政府购买社会服务的逻辑起点及路径

政府购买社会服务的逻辑起点及路径我们将要讨论的内容正本清源：什么是政府购买社会服务？逻辑起点一：为什么要买社会服务？逻辑起点二：为什么要向社会组织买？实现路径：我们应该如何购买服务？十八大明确提出,要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。国务院总理李克强也一贯主张，厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。2015年10月29日什么是政府购买服务政府将原来直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务运作模式。四个关键点谁来购买服务向谁购买服务购买什么服务如何购买服务用什么来买购买主体各级行政机关参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位（公益一类与公益二类）纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织问：医院和学校的社工介入有没有必要？社会力量•依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织•依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构•支持和鼓励由生产经营类事业单位转企改制形成的企业或社会组织平等参与政府购买服务（安徽创新）基础要求•独立承担民事责任的能力•足够的设备人员•健全的内部治理结构与财务管理制度•具有良好的社会和商业信誉•具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录社会组织由各个不同社会阶层的公民自发成立的，在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会特性的各种组织形式及其网络形态。民间组织、非营利组织、非政府组织、中介组织、第三部门、公民社会如何理解非营利性•社会组织筹资渠道：政府财政拨款及服务项目协议、经营性收入、社会捐赠•不以营利为目的，即组织可以通过经营赢得利润，但是利润不能用于发起人及员工分红•盈余资金可以用于员工工资、项目执行成本、员工培训、组织规模扩大、资金筹集问：对非营利性的界定有那么难吗？社会组织的类型•社会团体：中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。如：社工协会、管理研究会•基金会：对国内外社会团体和其他组织以及个人自愿捐赠资金进行管理的民间非营利性组织，是社会团体法人。•民办非企业单位：公益性质的社会服务供给主体。如：社工组织、养老服务社购买内容•目录涉及基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调、技术服务事项与政府部门履职所需辅助性与技术性服务•适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性购买内容•不可以买的：应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务；不属于政府职责范围的服务项目•可以买的：适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务•购买内容要突出公共性和公益性公共性的衡量•与私人属性相对，具有非竞争性、非排他性•俱乐部物品、电影院具有非竞争性以及排他性•公共渔场、公共牧场具有竞争性以及非排他性•公园、公共体育设施、免费博物馆具有公共性公益性的衡量有益性原则益处明显、合符目的、效果积极公众性原则对象匹配、限制合理、机会均等、私利从属特殊教育中心不招收健全孩子是否合理？对象匹配学区划分会不会影响公益性？限制合理合肥保利大剧院的高票价会不会影响公益性？机会均等商业性质的服务：包括行业调查、资质认定、项目评估、业务咨询、技术服务、检验检疫检测等服务事项；机关履职时需要的服务支持：包括法律服务、课题研究、决策论证、后勤服务等社会公益服务：包括对养老助残、社会救助、社会矫正、就业服务、矛盾调解、环境维护、文体设施和场所养护与管理等（与政府机关自身利益关系不大但增加群众净福利）购买方式•购买方式：公开招标、邀请招标、竞争性招标、单一来源、询价•常用方式：招标、委托PPP：Public—Private—Partnership•外包：政府投资，私营部门承包一项或两项职能，或提供部分公共服务，通过政府付费获得收益。•特许经营：私营部门参与部分或全部投资，与公共部门共担风险，共享收益，公共部门根据具体经营确定收特许费或给予补偿。平衡私人的利润与项目的公益是难点•私有化：私人部门负责项目的全部投资，在政府监管下，通过向用户收费收回投资实现利润用什么来买？•所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑•增加的资金应按照预算管理要求列入财政预算政府部门为什么要购买社会服务社会服务领域政府失灵的现实小政府的要求大社会的趋势政府失灵的现实政府对公共服务的承诺与政府的实际供给能力之间存在着较大差距：无暇顾及小众需求导致发展不平衡的缺陷专业性欠缺导致质量效率不高的缺陷规模不足导致效果不明显的缺陷我国每年新增7.6万个失独者家庭，全国超过百万《关于要求给予失独父母国家补偿的申请》•希望得到相应的经济补偿•由政府给失独者提供集中的廉租社区•希望相关部门出台相应的制度和法规，明确管理失独群体的机构，让失独者知道出了问题该去找谁嗨死一个是一个政府部门必须正视一个事实：政府的确不能做、也不擅长做社会或社区工作。——Peter.F.Drucker盲人考生李金生高考白卷浪费公共资源？