南平市优化服务提高行政效率工作情况汇报

南平市优化服务提高行政效率工作情况汇报南平市人民政府（2011年12月日）南平市委、市政府十分重视优化行政服务提高行政效率工作，并以此为抓手致力改善发展环境。《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》（闽政〔2011〕77号）下发后，市委市政府迅速传达学习，并逐级部署。全市上下以大干十二五开局之年，打好五大战役为抓手，深化行政管理体制和审批制度改革，优化产业发展政策体系，加强效能建设，落实依法行政，认真打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。下面，我汇报三个方面工作：一、主要做法和成效近年来，市委市政府围绕加快推进海峡西岸经济区绿色腹地科学发展跨越发展的目标，把解决企业、群众反映强烈的突出问题作为工作重点，不断创新管理机制，改进服务方式，提高办事效率，提升服务质量。服务方式从企业围着部门转，转变为部门围着企业、围着项目、围着服务对象转，变被动服务向主动服务，自觉为企业、群众提供服务，工作节奏更快，办事效率更高，服务质量更优。（一）深化审批制度改革，提高行政效率行政审批是政府管理的重要内容。针对企业反映行政审批环节多、时间长、收费重等突出问题，2000年5月，我市率先实施行政审批制度改革；几年来，通过持续推进和不断深化改革，行—2—政效率明显提高。一是减少审批事项。以强化政府宏观调控、弱化政府微观管理，强化服务意识、弱化权力意识为导向，按照依法实施和应减必减的原则，大幅度减少审批事项。先后开展了五轮审批制度改革、二轮下放审批权限和二批行政许可主体、项目清理工作的目标。市本级共对368项行政审批项目进行清理，保留289项，减少审批项目79项（取消审批17项，调整为一般管理50项，下放县（市、区）审批12项)，减少审批辐度达21.5％。今年以来，根据《行政许可法》和中央及省上行政审批制度改革的有关规定，我们再次对2009年保留的市级行政审批项目开展新一轮集中清理。对保留的审批项目公开审批对象、条件、内容、时限和程序，优化审批流程，减少审批环节，创新审批方式，提高审批效率；对取消的审批项目，进一步强化服务和监管措施；对下放管理层级的审批项目，落实承接的组织和机构，并加强业务指导；对转变管理方式的审批项目，抓紧研究制定具体管理办法和措施，实现从行政审批向一般管理和主动服务的转变。二是改造审批流程。本着“应进必进，进必到位，联合审批、规范运行”原则，以“路径最短、环节最少、效率最高、成本最少”为目标，确定入驻行政服务中心的单位、项目、入驻形式，重组行政结构、再造工作流程、更新管理方式。首先，凡是与经济社会发展相关的行政审批职能部门，都必须进驻行政服务中心；凡是与企业发展、群众生活密切相关的行政审批、服务项目，都必须纳入行政服务中心统一办理，而且充分授权。建设集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性—3—审批服务窗口。其次，把原先分散在几个科室的审批职能归并到一个科室，把由多位分管领导负责审批归并到一位领导负责。在内设机构、人员编制、领导职数“三不变”的前提下，对审批任务重、办件量较大的部门，成立行政审核审批科进驻行政服务中心。减少审批层级，压缩审批时限，提高行政效率，从源头上治理办事环节多、效率低下的问题。再次，对需两个以上部门联合审批的项目，搭建审批平台，确定牵头部门和协办部门，实行“同时受理、通告相关、协同审批、限时办结”的运作办法，由原来耗时费力的串连审批变为便捷高效的并联审批。实现办事人员由原先需找多个科室多个人，变为只找一个科室一个人；由原先要找多个部门许多人，变为只找一个部门一个人。三是提升审批服务。根据市政府主要领导“关于清理和规范项目前置审批问题”的要求，对行政审批前置条件和审批时限进行清理、规范。严格按照《行政许可法》和国务院行政审批制度改革相关规定，对审批前置条件进行清理，凡是部门自行设置的审批条件一律予以取消。