围绕中心服务大局为推进高水平研究型大学建设保驾护航

围绕中心服务大局为推进高水平研究型大学建设保驾护航———中共中国石油大学（华东）纪律检查委员会向学校第十次党代表大会提交的工作报告各位代表，同志们：现在，我代表中共中国石油大学（华东）纪律检查委员会向学校第十次党代表大会作工作报告，请予审议。一、主要工作回顾本届纪律检查委员会自2004年我校党的第九次代表大会选举产生以来，在学校党委和上级纪检监察部门的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和中央纪委的工作部署，紧紧围绕学校改革发展的中心工作，充分依靠全校各基层党组织、广大党员、干部和师生员工，全面履行党章赋予的职责，以惩治和预防腐败体系建设为切入点，以党风廉政建设责任制为龙头，强化宣传教育，注重制度建设，落实来访信件，加强监督检查，积极推动党风廉政建设和反腐败工作持续深入开展，为学校事业健康发展和人才队伍健康成长创造了良好环境，为学校改革发展的顺利进行提供了强有力的政治和纪律保障。现将5年来的主要工作汇报如下：（一）深入开展党风廉政教育，党员干部拒腐防变的能力进一步提高纪委在学校党委的正确领导和大力支持下，始终坚持从教育入手，按照“经常化、多样化、立体化”的工作目标，与组织、宣传、学生工作等部门相互配合，把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育总体部署，积极构建反腐倡廉“大宣教”格局，取得明显成效。深入开展理想信念和宗旨教育。近年来，结合保持共产党员先进性教育和深入学习实践科学发展观活动的开展，以党内组织生活、干部培训班、党委理论学习中心组、班子民主生活会等为平台，不断加强理想、信念、宗旨和马克思主义世界观、人生观、价值观教育，强化党员、干部的党性观念和宗旨意识，在学校形成了浓厚的讲党性、顾大局、守纪律、讲团结、干事业的政治氛围。坚持开展党性党风党纪和法纪法规、职业道德教育。近年来，学校坚持以党内条例和国家法纪法规的学习为重点，深入开展师德师风、财经纪律、艰苦奋斗和敬业爱岗教育，党员干部的廉洁自律意识、自觉接受监督的意识进一步强化，广大师生员工的遵纪守法观念进一步增强。积极推进廉洁文化进校园工作。坚持集中教育与日常教育相结合，正面教育与反面典型案例教育相结合，经常性地编发《纪检监察信息》和《案例选编》，组织党员干部观看校园反腐警示片，在党员干部中产生了积极的警示作用。通过举办廉政硬笔书法展、廉政漫画展、反腐倡廉宣传专题展览、廉政公益广告展播，举办廉政知识竞赛，以及组织部分党员干部到监狱接受警示教育等丰富多彩的形式，在学校营造了浓厚的校园廉洁氛围，广大党员干部廉洁自律意识不断增强，自觉遵纪守法、廉洁从政、拒腐防变能力不断提高。大学生诚信教育和廉洁从业教育积极向前推进。（二）加大制度建设力度，源头防腐初见成效5年来，纪委坚持从容易出问题的环节和部位抓起，着眼全局，立足长远，重视制度和机制建设，并会同有关部门及时制定、补充和完善与党风廉政建设有关的制度50余项，做到学校改革发展延伸到哪里，抓源头工作就跟进到哪里，努力从源头上消除滋生腐败的机会和条件。党风廉政建设责任制网络基本形成。近年来，学校党委制订了《中共中国石油大学(华东)委员会党风廉政建设重点工作及责任分工》等文件，按照“定责、分责、负责、问责”的基本程序细化廉政责任分工，各二级党委相应制定了责任分工，使责任制由学校层面逐级延伸到各机关部处和二级单位，并将责任分解落实到人，增强了各责任主体的责任意识。在2009年的全校中层干部换届大会上，学校党委与各二级单位主要负责人签订了《廉政承诺书》，并进行了集体廉政谈话，进一步明确了各部门及负责人党风廉政建设的责任，基本形成了覆盖全校的党风廉政责任制网络和主要领导亲自抓、业务部门牵头抓、纪检监察部门协调督促抓的工作局面。廉洁自律制度建设得到进一步加强。一是坚持并不断完善民主生活会制度，每年定期召开校处两级领导班子民主生活会。每位领导干部对照中央纪委廉洁自律“四大纪律八项要求”和教育部廉洁自律“六不准”的要求，认真进行自查自纠，开展批评与自我批评，有效提高了领导干部的廉洁自律意识和接受监督的自觉性。