•职业教育的现状•职业教育工作会议的基本情况职业教育的现状近年来我国职业教育改革与发展的主要进展各级各类职业教育和培训有了长足发展培养了大量高素质劳动者和技能型专门人才职业教育体制改革取得重大进展职业教育法制建设取得历史性成就正在探索一条以服务为宗旨、以就业为导向发展职业教育的新路子各级各类职业教育和培训有了长足发展2004年全国中等职业学校约1.45万所，当年招生566万人，在校生达1409万人高职高专院校1047所，招生237万人，在校生597万人各种形式的培训，2004年各类文化技术培训达6957万人次培养了大量高素质劳动者和技能型专门人才改革开放20多年来，各级各类职业学校向社会输送了6000多万名毕业生为城乡劳动者提供不同形式的职业教育和培训达14亿人次中等职业学校毕业生的就业率，2000年为85.4%，2001年为88.6%，2002年为94.6%，2003年为95.3%，2004年为95.4%高等职业教育的就业率也在逐年提高，2003年为56%，2004年达到61%职业教育体制改革取得重大进展我国初步形成了以政府办学为主、社会力量参与的职业教育办学格局，建立了以地方统筹为主、条块结合的管理体制完善了与社会主义市场经济体制相适应的职业学校招生和毕业生就业制度职业教育法制建设取得历史性成就1996年5月，中国政府颁布了《中华人民共和国职业教育法》，这是新中国职业教育发展史上的一个里程碑。《职业教育法》确立了职业教育的法律地位，对职业教育在国民经济和社会发展以及国民教育体系中的地位与作用，对中国职业教育的体系结构、办学职责、管理体制等都做出了明确规定以服务为宗旨、以就业为导向发展职业教育按照以服务为宗旨、以就业为导向的指导思想，中国的职业院校坚持面向社会、面向市场办学，进一步密切了职业教育与经济社会的联系，加强了与行业企业的合作，深化了教育教学改革，使我国职业教育的路子越走越宽、越走越顺，真正起到了经济社会发展助推器的作用职业教育存在的问题职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节相对高教和基础教育而言发展不平衡城乡东西部投入不足，办学条件比较差办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要认识上没有达到应有的高度全国职业教育工作会回顾1986（七五）第1次落实《中共中央关于教育体制的决定》1991（八五）第2次90年代初建立职教体系基本框架1996（九五）第3次贯彻《职教法》（1996颁布）2002（十五）第4次《推进职教改革与发展的决定》2004年（十五）教育部等7部委《进一步加强职业教育工作的若干意见》2005年（十一五）《国务院关于大力发展职业教育的决定》职业教育工作会议的基本情况10月28日，印发了《国务院关于大力发展职业教育的决定》11月7日至8日，国务院召开了全国职业教育工作会议。温家宝总理、黄菊副总理做了重要讲话，陈至立国务委员代表国务院做了工作报告教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动和社会保障部、农业部、国务院扶贫办等七部门和部分地方、单位的负责同志在会上发言职业教育工作会议的基本情况教育部等七部门联合对全国职业教育先进单位和先进个人进行了表彰这次会议是贯彻党的十六届五中全会精神，动员各级政府和全社会落实《决定》，大力推进职业教育发展会议进一步明确了今后几年职业教育工作的指导思想、目标任务和政策措施这次会议的召开，是教育战线的大事，不仅对职业教育，而且对整个教育工作将产生重大的影响，是我国职业教育发展史上新的里程碑二、全国职业教育工作会议的主要精神•为什么要大力发展职业教育•职业教育改革发展的目标•如何发展职业教育（发展职业教育的具体措施）•积极推进体制改革与创新，增强职业教育发展活力•严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度•多渠道增加经费投入，建立职业教育学生资助制度•切实加强领导，动员全社会关心支持职业教育发展为什么要大力发展职业教育大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。职业教育改革发展的目标进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系职业教育改革发展的目标“十一五”期间，继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。职业教育改革发展的目标到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上“十一五”期间，为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生，1100多万名高等职业院校毕业生各种形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者上亿人次发展职业教育的具体措施“四个工程”－－职业教育培训主体“四项改革”－－教学改革的指导思路“四个计划”－－国家职业教育建设的规划把德育工作放在首位，全面推进素质教育“四个工程”实施国家技能型人才培养培训工程实施国家农村劳动力转移培训工程实施农村实用人才培训工程实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程－－职业教育培训主体“四个计划”实施职业教育实训基地建设计划在重点专业领域建成2000个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地实施县级职教中心专项建设计划国家重点扶持建设1000个县级职教中心－－国家职业教育建设的规划“四个计划”实施职业教育示范性院校建设计划重点建设高水平的培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校100所示范性高等职业院校实施职业院校教师素质提高计划要求地方各级财政要继续支持职业教育师资培养培训基地建设和师资培训工作，加强“双师型”教师队伍建设“四项改革”推进职业教育办学思想转变，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养，切实加强学生的生产实习和社会实践大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，逐步建立和完善半工半读制度充分利用城市和东部地区优质职业教育资源和就业市场，进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学教学改革的指导思路三个转变两个加强以服务为宗旨，以就业为导向。