经清理，市本级312个审批项目，前置条件由1677个减少到1591个，减少了5.12%；延平区137个审批项目，前置条件由981个减少到949个，减少了3.26%。其中，市本级与建设投资项目有关的9个部门审批项目的前置条件由209个减少到176个，减少了15.79%。审批时限比原定时限缩短了50.14%。通过部门内部审批程序逐一梳理、合并、压缩，市本级行政审批项目时限再缩短了16.3%，延平区行政审批项目时限再缩短了32.28%。（二）减免行政事业收费，优化工商服务。—4—市政府出台了一系列政策措施，建立健全加快产业发展的政策体系，对优化我市发展环境、促进产业发展起到了重要作用。一是优化产业政策。连续几年来，市政府出台加快工业发展的政策性文件30多份，这些政策涵盖加快产业集群发展、扶持重点企业扩张、健全服务工业机制、推进产业优化升级等各方面。2007年以来，结合宏观经济形势变化和我市工业跃升发展要求，对工业发展扶持政策进行梳理、调整、完善，市政府印发《关于修订工业发展扶持政策的意见》和《关于扶持重点企业发展的若干意见》、《关于进一步推进企业改制上市工作的若干意见》，支持重点产业和重点企业加快发展，鼓励引导企业争创品牌、自主创新、上市融资、节能减排、项目开发，支持公共服务平台建设。近年来，针对全球经济持续低迷的国际形势，市政府实时出台《关于进一步扶持中小企业发展的实施意见》，从拓宽企业融资渠道、支持开拓国内外市场、加强劳动用工服务、强化生产要素保障、加快产业结构调整、提升企业管理水平、不断优化服务环境等七个方面予以针对性扶持。为支持企业开拓市场和完善担保体系，又制定了《南平市级政府投资项目材料甲供实施办法》和《关于促进中小企业信用担保行业发展的实施意见》。这些政策的实施取得了积极成效，有力地促进了我市工业发展。二是抓好政策落实。认真抓好工业发展扶持政策的落实。在扶持重点企业方面，市政府首批认定重点工业企业31家，作为“五南式”领军企业重点培育，市财政每年安排重点工业企业发展基金2000万元，支持企业争创品牌、自主创新、上市融资等。在发展七大产业方面，实行“一个产业、一套班子、一个规划、一笔资金、—5—一组政策”的运行机制，加快推动七大产业集群发展，同时积极整合、编制南平市工业产业、创意产业、金属矿产加工产业发展规划，加快新兴产业发展。在实施品牌带动方面，提高对创建品牌的奖励额度，对获得国家级、省级品牌的企业给予10—50万元不等的奖励。2011年，分别奖励省级以上品牌65个和70个，奖励金额达765万元和674万元。在支持技术创新方面，支持企业争创国家、省、市级企业技术中心。全市有国家级企业技术中心2个、省级10个、市级7个。累计发放《南平客商证》300多份；解决200多名客商子女就学问题；每年为延平区客商办理过路过桥费免征180多辆（2009年2月起我市二级以下公路过路过桥费已停止征收）。三是健全服务机制。各级政府进一步转变职能，强化公共服务，建立为企业长效服务的机制和平台，积极帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。建立了南平中心城市工业企业协调解决困难问题、工业企业联动服务、企业用工服务、金融服务及考评、行政审批服务等机制和平台，为项目落地和企业发展提供各方面服务。根据市领导的工作分工，市领导每三人挂点一个产业集群，每个重点企业分别由一个市领导挂点和一个市直部门作为挂点联系的责任单位，帮助挂点产业、企业协调解决问题。同时在市经贸委设立中心城市工业企业联动服务中心，实行市区联动、分级负责、联动服务。中心成立以来，受理解决了企业联动服务事项79项。劳动保障部门将就业服务体系延伸到街道（乡镇）、村、居，形成了县、乡、村三级劳动保障工作平台，同时积极开展省际劳务协作，为工业发展提供充足的劳动力资源。三大产业组团—6—对入园企业从立项、审批、开工、建设到投产等环节，实行全过程“一站式”服务。工商系统把落实省局“七条措施”与国家工商总局的“50条”和省局“20条”、“15条”等优惠政策紧密结合，在做大总量、提升增量、巩固质量、促进转变、优化服务上下功夫，全力服务经济社会的发展。