关于我区服务业发展的思考

关于我区服务业发展的思考孟东杰服务业的发展状况，影响着一个地区经济发展水平，反映了一个地区经济的发展阶段，同时还是一个行业覆盖广、就业吸纳力强、税收贡献份额大、百姓得实惠多的绿色产业。从全球经济发展趋势看，当人均GDP突破3000美元后，服务业必然成为最具发展潜力的增长点，成为提高一个地区综合经济竞争力的重要抓手。同时，服务业和制造业又有着密不可分的关系，制造业向上延伸是研发、金融、信息、教育、培训等服务领域，向下延伸是物流、会展、中介、商务服务等第三产业。当前，我市提出“学习广东发展现代服务业经验”，加快我市服务业跨越发展的思路。我们认为，这与我们钟楼区确定的全区经济工作重点“三大板块”不谋而合，园区制造业离不开发达的第三产业，而主城区商贸中心和凌家塘物流中心本身就是服务业范畴。因此，从全区经济发展战略来讲，加快发展服务业特别是现代服务业应该成为今后一段时期全区的重点工作之一。一、我区服务业发展现状和存在的主要问题由于历史原因，商贸业一直是我区的传统优势产业。常州商厦、时代超市、农工商超市、中油国际大酒店、长兴集团、张生记大酒店、嘉业国贸广场等一直是我区商贸业的龙头企业，近年来逐步形成的晋陵中路美食一条街、劳动西路餐饮休闲一条街、北大街装饰一条街等特色专业街区正成为新的商贸亮点，而遍布城市各居民点、新村的连锁超市则越来越成为零售业的主力军。凌家塘农副产品批发市场经过十几年的努力，已成为我区唯一在全国有一定影响的市场品牌。特别值得一提的是今年新开街的南大街商业步行街，作为我区第一条整体开发、市场动作商业街，一种新型的都市休闲、娱乐、购物商贸业态，投入运营半年多来，每日的人流量基本维持在2万人左右，节假日达到4－5万人，人流量基本达到了预期目标。据统计，今年上半年我区共完成商业营业额73.47亿元，同比增长35.5％，完成商业利税1.7亿元，同比增长64％；社会商品零售总额完成28.81亿元，同比增长16.4％，第三产业在三次产业中所占比重超过49.3％。但同时我们也要看到，我区的第三产业发展中存在着一些突出矛盾，主要表现在：1、从总体上看，虽然我区服务业占国民生产总值的比例为47.2%，高于全市36.5%的水平，但我区本身是城市中心区，商贸业是优势传统产业，而且我区的第二产业刚刚发展起步，所占比例不高，所以这个百分比并不能充分说明我区三产服务的水平高低。2、我区传统的服务业如商贸、交通、运输、餐饮、旅馆等行业数量较多，除餐饮等个别行业发展较好外，现代和新兴的服务业发展速度慢、数量少，信息服务、医疗服务、中介服务、金融服务等一些新的服务领域多数是空白。3、商贸业态发展不平衡，现有商贸布局不尽合理。一方面中心城区商家林立，业态相近，存在一定意义上的竞争过度；另一方面，社区尤其是近中心城区的乡镇，商业网点建设与经济发展速度不相匹配，连锁超市、便利店无论在数量还是在规模上都难以满足居民日常需要。4、各类市场建设滞后。虽然目前我们有专业市场22家，但除凌家塘农副产品批发市场外，其余营业场所基本在500平方米以下，辐射力非常有限，在常州都谈不上有较大影响力，更何况随着社会经济生活的发展，很多新的服务业态还在不断地萌生，有待于我们去创新。5、对三产服务业的建设，虽然我区提出较早但没有形成具体的可操作的规划和实施计划，三大建设板块中的西林板块的建设目前资金难以落实，规划难以落实，熟悉服务业的人才奇缺，也影响着服务业的发展。二、服务业发展面临的机遇和原则对我区来讲，拉动服务业发展的两大动力是居民消费水平增长和制造业的快速发展。目前我区加快发展服务业面临着良好的发展机遇：首先，收入水平的提高增加了对生活服务的需求。近几年随着居民收入的提高，一些现代生活性服务产品，例如旅游、高等教育、休闲、健身等，已经开始进入规模消费水平。同时，近几年，城镇居民消费结构不断升级，消费类电子及通讯设备、轿车、住宅三个需求热点已经稳定形成。预计需要较高收入和较多的闲暇时间。随着收入水平不断提高，这类消费需求的收入弹性系数会有较大幅度的上升。