关于建设乡镇村级综治服务网络的意见

1关于建设乡镇村级综治服务网络的意见永综治委〔2009〕32号各乡镇综治委：为贯彻落实中央、省、市综治委关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设意见和省、市综治委关于加强乡镇(街道)综治服务中心建设意见，整合基层综治力量，夯实综治基层基础，有效发挥基层综治服务网络在综治和平安建设一线工作中的重要作用，维护农村社会稳定，经研究，现就建设乡镇村级综治服务网络提出如下意见：一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，以维护农村社会安全为主要任务，以“主体不变、分工负责、方便群众、化解矛盾”为基本指针，注重基础，重心下移，整合全县维稳力量，加强组织领导，完善工作设施，健全工作机制，把村居(社区)一级（以下简称村级）综治组织建设作为加强综治基层基础工作的着力点，努力形成2镇、村、组、户四级联动的基层综治组织网络，在基层筑起维护社会稳定和社会治安的“第一道防线”，促进打击整治、防范控制、疏导化解、服务管理等各项措施的落实，不断开创齐抓共管的新局面。二、组织机构（1）将乡镇综治服务中心建设向下延伸至村(社区)，设立村级综治服务站，集中治保会、调委会、综治协管员（如设有警务室的也应纳入），把综合治理、矛盾调处、流动人口管理、治安巡逻、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、法制宣传、情报信息收集等职能融为一体，实行联署办公、一体运作，由村党支部书记或村委会主任兼任站长，由综治协管员担任副站长并负责日常工作，配有与承担任务基本适应的办事人员。（2）在相对集中的自然村落或村居(社区)民小组以平安中心户长为依托，建立若干个综治服务点，更好地发挥平安中心户长队伍担当治安信息员、法制宣传员、民间调解员、治安巡逻员、安置帮教员的重要作用。（3）在全村居（社区）范围内聘请建立一批以离退休老党员、老干部、老干警、老军人、老模范等“五老”人员、在职党员干部及威信较高、办事公道、敢于乐于管事的群众骨干为主体的综治服务员3志愿队伍。三、主要职责（一）村级综治服务站的主要职责是：1、贯彻执行上级有关部门维护社会稳定、平安建设和社会治安综合治理的方针、政策与部署要求，协助村“两委”抓好本村社会治安综合治理、社会稳定和平安创建工作，定期分析辖区治安和社会稳定形势，报告工作情况，总结经验做法，提出意见建议，兑现奖惩措施；2、定期开展社会不稳定因素和矛盾纠纷排查调处工作，统一受理、调解、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访，协调处置突发性和群体性事件；3、指导、协调、督促本辖区社会治安防控措施的落实，指导、协调、督促有关部门做好流动人口管理与服务、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、法律服务、社区矫正、国家安全人民防线建设和反邪教等工作；4、配合乡镇、村居(社区)组织开展法律法规、政策宣传和交通、消防以及安全生产知识宣传，做好综治协管员、平安中心户长以及各类群防群治队伍的管理、教育、培训和考核等工作；5、积极配合有关部门开展专项斗争，排查、整治社4会治安混乱地区和突出治安问题，协助公安机关搞好治安管理、公共安全管理，及时提供警情信息和案件线索，协助公安机关破案；6、组织村民进行自我安全防范，开展群防群治工作;7、组织发动综治协会、平安建设理事会等各类群众性民间行业社团参与平安创建；8、完成乡镇党委、政府和综治委、办交办交给的其他相关工作任务。（二）综治服务点、综治服务员主要协助综治服务站及综治协管员和治保主任、调委会主任开展工作，具体职责是：1、掌握和了解邻里关系情况，遇到纠纷时及时入户调解，把矛盾纠纷化解在萌芽状态；2、做好青少年违法犯罪预防、轻微违法犯罪人员的帮教工作，参与对“法轮功”等邪教人员的教育转化和防范控制工作；3、协助公安、司法行政部门做好刑释解教人员的安置帮教工作，预防重新犯罪；4、积极向群众宣传法律、法规和党的方针、政策，教育村(居)民自我管理、自我防范、自我教育、自我约束；55、及时了解、收集治安信息并向有关部门反映，发挥党委、政府密切联系群众的桥梁和纽带作用；6、参与治安巡防，督促“防火、防盗、防抢、防事故”措施的落实，做好流动人口出租房屋协管登记，询问报告可疑人员，协助公安机关维护辖区治安秩序。四、基本制度1、公示制度：综治服务站应设在村部办公场所或有一定规模且相对集中的地点，配备必要的办公配套设施装备，由所在乡镇统一制作标志牌，建立健全值班值勤、信息报告、工作台账等制度，并将有关工作制度和职责内容上墙。综治服务点负责人要在其住宅处设置明显的综治服务点公众示意牌和服务（报警）电话。聘请的综治服务员要熟悉掌握本服务点的基本情况，便于群防联保互助。2、例会制度：综治服务站要坚持定期召开服务点、服务员工作会议，汇报各自工作情况，部署下阶段工作，并以会代训，不断提高服务员的法制水平，增强纠纷调解的处理能力。3、报告制度：综治服务点、服务员要切实负起责任，利用地缘熟悉、群众信任的优势，定期排查矛盾纠纷，捕捉综治信息，及时向综治服务站报告情况，以便综治服务6站定期梳理汇总，向乡镇综治服务中心报告。4、走访制度：综治服务站、服务点、服务员要经常深入群众家里走访慰问，经常了解他们的生产、生活情况，帮助解决他们的实际困难，特别是做好刑释解教、劣迹青少年、吸毒人员的帮教工作，使他们切身感受组织的关怀和温暖，从而更加遵纪守法，关心支持综治工作。5、奖励制度：乡镇党委、政府每年召开一次表彰会，对工作积极、取得较好成绩的服务站、服务点、服务员给予表彰和一定的物质奖励，表现突出的优秀综治服务员还可作为综治协管员和村“两委”的后备人选。五、工作要求1、明确意义，提高认识。村级综治服务网络建设是新形势下加强政法综治工作的新探索，是服务基层群众的新平台，是推进新一轮农村平安建设的新内容，是今年落实综治目标考核的新指标，各乡镇、村居（社区）要从维护农村社会稳定、扎实推进社会主义新农村建设的高度，充分认识建立综治服务网络的重要意义，把此项工作作为当前综治平安建设的重要任务抓紧抓好，抓出成效。2、加强领导，全面动员。各乡镇要切实加强组织领导，成立综治服务网络建设指导委员会及其办事机构，制7定实施方案，广泛开展动员宣传，做好服务站、服务点、服务员各项工作，保证协调有力，运作规范，运转顺畅，效率高效。2、整合资源，稳步推开。各乡镇要顾全大局，整合基层各方力量，形成工作合力。要安排相应资金予以支持，并适时召开现场经验交流会，总结推广有关村居(社区)成功经验，有条不紊地推开，争取在2009年11月底前全面完成。建设过程中，各村居(社区)要调剂落实综治服务站、点的办公场所，调剂或购置办公用具，确保必需。各乡镇请于12月1日前将本乡镇工作情况书面报送县综治办。永春县社会治安综合治理委员会2009年11月3日