嘉兴市秀洲区人民政府关于印发嘉兴市秀洲区服务业发展规划（20

1嘉兴市秀洲区人民政府文件秀洲政发〔2009〕41号嘉兴市秀洲区人民政府关于印发嘉兴市秀洲区服务业发展规划（2010-2015年）的通知各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：《嘉兴市秀洲区服务业发展规划（2010-2015年）》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。嘉兴市秀洲区人民政府2二OO九年十二月十九日嘉兴市秀洲区服务业发展规划（2010-2015年）服务业是指为满足生产者、消费者的服务需求，提供不同形式服务劳动和服务产品的产业。服务业的发展水平是衡量生产社会化程度和市场发达程度的重要标志。近年来，秀洲区服务业在经济增长中的地位和作用日益显现，已成为秀洲经济增长的重要支撑和劳动就业的重要渠道，对优化产业结构、实现产业协调发展发挥着越来越重要的影响。为了抓住发展机遇，加快发展服务业，依据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《浙江省服务业发展规划（2008—2012年）》、《秀洲区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共嘉兴市秀洲区委员会关于加快推进经济转型发展的决定》，特制定本规划。一、长三角服务业的总体发展趋势（一）服务业将进入一个新的发展时期伴随着国际现代服务业向长三角地区转移，长三角服务业开始进入全面提升、加速发展的新时期，新一轮服务业扩张期已经到来。上海、南京、杭州三市被商务部确定为“中国服务外包产业基地城市”。江苏省提出“培育苏南国际服务外包产业集聚带”3的战略构想，并明确提出，到2010年要建成2－3个中国服务外包基地城市，促进50个跨国公司的服务外包业务转移至江苏。苏州工业园区成为国内唯一的技术先进型服务企业支持政策试点单位。无锡的目标是“对日服务外包基地城市”、“上海服务外包承接中心”；而常州则提出独具特色的服务外包战略定位：“中国服务外包基地城市”、“长三角服务外包承接基地”、“亚洲创意动漫制作中心”。（二）生产性服务业将快速增长经过改革开放以来的高速增长后，长三角制造业正处在转型升级的关键时期。长三角制造业附加值和市场竞争力的提升更多的是靠生产性服务业的支撑，制造业对服务业有着越来越大的引致需求。许多原来内化在制造业里面的生产性服务环节逐步外部化或者与制造业实现分离，将促进信息技术服务、人力资源服务、市场和销售服务、金融服务等生产性服务业快速增长。近年来，在制造业引致需求的拉动下，长三角地区生产性服务业迅速发展，生产性服务业占服务业增加值的比重不断提高。生产性服务业发展速度将超过生活性服务业的发展速度，甚至超过制造业本身。（三）消费性服务业结构将加快调整长三角经济发展进入新的阶段后，居民消费结构升级明显加快，一些新兴的服务业将不断涌现，促进消费性服务业结构加快调整。适应消费多样化和个性化的趋势，创新型、混合型或者更趋专业的商业业态都将会有所发展，商业结构将进一步优化。旅游逐步进入大众化消费阶段，长三角休闲旅游市场将不断扩大。42010年上海世博会，将进一步助推长三角旅游业加速发展。随着长三角居民生活质量不断提高，生活节奏不断加快，消费观念不断更新，人们对社区便民服务的需求越来越大，社区服务业将进入快速发展阶段。（四）城市间服务业错位发展、联动发展长三角各城市服务业错位发展，各有侧重。上海强调在发展生产性服务业、创意产业的同时，将加强金融和创建科技服务平台建设，更好地服务长三角乃至全国。江苏以向制造业的两端延伸和中间分离为突破口，以软件业为重中之重，拓展生产性服务业的发展领域。浙江将提升商贸物流、金融保险、旅游会展、文化和房地产等优势服务业，推动杭州、宁波、温州等大城市逐步形成以服务经济为主的产业结构。随着长三角区域经济一体化的深入，城市化进程及城乡一体化战略的深入实施,地域市场分割的局面被打破，正在逐步发展海洋运输、运输保险、国际银行结算、国际电讯等服务领域。