我国服务外包的发展与政策

我国服务外包产业的发展与政策二零一一年五月2主要内容一、我国服务外包的发展现状二、服务外包政策解读三、地方政府发展服务外包的定位与特色四、服务外包企业的认定标准和认定方式3一、我国服务外包的发展现状服务外包是指作为生产经营者的业主将全部或部分服务流程以商业形式发包给本企业以外的服务提供者的经济活动，以达到降低成本、提高效率的目的。按照业务内容来划分，主要可以分为以信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO），有的分类还包括知识流程外包（KPO）4一、我国服务外包的发展现状5一、我国服务外包的发展现状按照商务合同关系，分为发包方和接包方按照地域分布，分为在岸外包和离岸(国际)外包按照服务业领域划分，可划分为12大类其它分类方法6一、我国服务外包的发展现状据商务部统计，2010年全国新增服务外包企业3756家，新增从业人员78.1万人，其中60%以上是大学毕业生；全国服务外包企业共签订服务外包合同9.7万份，合同金额274亿美元，同比增长37.0%；合同执行金额198亿美元，同比增长43%。其中，离岸外包合同金额198.3亿美元，同比增长34.3%；执行金额144.5亿美元，同比增长43.1%。7一、我国服务外包的发展现状主要特点和发展趋势总体规模较小，但增势强劲日韩和欧美仍是主要接包市场中国的服务外包业正向产业链高端延伸行业内部的整合有可能成为趋势8一、我国服务外包的发展现状软件外包金融服务外包9一、我国服务外包的发展现状主要问题和障碍服务外包型企业总体竞争力不足，存在“规模瓶颈”人才资源结构不尽合理，与人力成本上升交织政策体制环境不配套，制约了外包的发展10一、我国服务外包的发展现状国外发包趋势及我国服务外包产业的发展前景全球服务外包市场前景广阔，但竞争将更加激烈业务流程和IT技术相结合是服务外包发展的新趋势中印仍为全球主要外包基地，但全球接包市场将更加多元化服务外包不再局限于发达国家和一些大公司，许多国家的本土市场正在加快发展11一、我国服务外包的发展现状国外发包趋势及我国服务外包产业的发展前景12二、服务外包政策解读1早期的服务外包政策2金融危机后应急政策国办函【2009】9号3最新政策国办函【2010】69号十一五规划千百十工程加快服务业发展…13二、服务外包政策解读——早期的服务外包政策2006年3月，“十一五”规划明确提出“建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移”。“千百十工程”2007年3月，国务院出台《关于加快现代服务业发展的若干意见》，把服务外包作为重要内容论述2008年，《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》14二、服务外包政策解读——金融危机之后出台的各项政策2009年1月15日，《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函【2009】9号）。主要内容是批准了北京、天津、上海、广州、成都、南京等20个城市为中国服务外包示范城市，深入开展了承接国际服务外包业务、促进服务外包产业发展试点，并给予一些具政策措施。15二、服务外包政策解读——金融危机之后出台的各项政策研究制定服务外包产业相关标准加快服务外包人才培养：教育部教高【2009】5号出台商业信息数据保密协定：商务部、工业和信息化部令【2009】第13号鼓励政府和企业业务外包的措施：财企【2009】200号人才培训、公共服务平台建设：财企【2009】44号16二、服务外包政策解读——金融危机之后出台的各项政策电信服务便利化措施：工信部电管【2009】107号推广技术先进型服务企业税收试点政策：财税【2009】63号中西部国家级经济技术开发区内的服务外包基础设施建设项目贷款贴息政策：商办资函【2009】81号特殊工时工作制：人社部发【2009】36号信贷、