其次，外资的不断进入为服务业的发展带来新的契机。一方面，十六届三中全会已经提出，金融业、电信业、铁路运输、教育、卫生、文化、信息媒体等垄断部门要加快改革步伐，放宽准入领域，降低准入条件，培养多元化的竞争主体。另一方面，服务业又是一个全球化程度较高的行业，随着2006年WTO过渡期的结束，市场的开放度将进一步提高，加上我区商贸业独有的地缘优势，各类跨国资本将可能更加积极主动地进入，这将为我区的商贸流通业带来新的发展机遇。第三，二三产业特别是现代制造业和现代服务业的融合发展已经成为经济发展的主流和趋势。具体体现在三个层面：一是制造业内部的制造与服务功能相互叠加，有些制造业甚至服务性功能和收入占据了主导地位。比如美国通用电气公司的服务业收入已经占总收入的2/3以上；二是产业链上研发、采购、储存、运营、销售、售后服务等服务性环节所占时间越来越长，产业链的有效运转对生产性服务业的依存程度呈增长态势；三是区域内的产业融合，表现为制造业和服务业在一个特定空间上的集群式发展。上述这些第三产业发展趋势给我区的服务业发展带来了极大的发展空间和机遇。我们认为，我区要抓住机遇，在今后一段时期里，特别是“十一五”期间，把优先发展服务业作为我区经济工作的重点，努力实现“三产兴区”和“以三产促二产”的良好发展局面，真正实现经济的内生良性循环。同时，在大力发展第三产业时，要坚持以下发展原则：一是坚持工业化和服务业现代化协调发展的原则。随着经济的快速发展，我区人口、资源、环境与经济发展之间的矛盾已越来越突出，资源瓶颈已成为经济持续发展和全面建设小康社会的重要制约因素。能源缺乏，土地资源有限，环境容量约束，决定我们必须转变经济增长方式，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的发展之路，由突出第二产业发展，抓好工业强区的同时，转向第二产业、第三产业共同协调发展的高层次，形成服务业与第二产业协调良性发展的互动机制。二是坚持突出重点，带动全局的原则。“十一五”时期，是我区现代服务业发展的关键时期。必须实施政策倾斜、集中突破、以点带面，重点培育出一批符合现代服务业发展需要的、能参与国际竞争的中心产业和现代服务业集聚区，通过它们的中心辐射作用，带动我区整体经济实力与水平的提高，带动现代服务业快速发展和能级提升。三是坚持市场机制与政府推动相结合的原则。根据产业经济理论，区域产业结构的演进机制一是市场机制，另一个是政府干预。市场机制对区域产业结构产生作用的途径是供需关系、价格机制和竞争机制。政府干预是指政府运用宏观经济杠杆和产业政策对区域产业结构变化进行有目的调控，弥补市场机制的不足，以推动区域产业结构合理化。区域产业结构的演进是在市场机制与政府干预的同时作用下进行的。只有两者彼此配合，才能促进区域产业结构趋向合理化。四是坚持对外开放与对内开放并举的原则。“十一五”时期全方位开放的格局和国内外地区经济技术合作的趋势决定了我区只有在开放协作中才能充分利用国内外两种资源、两个市场。我区应该以更积极的姿态参与服务业的全球化竞争，不断提高产业素质和整体竞争力。随着对内对外开放的进一步扩大，国内外的资金、资源、技术和人才会源源不断流入我区，其中相当一部分流入到现代服务业，这必将有利于促进现代服务业的发展。另一方面，扩大对内对外开放，就要求建立一种与国际接轨的投资环境，包括方便快捷的交通和方便舒适的居住、旅游环境等，同样对现代服务业是个推动。五是坚持城市化和服务现代化互动的原则。现代服务业的发展与城乡一体化进程是相辅相成、相伴而生的。现代经济理论和实践表明：现代服务业的发展，必须建立在社会生产精细分工和周密协作的基础上，人口必须相对集中，以形成规模化的交易和运输。必须具有较高的消费能力，以形成一定规模的市场。发达国家在工业化的过程中，都同步实现了城市化，而城市化又带动了服务业发展，实现了服务业水平的跃升。这一经验值得借鉴。城乡一体化战略的实施，将为服务业提供更大的发展空间。