二是严格落实校处两级领导班子成员个人重大事项报告制度、处级以上领导干部个人收入申报制度，严格执行领导干部廉洁自律若干规定。三是建立健全领导干部选拔任用监督机制。学校严格执行《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》，实行党委组织部、纪委办公室联席会议制度。党委提拔任命干部前，均坚持听取纪委的意见，严格执行任前公示制度。四是完善诫勉谈话和函询制度。2006年，学校党委修订下发了《中国石油大学（华东）关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的规定》，实行干部诫勉谈话和干部对反映本人有关问题回复组织函询制度，并逐步显现出其积极作用。重点单位和关键岗位的制度建设进一步完善。纪委充分发挥组织协调职能，协同有关职能部处，不断健全和完善学校内部监管制度，先后对招投标、物资设备采购及免招标、邀请招标、竞争性谈判程序进行制度规范，有效防止了违规操作；加强科研项目及科研经费管理，实行会计委派制，实施校务公开和院务公开，使一些重点单位和关键岗位的工作有据可依、有章可循，有效地防止或减少了校内违纪行为的发生。2009年，以财务部门为主，审计和纪检监察部门配合，在全校范围内开展了清理“小金库”工作，进一步堵塞了财务管理上的漏洞，严肃了财经纪律，完善了财务监督机制，对有效预防贪污腐败现象的发生发挥了积极作用；以审计部门为主，在中层干部换届前后，对重点岗位的“一把手”实施离任经济责任审计，为促进干部勤政廉政进行了积极探索和尝试。（三）不断加大监察工作力度，行政行为进一步规范5年来，纪检监察部门本着服务改革、促进发展、稳定大局的原则，认真履行监督职责，实施“阳光工程”，重点在招生、治理教育乱收费、工程及设备采购招标等方面进行监督检查，深入开展治理商业贿赂专项工作。实施“阳光招生”。为保证国家有关招生政策的贯彻执行，严格招生工作纪律，学校制订了《中国石油大学（华东）招生监察实施办法》，纪检监察部门全过程参与本科和研究生的招生工作。教务处、研究生院认真执行招生政策、招生计划、工作程序、咨询服务、录取结果和投诉渠道“六公开”制度。音乐学、体育特长生和自主招生等特殊类型招生录取工作的监督检查力度进一步加大，维护了我校招生工作的权威性、公正性和严肃性。实施“阳光评标”。自2005年学校设立招投标专门机构以来，共组织近200项招投标工作。监察、审计部门对学校基建、维修工程项目、大宗物资采购的招标评标实行全过程监督，并通过规范采购方式和程序，受理招标投标活动当事人投诉举报，及时纠正招投标活动中的不规范行为，不断完善招投标工作规范，促进了招标过程的公平、公正、公开，为维护学校利益和学校声誉发挥了积极作用。实施“阳光收费”。财务部门坚持依法收费、规范收费，严格按照省物价局批准和招生简章公布的收费标准收取考生的学费、住宿费；严格“收支两条线”制度，完善“收支两条线”管理体制，在全校实行会计委派制度，不断加强对二级单位财务的规范管理和对资金使用的监控。科研管理部门不断加大对科研经费的监管和监控力度，科研经费使用的管理约束机制进一步完善。实施“阳光评聘”。人事部门坚持公开晋升条件、评聘程序、申诉渠道，实施“阳光评聘”，为教职工的个人成长和事业发展创造了透明公开、公平公正的内部环境，保护和调动了广大教职工干事创业的积极性和主动性。“阳光工程”取得了明显成效，充分证明了“阳光是最好的防腐剂”。（四）认真做好来信来访和案件查处工作，党的纪律的严肃性得到有效维护处理群众来信来访，查处党内违纪案件，严肃党的纪律，是纪委的一项重要职责和经常性工作。多年来，纪委认真学习贯彻上级有关信访规定及会议精神，不断完善信访举报制度，重视来信来访和举报工作，认真落实处理每一件信访和举报。自2005年以来，共受理群众来信来访113件次。其中，来信40件次，来访14人次，电话和计算机网络举报31件次，上级部门或领导批转件28件次，内容涉及经济问题、招标投标、干部作风、人员招聘、职称评定、学术道德、教育收费、研究生推免、学生奖学金发放等问题。对群众信访举报反映的问题，纪委按照“事事有结果，件件有着落”的要求，进行认真调查处理。