坚持规划引领，提升服务效能努力开创规划工作新局面

昆山市规划局2008年年度工作总结坚持规划引领，提升服务效能努力开创规划工作新局面今年以来，规划局根据市委十一届四次、五次全体（扩大）会议精神和市政府工作安排，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快建成现代化城市格局”的目标，以新一轮城市总体规划修编为重点，紧紧抓住京沪高铁、沪宁城铁建设及《城乡规划法》实施的契机，科学规划，严格管理，努力推进现代化“三步走”战略的实施。一、高质量修编新一轮城市总体规划，优化城乡发展布局为了科学编制新一轮城市总体规划，我局注重观念更新，创新总规编制方式，强化研究，更高定位城市未来。一是2月份举办了“昆山城市发展远景与策略研讨会”。邀请近20位国内外知名专家，对昆山发展的远景与策略进行研讨，在城市定位、规模、空间、产业发展等方面，取得很多初步的共识。二是开展城市发展概念规划编制。邀请英国卡迪夫大学、美国马里兰大学、新加坡邦城公司和中规院深圳分院等4家国内外规划设计机构，分别进行昆山城市发展概念规划编制。6月初举行了概念规划汇报评审会。三是实施总体规划修编全过程公众参与。向各开发区、镇，各社会团体，企业、学校、社区居委会以及通过广场咨询形式发放总体规划意见征询书（民意征询表），收回10148份，让全社会共同参与新一轮总规修编工作。目前，正在进行纲要编制及配套专题研究。二、大力推进重点区域及重要项目规划，提升城市功能品位1、开展城市西部区域规划及项目设计一是完成西部副中心及其核心区规划。西部副中心定位为集生态居住、文体休闲、教育研发、行政办公及高端商务于一体的市级副中心。其核心区位于马鞍山路南侧、娄江北侧、思常路东侧、共青路西侧，主要布局行政副中心、文化艺术中心、体育中心等。西部副中心控制性详细规划和核心区城市设计导则于4月份通过论证。二是开展前进西路景观规划及城市设计。前进西路是连接老城区并贯通西部城市副中心的主要道路，景观规划与城市设计分别邀请多家单位设计，进行方案比选。景观规划已完成成果并交付建设单位深化实施；城市设计目前由境外公司进行深化。三是完成文化艺术中心规划方案。文化艺术中心位于体育中心西南侧，占地11.2万平方米。其功能整合了大剧院、会议中心、城市展览馆及文化中心等，经过多轮方案设计优化，于7月份进行了成果论证。四是完成了工业技术研究院规划方案。工业技术研究院位于科技教育园区内，庙泾河北侧，党校西侧，占地面积约108亩，3月份确定方案，4月份完成修建性详细规划。2、加强交通专项规划编制今年以来，我局紧紧抓住京沪高铁、沪宁城铁建设的重大契机，狠抓交通规划，努力构建现代化城市交通体系。一是完善了快速路系统规划；开展高铁、城铁沿线及站点概念规划，加强对高铁、城铁沿线及站点周边的用地控制、完善功能布局、强化城市设计。二是开展快速公交系统（BRT）规划。充分借鉴国外先进城市经验，根据昆山实际情况，开展规划设计。已完成初步方案，计划年底完成成果。三是开展铁南综合交通规划。将京沪高铁、沪宁城铁昆山站及市客运中心、京沪铁路昆山站及周边高速公路、国道、未来轨道交通等进行整合，已完成中期成果，年底完成。四是开展中心城区交通规划。中心城区停车系统规划成果基本完成，中心城区慢行系统规划已形成初步成果。3、继续推进老城改造规划及工程一是编制老城区控制性详细规划。目前已完成初步方案，计划年底完成成果。二是实施人民南路改造工程。对人民南路改造进行方案设计和比选，在此基础上开展立面改造工程，投资700多万元，完成了朝阳东村、建设银行、朝阳新村、菜场等11幢住宅、3幢商业及公共建筑立面改造。