城市化进程的加快及人口的集中，将增加广大居民社会化的服务消费，城市经济的进一步繁荣，将带动金融、保险、信息等生产服务和专业服务的发展。三、我区服务业发展的重点服务业范畴非常广泛。根据我区的实际发展情况，建议我区在服务业发展上重点实施以下发展战略：一是商贸兴区服务战略。根据我市最近公布的《2010年常州市商业网点规划》，在市级商业中心上重点发展南北大街、文化宫和青年广场三大商圈，其中南北大街、青年广场都位于我区范围内，也是我区传统服务业的优势所在。因此，建议要围绕规划，切实采取多项措施，一方面帮助南大街步行街商业圈尽快兴旺起来，打好南北大街商业品牌；另一方面，抓紧建设西瀛里地块的莱蒙都市商贸中心，争取形成与南大街步行街交相辉映的市中心商贸亮点；同时要充分利用篦箕巷、明城墙等历史文化资源载体，以亚细亚影城、青年广场等娱乐休闲设施的档次提升为核心，结合惠商地块、跃进里地块改造后新增加的商业功能，形成以新业态为主的商圈。二是餐饮服务品牌战略。餐饮服务业也是我区具有较大优势的传统服务业，也是未来服务业的一大主流产业。为此，我们要鼓励象凯悦、紫缘等饭店，走品牌创业、连锁经营之路，我们要采取措施，使其他目前处于一般状况的餐饮企业提高档次、规范发展、扩大规模、办出特色。同时根据消费习惯、消费水平等的变化不断创新餐饮服务业。例如在商业中心要以面向高档商务消费和白领休闲消费以及家庭的节假日、休闲消费，大力发展中高档的大型酒楼、酒吧等，适度发展大众化餐饮、快餐和送餐服务；在居民区大力发展大众化餐饮，同时随着群众消费水平的提高，扩大科学配餐、家常菜等服务项目，提供送餐服务，加快放心早餐工程的实施。三是专业市场建设战略。专业批发市场分生产资料批发市场、农副产品批发市场和其他商品交易市场，要对目前我区现有市场进行布局调整、资源整合，开拓新的功能，积极实施传统商品批发市场的升级，着力培育和发展一批对全省乃至全国同类市场有影响力的区域性骨干市场，努力形成适应现代市场需求的商品交易市场体系。重点要围绕凌家塘农副产品市场做好资源整合。凌家塘农副产品交易市场是江苏省农业产业化重点龙头企业，去年销售额已达60亿元人民币，要借龙江路修建、凌家塘市场改扩建之际，做好规划，提高档次，引进资金，抓紧改建，做大做优、辐射华东，影响全国。把凌家塘市场建设成以现代交易、结算、信息、检测、储藏、物流等技术为支撑的现代化农副产品交易市场。同时根据市场具有集聚效应的特点，还应考虑在凌家塘农副产品市场周围和西林地区新运河、新312国道旁规划建设若干规模较大的专业商贸市场，努力形成市场建设板块。四是现代物流发展战略。建设三大经济板块是区委区政府早就提出的战略目标。常州市总体规划也提出要在凌家塘地区建设常州市西部物流中心，常州西部入城口改建的规划也已出台，由于种种原因，目前物流板块的建设还是远远落后于其它两个板块，我们应加强领导，扎实推进，招商引资，早见成效。要用几年时间，把西部物流中心建成一个依托凌家塘市场、辐射我区的现代化物流中心。五是现代社区服务战略。目前我区已有常住人口35万左右，大小住宅新村（小区）几十个，随着城乡一体化的加快，乡建街、村转居，住宅小区正在迅速增加；而且从商贸业态的发展趋势看，社区服务业将成为未来商贸业中的中流砥柱，目前正面临着一个重大突破阶段。这对社区服务业来说这既是调整产业结构、加快服务业发展的需要，又是开发就业岗位、搞好再就业工作的迫切要求，还是满足城镇居民日益增长和变化的物质文化生活需求的重要途径。所以，我们一定要抓住社区服务业正处于快速扩张的有利时机，高度重视，重点扶持，大力发展各类专卖店、专业店等零售业态，努力扶持那些销售小容量便利性食品、日常生活用品等的便利店和各类美容美发、生活服务、文化娱乐等社区连锁专业系列。四、加快发展服务业的对策建议：一是切实加强对服务业发展的组织领导。区委、区政府要有领导专门抓此项工作，要建立一支精干的工作班子来组织协调此项工作。要请专家与区有关部门做好我区服务业发展的规划，要发挥民间行业协会在服务业发展中的