服务业政策意见汇编

服务业政策意见汇编（2008年版）吴江市发展和改革委员会编印二〇〇八年五月1目录1．国务院《关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）…………………………………………（1）2．国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见（国办发［2008］11号）…………………………………（11）3．关于金融支持服务业加快发展的若干意见（银发[2008]90号）………………………………………………………………（20）4．中共江苏省委、江苏省人民政府《关于加快发展现代服务业的实施纲要》（苏发[2005]16号）………………………（27）5．中共江苏省委、江苏省人民政府《关于加快发展现代服务业的若干政策》（苏发[2005]17号）………………………（43）6．省政府关于大力推进名牌品牌创建工作的意见（苏政发［2007］93号）…………………………………（51）7．省政府关于印发江苏省促进国际服务外包产业加快发展的若干政策措施的通知（苏政发［2008］37号）……………（57）8．江苏省人民政府办公厅关于转发省发展改革委省财政厅《服务业发展引导资金管理办法》的通知（苏政办发[2005]114号）…………………………………（61）9．江苏省发展和改革委员会《关于加快建设现代服务业集聚区的意见》（苏发改服务发[2007]52号）…………………（69）10．关于印发《江苏省省级现代服务业集聚区认定管理暂行办法》的通知（苏发改服务发[2008]280号）…………………（73）11．省国税局关于印发《关于加快发展现代服务业若干税收政策的实施细则》的通知（苏国税发[2005]第171号）……（78）212．省地税局贯彻《省委、省政府〈关于加快发展现代服务业的实施纲要〉〈关于加快发展现代服务业的若干政策〉》的实施意见（苏地税发[2005]156号）……………………（82）13．江苏省质量技术监督局、江苏省发展和改革委员会等部门关于印发《关于推进服务业标准化工作的意见》的通知（苏质技监发[2006]205号）………………………………（86）14．江苏省质量技术监督局、江苏省发展和改革委员会关于下发《江苏省服务标准化试点管理办法》的通知（苏质技监发[2007]65号）………………………………（95）15．省名牌战略推进委员会关于印发《2008年江苏名牌申报评价指南》的通知（苏名推委发[2008]3号）………（100）16．中共苏州市委、苏州市人民政府《关于促进服务业跨越发展的决定》（苏发[2004]38号）……………………………（111）17．苏州市人民政府印发《关于促进服务业跨越发展的政策意见》的通知（苏府[2005]1号）………………………………（118）18．苏州市人民政府《关于加快发展生产性服务业的实施意见》（苏府[2007]109号）……………………………………（130）19．苏州市人民政府印发《关于加快现代服务业集聚区建设的若干意见》的通知（苏府[2007]115号）……………（138）20．苏州市人民政府印发《关于促进服务外包发展的若干意见》的通知（苏府[2007]116号）…………………………（144）21．苏州市人民政府办公室印发《关于建立服务业发展指标体系及实施考核的意见》的通知（苏府办[2005]5号）…（151）22．关于做好2008年苏州名牌产品申报工作的通知（苏质技监发［2008］9号）…………………………（157）23．中共吴江市委、吴江市人民政府《关于实施服务业新一轮“振兴计划”的工作意见》（吴发[2007]17号）……（173）24．吴江市人民政府关于印发《促进服务外包发展的若干意见》的通知（吴政发[2007]142号）………………………（185）325．中共吴江市委办公室、吴江市人民政府办公室印发《关于加强全市服务业管理体制和制度建设的意见》的通知（吴办发[2005]27号）…………………………………（192）26．吴江市人民政府办公室转发苏州市政府关于《促进服务业跨越发展的补充政策》的通知（吴政办[2005]85号）…（197）27．吴江市人民政府办公室转发市服务业“振兴计划”实施工作领导小组办公室《关于服务业优惠政策实施细则的修改补充意见》的通知（吴政办[2007]32号）…………………（204）28．关于印发《吴江市服务业发展专项基金使用管理办法》的通知（吴政办［2008］27号）……………………………（211）29．吴江市物价局层转《省物价局关于工商业水电气价格实行并轨有关问题的通知》（吴价发[2005]185号）………（220）30．苏州市人民政府关于印发《苏州市产业发展导向目录（2007年本，服务业部分）》（苏府[2007]129号）……（224）31．苏州市发改委、贸易局关于印发《2007年苏州市商贸业投资导向目录》（试行）的通知（苏贸政[2007]41号）…（230）1国务院文件国发[2007]7号—————————★—————————国务院关于加快发展服务业的若干意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据“十一五”规划纲要确定的服务业发展总体方向和基本思路，为加快发展服务业，现提出以下意见：一、充分认识加快发展服务业的重大意义服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。为此，必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧2抓好。党中央、国务院历来重视服务业发展，制定了一系列鼓励和支持发展的政策措施，取得了明显成效。特别是党的十六大以来，服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。但是，当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题，特别是一些地方过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够。我国服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。各地区、各部门要进一步提高认识，切实把思想统一到中央的决策和部署上来，转变发展观念，拓宽发展思路，着力解决存在的问题，加快把服务业提高到一个新的水平，推动经济社会走上科学发展的轨道，促进国民经济又好又快发展。二、加快发展服务业的总体要求和主要目标当前和今后一个时期，发展服务业的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途径，坚持以人为本、普惠公平，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平；坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构；坚持统筹协调、分类指导，发挥比较优势，合理规划布局，构建充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展格局；坚持创新发展，扩大对外开放，吸收发达国家的先进经验、技术和管理方式，提高服务业国际竞争力，实现服务业又好又快发展。根据“十一五”规划纲要，“十一五”时期服务业发展的主要目标是：到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比20053年提高4个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元；有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。三、大力优化服务业发展结构适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，充分发挥服务业吸纳就业的作用，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，全面提高服务业发展水平。大力发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。细化深化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流；积极发展信息服务业，加快发展软件业，坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施，积极推进“三网”融合，发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务；有序发展金融服务业，健全金融市场体系，加快产品、服务和管理创新；大力发展科技服务业，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业；规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业；提升改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率，加快走上新型工业化发展道路。大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。围绕城镇化和人口老龄化的要求，大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和社4会化养老等服务业。围绕构建和谐社会的要求，大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业，以农村和欠发达地区为重点，加强公共服务体系建设，优化城乡区域服务业结构，逐步实现公共服务的均等化。围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，丰富人民群众精神文化生活。服务业是今后我国扩大就业的主要渠道，要着重发展就业容量大的服务业，鼓励其他服务业更多吸纳就业，充分挖掘服务业安置就业的巨大潜力。大力培育服务业市场主体，优化服务业组织结构。鼓励服务业企业增强自主创新能力，通过技术进步提高整体素质和竞争力，不断进行管理创新、服务创新、产品创新。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。鼓励和引导非公有制经济发展服务业，积极扶持中小服务企业发展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。四、科学调整服务业发展布局在实现普遍服务和满足基本需求的前提下，依托比较优势和区域经济发展的实际，科学合理规划，形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展格局。城市要充分发挥人才、物流、信息、资金等相对集中的优势，加快结构调整步伐，提高服务业的质量和水平。直辖市、计划单列市、省会城市和其他有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。发达地区特别是珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区要依托工业化进程较快、居民收入和消费水平较高的优势，大力发展现代服务业，促进服务业升级换代，提高服务业质量，推动经济增长主要由服务业增长带动。中西部地区要改变只有工业发展后才能发展服务业的观念，积极发展具有比较优势的服务业和传统服务业，承接东部地区转移产业，使服务业发展尽快上