此外，完成了南北后街整体改造规划、朝阳路西延区域城市设计及改造规划等。4、进一步完善镇村布局规划对市域各镇农村居民集中居住保留点进行规划，开展深入调研，明确了布局选址，规划农村居民集中居住保留点137个。同时，大力推进农村社区服务中心规划建设。此外，积极做好对口广济镇重建规划工作，完成了广济镇总体规划成果论证，以及学校、医院、福利院、幼儿园、水厂等公共设施规划设计方案。三、贯彻实施《城乡规划法》，全面提升规划管理水平1、以宣传贯彻《城乡规划法》为契机，优化城乡建设秩序一是学习宣传《城乡规划法》。邀请省建设厅张泉副厅长为我市领导干部作了《城乡规划法》的专题讲座；开展了《城乡规划法》各镇走访活动。二是规范审批管理。制定和完善了《城乡规划公示制度实施细则》、《建设项目日照间距计算及管理细则》等10余项管理规定，同时加强了城市重要区域、重点路段的执法监察。三是加快各镇控制性详细规划编制进度。目前，各镇控规已完成成果。2、以关注民生民意为重点，加快规划民主化进程一是实施总规修编全过程公众参与，形成报告，成为总规修编的重要参考和总规成果的组成部分。二是进一步加大规划公示力度，1～11月份，对90余个项目方案进行网上公示，促进了规划方案优化，有效维护了群众利益。三是认真办理人大代表建议、政协委员提案75件（58件为主办件），满意率达100%，努力解决群众关心的热点难点问题。3、以服务发展大局为目标，提升城乡规划工作效能一是做到“三个敢于”。敢于突破，总规修编突破传统编制模式，在过去先期编制概念规划基础上，举办了“昆山城市发展远景与策略研讨会”，更加广泛征询国内外专家意见；借鉴深圳先进经验，在全国县市中率先实施全过程公众参与机制；通过“工作坊”形式，让专家、市民代表、政府部门共同参与，各抒己见，形成合力。敢于争取，沪宁城际铁路建设对于昆山发展是又一个难得的机遇，按照原先方案，我市只有昆山、花桥两个站，经过我局与有关部门共同努力，以大量的数据、完备的规划，终于争取到增设阳澄湖站，为我市西部地区发展注入了强大动力。敢于负责，按照“敢于为创新担风险，勇于为发展尽责任，甘于为基层作奉献”的精神，为保证全市正常建设发展，在加强规划研究、把握规划精神的基础上，通过会审等形式，又好又快做好审批服务工作。二是实现流程再造。按照分类管理、分级审批原则，将一般工业项目授权窗口审批，大力压缩审批时限；明确各类规划及方案分级审批规定，对工业项目验收、排水方案备案，授权科长审批；同时，努力实现信息化管理，简化资料及程序。四、不断强化规划引领，加快建设现代化城市今年规划工作推进过程中，也存在着一些问题与不足，如重点区域规划有待强化，城市功能需进一步完善等。2009年，我局将继续围绕率先基本建成现代化城市格局的目标，坚持城乡统筹、协调发展，进一步强化规划引领作用。1、以完善总体规划为重点，开展近期建设规划、重点区域规划、重大基础设施规划、重要功能设施规划，加快形成现代化城市形态。2、以重要交通规划为支撑，强化京沪高铁、沪宁城铁三个站点区域规划及与太仓港联动规划，加速昆山全面融入以上海为核心的长三角都市群步伐。3、以世博会为契机，着力强化市域生态、文化及旅游功能规划，重点完善各特色镇及生态功能区规划，推动淀山湖、阳澄湖、双洋湖等休闲旅游资源保护与开发，努力实现“世博在上海，休闲在昆山”的目标。4、在完成GIS基础地理信息系统软件平台的基础上，加大地形图、地下管线等基础资料测绘、普查力度，加快数据库建设，全面提高规划科学决策能力和审批管理效率。5、建立完善适应全新发展要求的规划管理机制，优化规划决策、管理及服务。