保险、证券、外汇等支持政策：银发【2009】284号17二、服务外包政策解读——金融危机之后出台的各项政策财税〔2009〕63号文关于技术先进型服务企业的六个条件从事技术先进型服务业务范围内的一种或多种业务；注册地及生产经营地在服务外包示范城市企业具有法人资格，无违法行为，采用先进技术或具备较强的研发能力具有大专以上学历的员工占企业职工总数的50%以上；企业从事技术先进型服务业务收入总和占本企业当年总收入的70%以上企业应获得有关国际资质认证，向境外客户提供的国际（离岸）外包服务业务收入不低于当年总收入的50%18二、服务外包政策解读——金融危机之后出台的各项政策第一大类：税收政策：减征企业所得税；减免营业税；职工教育费列支比例大幅提高；企业加大研发投入可享受优惠政策；技术转让免征营业税等第二大类：人才培养政策第三大类：知识产权保护政策第四大类：其它政策19二、服务外包政策解读——2010年最新政策2010年，为支持服务外包产业的发展，国务院办公厅下发了69号文件（国务院办公厅关于鼓励服务外包产业加快发展的相关政策）（国办函【2010】69号）。20二、服务外包政策解读——2010年最新政策（一）加大财政资金支持力度（财企【2010】64号）2010－2012年，中央财政每年安排示范城市各500万元资金用于服务外包公共平台建设。2010年中央财政安排500万元资金用于服务外包境外投资促进活动，并通过中小企业国际市场开拓资金等支持服务外包企业开拓国际市场。扩大服务外包人才培训资金支持范围，将服务外包业务额由150万美元下调至50万美元，离岸业务额占服务外包业务额比例由70%下调至50%。21二、服务外包政策解读——2010年最新政策（二）营业税政策（财税〔2010〕64号）优惠区域有所扩大：把厦门也列入了优惠区域。优惠门槛降低：取消了技术先进性服务企业的条件适用免税政策的收入范围有所扩展或进一步明确——直接转包可以享受营业税优惠。——在附件列举中增加了“企业运营服务”的类别，且进行界定，使“技术性业务流程外包服务”（BPO）增加到四个类别。注意：免征营业税的对象是离岸服务外包业务取得的收入，而不是指企业。22二、服务外包政策解读——2010年最新政策（三）完善技术先进型服务企业所得税优惠政策（财税【2010】65号）（同时财税[2009]63号）自2010年7月1日起废止）继续给予所得税优惠：自2010年7月1日起至2013年12月31日止，在北京等21个中国服务外包示范城市（以下简称示范城市）实行以下企业所得税优惠政策：——对经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。——经认定的技术先进型服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。23二、服务外包政策解读——2010年最新政策（四）特殊工时和人力资源保障领域（人社部【2010】56号）（五）人才培养（教高厅函【2010】34号）（六）金融服务（商办财函1439号）（七）完善服务外包统计制度（商办服贸函【2010】880号）（八）创新服务外包海关监管模式（署加函【2010】281号）（九）培育在岸服务外包市场24二、服务外包政策解读现行政策的不足服务外包相关的政策和制度仍然滞后于企业实践服务业相关的法律体系还有待健全人才培训体系仍有待完善其它不足：透明度、地方竞争等25二、服务外包政策解读未来政策的发展方向知识产权保护力度会进一步加强政策的配套性会更强、针对性会更完善对培养引进人才的关注度增加政策将更多转向公共服务和环境营造上26三、服务外包企业的认定标准和认定方式（一）服务外包企业的认定（二）技术先进型服务企业的认定新政策：财税【2010】65号放宽认定标准：——将技术先进性服务业务收入占本企业总收入70%的比重降低到50%——取消企业需获得国际资质认证的要求27三、服务外包企业的认定标准和认定方式技术先进型服务企业的认定管理——示范城市人民