当前服务业发展形势与政策取向

当前服务业发展形势与政策取向郭怀英国家发改委产业所副研究员/博士二○一○年五月主要内容一、我国服务业发展的现状、主要问题二、我国发展服务业的政策取向三、地方发展服务业的策略2一、我国服务业发展的现状、主要问题（一）“十一五”以来我国服务业发展的现状和特点1、从增速和总量看，产业规模不断扩大，增速稳步提高，对经济增长的贡献不断增强。从服务业增速看，除2009年服务业增速超过GDP增速0.2个百分点外，一直没有超过同期GDP增速，更慢于第二产业增速;2009年部分省市服务业成为带动经济增长的第一动力。4（一）“十一五”以来我国服务业发展的现状和特点2、从结构看，产值结构和就业结构逐步优化，服务功能不断增强，战略性新兴服务业不断涌现。代表产业升级方向的生产性服务业这几年在快速增长;商务服务、节能环保、文化创意和养老服务属于新兴服务业中比较具有战略意味的产业。5（一）“十一五”以来我国服务业发展的现状和特点3、服务消费平稳增长，但是近几年服务性消费增长较为缓慢。2003-2008年间，我国城镇居民人均消费支出结构中，医疗保健、交通通信、教育文化娱乐并没有出现上升，反而比前几年下降，食品和衣着消费不降反升;这几年的社会消费品零售总额看，城乡居民对消费品的消费增幅较高。6（一）“十一五”以来我国服务业发展的现状和特点4、服务业投资速度2009年开始加快，服务业吸收外资增长迅速，成为部分地方和企业在华投资的新热点。2003年以来第三产业投资在全部城镇投资总额中的比重呈现下降态势，2009年服务业投资得了全面提速;制造业吸引外资比例降低，服务业吸收外资比例提高，特别是商务服务业和金融业吸引外资比例在逐步提高。7（一）“十一五”以来我国服务业发展的现状和特点5、服务业新的业态和运作方式不断形成，服务业聚集区建设加速推进。产业形态不断创新，出现了多种类型的服务业聚集区和服务业功能区;发挥重大基础性、功能性设施和项目的引导作用，围绕主要服务业功能区集群发展新型服务业。8（二）我国服务业发展存在的主要问题一是总体规模小、服务水平不高、结构不合理，与经济社会快速发展的要求不相适应。服务业的产值结构层次低，就业结构转换更滞后于产业发展;生产性服务业发展滞后是现阶段的主要矛盾。9（二）我国服务业发展存在的主要问题二是服务业体制改革和机制创新滞后，资源配置功能差，市场化程度低。突出表现在服务业管理体制不适合服务业加快发展，市场机制不健全，信用缺失等问题亟待解决。10（二）我国服务业发展存在的主要问题三是从产业联动的聚集形态看，全国范围内服务资源配置亟待优化，迫切需要全产业链角度发展园区经济。当前的服务业聚集区或功能区，管理模式和运营方式很多不太适合服务业发展。服务业聚集区内产业结构趋同，定位缺乏必要的需求基础。11（二）我国服务业发展存在的主要问题四是高端人才短缺、人才引进和培训体系亟待完善。服务外包、文化创意等产业服务业人才结构性过剩和短缺的矛盾并存；高端创意人才、经营管理人才、资本运作人才急缺；积极构建宽松的人才引进环境，强化人才激励与保障制度建设。12二、我国服务业发展的政策导向（一）近年来国家服务业发展的政策导向14总体政策导向：到目前为止，国家已经四次出台了国务院层面的服务业推动政策。1992年政策和2001年98号文，都体现了市场化、国际化的服务业政策导向。2007年以来的国家服务业政策延续和深化了以前的政策导向。（一）近年来国家服务业发展的政策导向15市场准入及财税支持政策：在市场准入方面，11号文规定工商行政管理部门对一般性服务企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定外，一律降低到三万元人民币，并研究在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件，从前置审批和工商登记方面放宽准入。（一）近年来国家服务业发展的政策导向16投资引导政策：围绕服务业重大问题，坚持产业化、社会化、市场化原则，优先支持服务业薄弱环节、关键领域、新兴行业，更加注重结构性调整和服务业聚集发展和品牌培育，政策着力点放在扶持服务企业应用高新技术、扶新、扶小、扶改革、鼓励做大做强的政策上来。服务业综合改革试点17国家发改委2010年1月制订了关于开展服务业综合改革试点的实施方案。