转变办学思想，明确职校的定位与方向；转变办学模式，按“订单培养”运行机制改革转变办学机制，按市场要求促多样性和开放性加强职业道德教育，德育首位加强职业技能培训，强化实践性环节的教学全国职业教育工作会议的主要精神把德育工作放在首位，全面推进素质教育坚持育人为本，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育确定一批职业教育德育工作基地，选聘一批劳动模范、技术能手作为德育辅导员加强职业院校党团组织建设，积极发展学生党团员要发挥学校教育、家庭教育和社会教育的作用，为学生健康成长创造良好社会环境积极推进体制改革与创新增强职业教育发展活力推动公办职业学校办学体制改革与创新深化公办职业学校以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革大力发展民办职业教育依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合推动公办职业学校办学体制改革与创新公办职业学校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂（场）、校企合一的办学实体推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子要发挥公办职业学校在职业教育中的主力军作用深化公办职业学校以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革进一步落实职业院校的办学自主权中等职业学校实行校长负责制和聘任制，高等职业院校实行党委领导下的校长负责制和任期制全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度，建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的制度深化内部收入分配改革，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，调动教职工积极性大力发展民办职业教育贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划。加大对民办职业教育的支持力度，制定和完善民办学校建设用地、资金筹集的相关政策和措施。在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职业院校与公办学校要一视同仁。依法加强对民办职业院校的管理，规范其办学行为。扩大职业教育对外开放，借鉴国外有益经验，积极引进优质资源，推进职业教育领域中外合作办学，努力开拓职业院校毕业生国（境）外就业市场。依靠行业企业发展职业教育推动职业院校与企业的密切结合企业要强化职工培训，提高职工素质要继续办好已有职业院校，企业可以联合举办职业院校，也可以与职业院校合作办学企业有责任接受职业院校学生实习和教师实践对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠。严格实行就业准入制度完善职业资格证书制度用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用要进一步完善涉及人民生命财产安全的相关职业的准入办法劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训有关部门要抓紧制定完善就业准入的法规和政策严格实行就业准入制度完善职业资格证书制度全面推进和规范职业资格证书制度加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理要尽快建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系职业资格证书制度职业教育与劳动力市场、就业准入制度职业资格证书之间具有直接的内在联系；相互影响、相互作用、相互促进的互动关系。（内外协调）就业准入制度（职业资格证书制度）对职业教育的影响作用是起着决定性影响；是推动职业教育发展最重要的社会推动机制，劳动力市场中就业准入制度逐步完善，与职业教育对接的渠道更多、更畅通；（以外促内）职业教育对就业准入制度起着促进与推动的作用，职业教育是就业准入制度实施的必要条件，推动着就业准入制度的改革与完善。职业学校教育也要努力变革自身的体制，建立主动适应劳动力市场和就业，与职业资格证书互动的对应机制。（以内促外）多渠道增加经费投入建立职业教育学生资助制度各级人民政府要逐步增加公共财政对职业教育的投入各级财政安排的职业教育专项经费，重点支持技能型紧缺人才专业建设，职业教育师资培养培训，农业和地矿等艰苦行业、中西部农村地区和少数民族地区的职业教育和成人教育发展省级政府应当制订本地区职业院校学生人数平均经费标准多渠道增加经费投入建立职业教育学生资助制度要进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%多渠道增加经费投入建立职业教育学生资助制度建立职业教育贫困家庭学生助学制度中央和地方财政要安排经费，资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女中等职业学校要从学校收入中安排一定比例用于奖、助学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径三、关于职业教育改革的几点思考对《决定》的感受课程观对课程设置的影响重新认识