区域服务业一体化战略呈现出良好的发展势头。二、秀洲发展服务业的意义、基础和条件（一）发展服务业的意义1、有利于推动经济结构转型，实现经济发展方式转变。发展服务业，有助于突破要素制约，拓宽发展空间，转换区域功能，优化经济结构；有利于实现生态型、节约型、集约型经济的良性循环和可持续发展，促进经济发展方式的转变。2、有利于提升制造业层次，打造先进制造业基地。发展金5融保险、信息、物流、中介等生产性服务业，将促进制造业进一步剥离非核心业务，向研发设计、品牌经营两端延伸，提升产品竞争力和附加值。服务业和制造业的互动发展，将加快秀洲先进制造业基地的建设步伐。3、有利于缓解就业压力，全面改善民生。发展服务业，将有效发挥其吸纳就业能力强的特点，拓宽就业渠道，增加就业容量；还将带动服务设施的完善和服务水平的提高，并提升居民素质和生活质量；有利于促进城市基础设施、教育科技文化卫生等公共服务向农村覆盖和延伸，推动农民市民化、农村社区化，加快城乡一体化。4、有利于提升城市品位，提高城市竞争力。发展服务业，将加快完善城市公共设施，构筑优美人居环境，美化城市形象，增添城市魅力；将加快推进社会事业市场化改革，扩大对外开放，引入多元主体，激发城市活力；将完善城市服务功能，优化投资和创业环境，提升城市品位，推进资本和人才集聚，增强城市实力。（二）发展服务业的现有基础1、主要特征——现代商贸业加速发展。大型零售业态迅速发展，全社会消费品零售总额保持较高的增长速度。特色新型专业市场建设步伐加快，嘉兴毛衫城、嘉兴·中国南方纺织城等项目改造、建设顺利进行。——现代物流业全面推进。嘉兴现代物流园建设全面启动，6基础设施建设加快，重点物流项目有序推进，沃尔玛嘉兴配送中心已投入使用，AMB物流设施、宝银钢材物流、速银通物流项目已经开工建设，普洛斯物流设施、物流信息平台项目正加快推进。——现代商务业初具规模。一批商务楼宇项目初步形成，已涌现出一批较成熟的商务楼宇。一批现代商务项目加快建设，嘉兴国际生态商务区启动建设，嘉兴国际生态商务园、嘉兴数码科技广场等项目也已开工，丽晶大厦已经投入使用，京润大厦即将竣工。2、存在的主要问题——服务业总量偏低。2008年，我区实现第三产业（服务业）增加值46.3亿元，绝对值在全市靠后。服务业增加值占地区生产总值的比重仅为30.8%，分别比全市、全省平均水平低3.6和10.2个百分点，服务业发展水平已不能满足经济社会发展要求。——内部结构层次偏低。服务业内部结构不尽合理，传统服务业仍占据主导地位，生产性服务业发展不足。批零贸易、餐饮、交通运输业占三产增加值的比重为40.5%，旅游休闲业、信息服务业、金融保险业和房地产业等新兴行业比重偏低，占三产增加值的比重为28.8%，其它服务业占30.7%。——市场化程度偏低。产业集群内部、产业链内部服务业分工程度低，专业化外部服务替代企业内部服务的程度低。部分服务领域市场准入限制较多，行业垄断明显，主体多元化的投资体制没有形成，垄断性现代服务业主要集中在老城区。（三）发展服务业的条件71、具有良好的经济基础。2008年我区实现地区生产总值（隶属）150亿元，人均GDP达到8804美元（户籍），高于嘉兴市平均水平（7746美元）。毛衫针织、丝绸纺织、小家电等特色产业和电子信息、机械制造、新能源等新兴产业的发展，为现代物流、科技信息、商务服务、金融保险等现代服务业的发展提供了极为有利的条件。2、具有较好的发展空间。我区城市化水平快速提升，已经达到47%。秀洲新区的快速崛起，各中心镇基础设施的日益改善，为现代服务业发展构筑了新的平台。随着杭州湾跨海大桥等重大基础设施的建成，我区区位优势更加明显，融入长三角发展现代服务业的空间巨大。3、具有明确的发展战略。区委、区政府高度重视服务业发展，确立了“双业并举，转型提升”经济工作主战略，把发展服务业作为产业结构调整的关键环节。同时，确定了现代服务业优先发展的战略，出台了《嘉兴市秀洲区人民政府关于加快现代服务业发展的若干意见》，制定了现代物流战略规划，为现代服务业的发展提供了有力保证。