政府科技部门会同本级商务、财政、税务和发展改革部门根据规定制定具体管理办法，并报科技部、商务部、财政部、国家税务总局和国家发展改革委及所在省（直辖市、计划单列市）科技、商务、财政、税务和发展改革部门备案——示范城市所在省（直辖市、计划单列市）科技部门会同本级商务、财政、税务和发展改革部门负责指导所辖示范城市的技术先进型服务企业认定管理工作28三、服务外包企业的认定标准和认定方式技术先进型服务企业的认定管理——符合条件的技术先进型服务企业应向所在示范城市人民政府科技部门提出申请，由示范城市人民政府科技部门会同本级商务、财政、税务和发展改革部门联合评审并发文认定——认定企业名单应及时报科技部、商务部、财政部、国家税务总局和国家发展改革委及所在省（直辖市、计划单列市）科技、商务、财政、税务和发展改革部门备案29三、服务外包企业的认定标准和认定方式技术先进型服务企业的认定管理——经认定的技术先进型服务企业，持相关认定文件向当地主管税务机关办理享受本通知第一条规定的企业所得税优惠政策事宜。享受企业所得税优惠的技术先进型服务企业条件发生变化的，应当自发生变化之日起15日内向主管税务机关报告；不再符合享受税收优惠条件的，应当依法履行纳税义务。主管税务机关在执行税收优惠政策过程中，发现企业不具备技术先进型服务企业资格的，应暂停企业享受税收优惠，并提请认定机构复核30三、服务外包企业的认定标准和认定方式技术先进型服务企业的认定管理——示范城市人民政府科技等部门及所在省（直辖市、计划单列市）有关部门对经认定并享受税收优惠政策的技术先进型服务企业应做好跟踪管理，对变更经营范围、合并、分立、转业、迁移的企业，如不符合认定条件的，应及时取消其享受税收优惠政策的资格——示范城市人民政府财政、税务、商务、科技和发展改革部门要认真贯彻落实本通知的各项规定，切实搞好沟通与协作。在政策实施过程中发现的问题，要及时逐级反映上报财政部、国家税务总局、商务部、科技部和国家发改委。31四、地方政府发展服务外包产业的定位（一）长三角地区服务业发展特点政策扶持力度大，竞争激烈人力资源丰富，人才吸引力强产业定位明确32四、地方政府发展服务外包产业的定位（二）珠三角地区服务业发展特点地缘优势得天独厚，发展态势良好外向度高，市场成熟33四、地方政府发展服务外包产业的定位（三）环渤海地区服务业发展特点服务业逐步向产业链的中高端上移人才竞争优势突出34四、地方政府发展服务外包产业的定位（四）中西部地区服务业发展特点成本优势明显产业定位明确35四、地方政府发展服务外包产业的定位——上海发展高端服务全国集聚总部区域合作•金融、现代物流•财会、咨询•人力资源、法律•设计、策划•创意、文化等•离岸服务外包•外包价格风向标•知识产权保护地•规范和标准•高端人才汇聚地•信息发布地•领军企业孵化地•发包方集聚•服务提供方集聚•引领长三角合作•CEPA合作36四、地方政府发展服务外包产业的定位——天津发展高端服务全国集聚总部1生产性服务外包模式：制造业发展到一定阶段后，对服务外包需求更多渗透在现代制造业各个环节。23外资拉动模式：主动承接国际服务业转移,注重引进高质量的跨国服务机构,强化关联产业效应,可使服务外包迅速发展服务外包聚集区模式：依托交通枢纽和信息网络,在一定区域内形成具有较强服务外包集聚能力的区域。37四、地方政府发展服务外包产业的定位——天津38四、地方政府发展服务外包产业的定位——武汉发展高端服务全国集聚总部1产业层面：发挥武汉在软件开发、网络与数字增值、电信运营、人力资源和金融服务等方面的比较优势。2企业层面：探索承接服务外包差异模式和特色，在信息技术服务的软件开发、空间地理信息数据处理等方面形成产业规模，积极发展动漫和数字媒体内容制作为特色的外包业务。39四、地方政府发展服务外包产业的配套政策宁波无锡123计划：资金1：2配套530计划：企业人才补贴西安租房补贴猎头补贴培训补贴国际认证奖励中央资金支持配套服务外包企业的引进外包人才培养补助突出贡献人才奖励40对企业开展服务外包