在处理过程中，纪委注意正确把握政策和策略，综合考虑政治、经济和社会效果，严格区分失误、一般错误与违纪违法的界限，对反映失实的问题，及时给予澄清，解脱和保护干部；对发现的苗头性和一般性错误问题，做到了早打招呼，批评教育，提前防范，规范管理，较好地发挥了信访工作联系群众、理顺情绪、化解矛盾、促进管理的作用。各位代表、同志们：5年来，在学校党委的坚强领导下，纪委始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，不断改进和加强纪检监察工作，积累了一些有益的经验：第一，必须坚持党风廉政建设和反腐败的领导体制与工作机制。加强党风廉政建设和反腐败工作是一项系统工程。实践证明：党中央确定的“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制是加强党的领导，发挥党组织政治优势，形成反腐败整体合力，取得反腐败工作胜利的重要组织保证。第二，必须坚持服从和服务于学校的中心工作。只有把党风廉政建设工作放到学校改革发展的大局中来认识和把握，始终服务于、服从于学校改革发展的大局，主动将纪检监察工作融入到学校的教学、科研和管理之中，把反腐败抓源头与完善各项管理制度有机结合起来，才能达到既促进党风廉政建设和反腐败工作开展，又服务学校改革与发展、服务干部健康成长的根本目的。第三，必须坚持“立足教育，着眼防范”的方针。加强党风廉政建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者相互促进，相辅相成。只有坚持教育、制度、监督并重，立足教育，着眼防范，才能最大限度地发挥预防和治理腐败的综合效能，从源头上预防违纪违法现象的发生。第四，必须坚持思路创新，与时俱进。党风廉政建设工作必须根据反腐倡廉工作的新形势和学校改革建设发展的新情况，及时发现和解决党风廉政建设方面存在的突出问题，积极探索新形势下做好高校纪检监察工作的新思路和新途径，与时俱进，开拓创新，创造性地开展工作，才能不断增强工作的主动性、针对性和有效性。在总结5年工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，高校反腐倡廉建设是一项长期的任务，形势依然严峻，任务依然艰巨，我校的纪检监察工作还存在一些不适应新形势要求的思想认识、工作机制和方式方法，同上级的要求和全校教职员工的期望还有不小的差距：一是个别干部对抓好党风廉政建设重要性的认识还不足，“谁主管谁负责”的要求在落实过程中还很不平衡；在个别单位和部门还存在着“一手硬一手软”，重业务轻党风廉政建设的现象。纪委协助党委抓责任追究的力度还需进一步加大。二是校园廉洁文化氛围还有待进一步浓厚，纪检监察、组织、宣传和学生工作等部门通力合作的大宣教格局有待进一步完善，廉洁文化教育有待进一步系统化、条理化。三是抓制度落实的机制还不够健全，有章不循的现象依然存在，抓管理、抓风险点的监管、抓事先的监督防范还有不少差距，查办案件和监督的深度、广度及力度有待进一步加强。四是对社会主义市场经济条件下，高校开展反腐败工作的特点和规律的研究不够深入，创新思路不够，解决问题的方法不多。这些问题的存在，势必影响到我校党风廉政建设的深入开展，影响到我校改革、发展、稳定的大局，我们应该给予高度重视，进行认真研究并逐步加以解决落实。二、今后5年的工作任务今后5年，是我校巩固深入学习实践科学发展观活动成果，加强内涵建设，全面推进学校科学发展的重要时期。面对新形势、新任务，今后5年学校党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据中央、教育部党组关于反腐倡廉建设的一系列重大部署和要求，紧紧围绕学校中心工作，以贯彻落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》为主线，以改革和制度创新为抓手，以落实党风廉政建设责任制为龙头，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，为完成学校第十次党代会确定的各项任务提供强有力的政