三、总体思路、基本原则和发展目标（一）总体思路认真贯彻党的十七大精神，全面落实省委“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展观为指导，围绕“坚持三个发展，全力打造双业并举转型升级先进区、创业创新生态宜居新城区、城乡一体统筹发展和谐区”的总体目标，突出现代物流、现代商务、8现代商贸三个重点，推动三次产业融合发展，把秀洲建设成为长三角区域物流配送中心、浙北现代商务中心和现代商贸中心。（二）基本原则1、开放带动与内外联动。未来几年，以上海为龙头的长三角地区仍然是国际制造业和现代服务业向中国转移的首选地域。我区应发挥区位和交通优势，充分利用内外资两种资源，开拓国内外两个市场，积极引进外资、国资和民资，吸引技术和人才，加强与周边地区合作，建立有利于现代服务业快速发展的开放式要素配置机制和运行机制。2、突出重点与统筹发展。我区应利用有限的资源着力发展带动能力强、关联度大的龙头型服务企业，重点发展现代物流、现代商务、现代商贸等现代服务业。同时，也应努力发展为生产配套的金融、保险、策划咨询等产业，积极发展方便城乡居民生活的教育培训、文化体育服务业，形成特色鲜明、配套齐全的服务业体系。3、空间集聚与合理布局。根据我区的现实基础和未来发展方向，促进物流配送、科技与信息服务、商务服务、现代商贸等现代服务业的集聚，推进规模经济发展。各镇、街道、秀洲新区、秀洲工业园区应根据人口和制造业的分布，合理确定服务业发展的空间布局形态，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业发展新格局。4、立足嘉兴与服务长三角。我区服务业发展首先要立足嘉兴，满足嘉兴服务市场多层次、多样化的需求，促进企业转型升9级、改善居民生活、提升政府服务水平。同时，应在主动融入长三角中全力扩大服务范围，在长三角服务业体系化网络中确立自身定位，在服务长三角中提升发展水平。（三）发展目标到2015年，我区服务业增加值占GDP比重达到43%以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到32%以上；服务业税收占总税收的38%；全社会消费品零售总额135亿元以上，年均增长15%以上；培育超5亿元以上的服务业企业5家，1亿元以上的服务业企业15家，30亿元以上专业市场3个，税收超千万以上楼宇10个，基本构建与先进制造业基地相适应的现代服务业框架体系。四、重点发展领域把面向生产企业的生产性服务业、面向居民生活的生活性服务业和面向社会的公共性服务业三大领域作为秀洲区资源要素配置的重点和政府扶持服务的重点，通过体制机制的创新、存量企业的提升改造和内资、外资、国资的引进等多种途径，分层次、有重点地推进服务业的发展。（一）重点培育五大行业，全力拓展服务业新领域利用区位、交通条件，把握现代服务业发展的有利时机，重点培育现代物流业、科技与信息服务业、文化创意产业、休闲旅游业和现代专业市场。1、现代物流业依托区位、交通优势和产业基础，充分考虑现有物流项目进驻带来的集聚效应和园区的品牌效应，在综合分析市场需求、发10展需求、建设条件和产业产出的基础上，以立足嘉兴，服务长三角，以区域配送为特色、原材料分拨为核心、第三方物流为支撑的长三角主要物流枢纽为基本战略定位，重点发展商贸区域配送、制造业原材料分拨和第三方物流产业。规划期内，嘉兴现代物流园实现从基础设施建设到打造现代物流平台的转变、从主要引进物流地产商到引进第三方和第四方物流企业转变、从引进外资企业为主向引进内外资和国资的转变，形成具有特色的营运模式和赢利模式。嘉兴现代物流园内集聚区域配送企业5家以上，第三方物流企业300家以上，配套服务企业100家以上，电子商务及配销企业20家以上，年物流服务收入5亿元以上。（1）加快嘉兴现代物流园基础设施建设。基本完成园区内道路、河道等基础设施建设，完成土地征迁和农民安置，完成物流产业服务中心的建设，累计基础设施总投资超过5亿元人民币。（2）加快浙江（嘉兴）物流科技创业园的规划和建设。2010年完成规划并启动建设，三年内完成全部建设任务并投入营运。（3）加强物流网络信息化平台建设，提高网络协同能力。通过物流网络，发展日用消费品、钢材、纺织、精密机械和汽车配件等物流。加