将通过扩大税收优惠政策适用范围，实行有利于服务业发展的土地管理政策，完善服务业价格、收费等政策，促进建立国家或区域服务业中心，形成一批服务创新示范区和服务企业。其中的重点是要建立服务业集聚区。服务业综合改革试点18具体而言，推进交通、金融、信息等生产性服务业；深化服务业与工业融合，建设生产性服务业集聚区。发展专业化的研发设计等生产性服务业，鼓励工业企业剥离非核心业务，大力发展服务外包等。形成一批主体功能突出、辐射带动作用强的国家或区域服务业中心；形成一批各具特色、充满活力的服务创新示范区。服务业综合改革试点19目的是探索服务业发展有效途径，创新服务业发展模式，完善体制机制和政策环境，为加快发展服务业提供经验。将为各地市发展服务业提供重要机遇。（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向201、地方服务业推动力度加大，政策走在了国家的前面。2007年以来，湖南、四川、安徽、苏州等省市都研究出台了促进生产性服务业加快发展的指导意见或实施意见；拟在放宽市场准入、实施税收优惠、要素政策扶持、加大投入力度、实施品牌战略等五方面来增强生产性服务业发展活力。（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向212、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。与国家政策导相呼应，天津、江苏、浙江等省市出台了鼓励工业企业剥离生产性服务的政策。当前制造业与生产性服务业联动发展的态势明显。出现服务型制造和制造业服务化的倾向。案例：陕西鼓风机（集团）公司（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向222、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。鼓励工业企业剥离生产性服务的政策，两大好处，有利于服务业加快发展，促进经济转型；有利于优化税收收入结构，增强地方财力。生产过程相关的现代服务业直接作用于制造业的生产流程。通过资源外向配置和业务外包，企业可以与外部合作伙伴共同分担风险，达到缩减成本的目的。（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向232、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。以天津为例。择优筛选出一批具有一定规模、经营业绩良好的重点工业生产型企业进行试点，成熟一个，调整一个，以点带面，逐步推广。把服务功能从企业中分离出来。（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向242、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。以天津为例。2008年选取了天钢集团、轧一集团两户作为剥离生产性服务业试点，创造了具有鲜明特点的“天钢模式”。2009年实现市属工业集团公司生产性服务业要实现全面剥离，市属其他有关集团及市内六区、新三区国有企业生产性服务业要实现有效剥离。三、地方发展服务业的策略关于地方服务业发展的几点建议261、领导协调机构层次高，有完善具体的工作机制。要加快政府职能转变，理顺机制，增加编制，加强服务业统筹管理机构建设，改变源于工业经济时代的政府机构设置，加强对服务业的统一规划、管理和协调。关于地方服务业发展的几点建议272、加快国家已明确的政策措施的落实。两个政策文件涉及到服务业发展方方面面的政策问题。关于地方服务业发展的几点建议283、加大财政资金引导力度。具体有三个引导方向：服务模式创新项目；体制改革和机构重组的项目；推进为三次产业服务的各类服务业聚集区和公共服务技术平台项目。关于地方服务业发展的几点建议4、加强政策创新，完善服务业政策环境。财税减免及返还政策;土地管理政策；服务品牌培育政策。29促进地方服务业发展的几点建议5、完善服务业发展的融资机制针对服务业抵押资产不足的缺陷，建立创新型服务企业投融资的扶持机制;建立政府对服务业贷款风险补偿机制。30促进地方服务业发展的几点建议5、加强规划引导，加大规划实施力度。展望“十二五”我国和地方服务业发展形势;地级市以上城市分为三类来谋划发展。3132谢谢！