40岁盲人医师杨洋考上美国南加州大学医学博士小政府的要求政府职能转变的内在要求（小政府）机构臃肿(精简机构）效率低下（经费支出有的放矢）人浮于事（人与事的匹配）只值两斤猪肉的农民职业技能培训到底怎么了？大部制改革•核心精神：是权力的精简而非简单的人员精简•关键：还权于民，政府能不管的就不管，需要管的也要少管。大社会的趋势公民社会要求发展的必然趋势《社会团体登记管理条例》第三条：社会团体不得从事营利性经营活动第十三条有下列情形之一的，登记管理机关不予批准筹备：在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立的。社会组织发展中的四多四少意识上警惕多信任少政策上说得多给的少管理上婆婆多效率少趋势上政治多社会少结论政府部门购买服务是一个必然趋势为什么要向社会组织购买服务资金支持服务提供管理规范政府市场社会组织个人（家庭）总体福利需求社会福利供给第三方治理政府部门为什么要向社会组织购买服务政府部门VS.社会组织•政府部门身先士卒、赤膊上阵很有可能会陷入具体的繁琐事务中，而无暇顾及关键的制度设计与监管。•基于理性经济人的原则，公众在面对政府部门时往往会提供有利于自身的不真实的信息社会组织的优势•社会组织在公众与政府组织之间建立了有效的信息传递和沟通交流机制，发挥纠纷冲突的“减压阀”和“缓冲带”的独特作用。•社会组织的民间角色和平等姿态具有贴近服务对象的优势，能够更敏锐、有效的捕捉和满足公众多样化、异质性的要求。政府部门为什么要向社会组织购买服务市场组织VS.社会组织•有些服务内容很难量化，评估也存在一定的难度，定价困难，契约模糊。•服务购买者与消费者分离，信息不对称导致购买出现风险。提供者购买者消费者信息反馈服务购买者与消费者分离契约失灵政府部门为什么要向社会组织购买服务市场组织VS.社会组织市场组织对于有些资源调动乏力•社区养老服务人手不足你愿意作为志愿者参与提供服务吗？•某福慈组织中标提供社区养老服务，人手不足时你愿意作为志愿者参与吗？•某企业中标提供社区养老服务，人手不足时你愿意作为志愿者参与吗？社会组织的优势•社会组织不允许分红，可能不会过于追求利润而去追求质量•社会组织关心弱势群体，有着类似政府部门的服务价值前提：社会组织是真正意义的，按照价值理念去工作的组织结论社会组织不一定是最优选择，但却是现阶段相对满意的选择。美国式政府购买•合同出租是指政府制定某种公共服务的数量和质量标准，将公共服务转包给社会组织。主要在基础建设领域，也含民生项目•公私合作是一种特殊形式的合同出租BOT•政府实施报酬与绩效紧密挂钩的激励机制：失业培训与取消学区的教育投资马太的效应在购买社会服务中的应用英国：补贴与付费相结合•政府向社区卫生机构或家庭医生购买公共卫生服务，公民选择服务方并签订合同，政府通过初级卫生保健基金支付“人头费”•居民有权自行向其他家庭医生、公立医院或专科医院转诊，接收机构将获得一定额度的转诊费。•转诊后，政府的支付方式是按其在新医疗机构的服务项目而进行付费与服务对象挂钩的购买服务澳大利亚公共就业服务•由政府部门、中央联接局（简称中联）、就业服务机构以及社区组织建立的就业服务体系。求职者通过中联推荐，接受就业服务机构就业服务•就业服务机构和社区组织负责寻找就业岗位、为求职者进行工作匹配、求职技能培训、安排面试和为确保就业所需要的生活费用补贴、衣物和生产工具•政府根据再就业合同对就业服务机构与社区付费与购买目的挂钩的购买服务日本政府治理生态环境•完全由政府负责投资、设计和建设，建成后委托专业公司进行运营管理（公办民营）•由政府出资，项目从设计、建设到运营管理都交由民间公司完成（BOT）•由民营公司负责投资、建设与运营，通过在一定期限内向用户收取处理费用回收投资，政府为用户提供财政补贴。（IBOT）政府补贴终端的购买服务倡导政府购买假设前提•政府购买把公共服务供给推向一个市场竞争的领域•而市场竞争的结果将带来效率的提升和成本的降低政府购买服务中的需求方缺陷•政府有时很难准确、清晰定义所要购买的产品、服务标准、价格•现有市场并不是一个好的绩效信息源，政府无法判断所购买的产品和服务的质量政府购买服务中的需求方缺陷•多重代理导致价值目标的错位，承包商倾向于满足或取悦于政府官员的需求和偏好，而忽视公共服务终端消费者•政府在公共服务供给中的独立性越来越弱，对于私人部门的依赖性却呈增长态势面临“空心化”危机政府购买服务中的供给方缺陷•现成的竞争市场不一定存在，社会组织无论是在数量上还是在质量上与竞争市场的要求均存在显著的差距•卖方之间竞争水平比较低，容易出现被一小股供应商所控制和把持形成寡头垄断政府购买服务中的供给方缺陷•在买卖双方博弈过程中，卖方之间可能形成价格联盟•政府购买服务会产生负外部性问题，地方政府必须承担因为服务承包商的恶劣行径所引发的公共责任如何做一个精明的买主政府部门要知道回答三个问题•想买什么？要有能力确定私人伙伴的工作目标•从哪儿买？要有能力寻找合格的承包商•到底买到了什么？要有能力判断所买到的东西政府要在合同的监管和评估上多投资，以提高精明买主的能力应该如何购买服务1.明确购买目的（保底or提质）2.进行前期调研3.确定服务对象范围（分类是关键）4.进行需求调研（自上而下）5.确定购买内容6.盘点潜在服务提供者应该如何购买服务7.确定购买方式8.理清服务中的关键环节与核心要件9.签订购买合同确定服务内容、服务方式、服务要求、相关责任10.确定评估机构（多方评估）11.监管服务12.根据服务评估支付资金需要注意的几个问题•政府购买社会服务有自上而下与自下而上两种模式，而自下而上最佳。•政府购买社会服务要避免公共服务私营化的陷阱。•在“社会本位”尚未形成前，政府不能放开对于社会组织的扶持和引导。需要注意的几个问题•向社会组织购买服务是现阶段的最优选择，但是未来购买向所有的社会力量放开是必然趋势。•政府购买社会服务并不是让我们的工作减少了，而是给我们提出了新的工作能力要求谢谢大家[e-mail]