四是清理收费项目。近年来，市委、市政府出台了一系列扶持项目落地、发展的优惠政策，免收27项行政事业性和中介、技术服务单位收费，对24项行政事业性和中介、技术服务单位收费予以优惠，对15项省、市中介技术服务机构收费项目按省定最低收费标准减半收取。今年元月《财政部、国家发展改革委委关于取消部分涉企行政事业性收费的通知》（财综〔2010〕9号）性收费的通知》（财综〔2010〕9号）文件中明确自2011年2月1日起，要求在全国统一取消31项涉企行政事业收费，其中涉及交通运输的2项收费已经取消。2011年10月，《福建省人民政府办公厅关于减免部分行政事业性收费和政府性基金的通知》下发后，市政府明确要求相关部门严格按照省政府要求在规定时间内予以取消，没有出现违反规定的问题发生，确保了省政府有关要求的落实。质监部门继续开展计量器具的免费和减半收费检定，截至11月底，已完成免费检定11727台件，免收检定费用36.02万元；减半收费检定计量器具23411台件，少收检定费用66.00万元。共累计已对72家单位139台特种设备收费进行免收检验费用或减半收费，合计减免金额15.31万元。截至11月底，全市为955户个体工商户免收开业、变更登记费1.58万元；办理县域通办383件；预约服务537件；当天核准3495件；自主选择经营范围1506件；注册资本零首—7—付1628件。南平市减负办立即制定出台《2011年企业减负工作意见》（南企减办[2011]1号），各有关部门认真贯彻执行，免收工业项目行政事业性收费22项，减收21项。用足用好各项优惠政策。组织开展“送政策进企业”活动，大力宣传中央、省、市出台的优惠政策，指导企业做好政策衔接，选用合适、有效的政策促进发展。今年上半年，国税部门为全市企业落实各项税收优惠37160万元，为10户困难企业办理延期缓缴税款737.63万元；地税部门审批再就业税收优惠448户、减免税款493.65万元，政策性减免企业所得税2160万元，并为困难企业办理缓缴五项社会保险费、降低社会保险费率。清理规范市场中介组织、行业协会和公共服务行业。截至目前，我市已经全面完成了工程建设项目招标代理机构、工程造价咨询企业、房地产交易经纪机构、会计师事务所等4类239家中介组织与政府部门的彻底分开，查处无照经营、超范围经营、乱收费等非法中介行为63起，罚没金额37.85万元，吊销营业执照18户。对行业协会会费标准制定存在的问题和票据使用不规范进行了纠正。（三）建好服务中心，实现审批提速南平市行政服务中心中心于2008年5月19日成立，进驻单位67个（市级34个、区级27个、服务机构6个），其中：以审批科入驻10个，以成建制入驻单位18个，以首席代表制入驻单位5个，以综合窗口形式入驻单位22个。进驻窗口工作人员120名。进驻审批、服务事项602项，有234项可在窗口直接办理，68项为即办件。今年1至11月，共受理收件81508项，办结81440项，办结率—8—99.92%，其中即办件67105件，占总数的82.40%；承诺件14335件，提前办结14036件，提前办结率占97.91%。一是实行超时审批默许。运用电子政务平台建立“超时默认预警制”的监督机制，“中心”根据办事人员所申办项目的业务流程，对涉及该项目的职能部门“窗口”进行跟踪性的监督，同时根据办理情况，分别发出不同的预警信号，提示那些没有在规定期限内办理该项目的“窗口”及时完成审批业务，对于逾期未办结的审批事项，系统自动将该事项变为红色。提供办理情况的“短信’’服务，通过将网络与公众手机无缝对接，可以在办理的过程中同时告知办事人员所申办事项办理的情况（处于受理、办结、补件、退回等状态），让办理过程处于公开、透明的状态下。二是优化审批流程。“中心”通过“手段更新、职能整合、机构重组、流程再造”对入驻“中心”的审批事项进行重新设计与流程制定，打破原来依赖职能科室划分的界限，确立按照公众办事流程来划分不同阶段的流程设计，对既有的行政审批流程进行了根本性的再