服务业谈判之展望與商機

1經濟部國際貿易局局長黃志鵬服務業談判之展望與商機2簡報大綱壹、服務業貿易談判如何進行─從WTO看天下貳、WTO服務業談判上緊發條─香港部長會議宣言重要結論叁、宣言內容對我國服務業的影響肆、我國對WTO服務業談判的策略3壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下一、WTO眼中的服務業貿易二、服務提供4種模式─實例介紹三、WTO架構下服務業包含範圍四、透過雙邊要求與回應方式達到市場開放目標五、建立服務貿易多邊規範4WTO服務業貿易總協定（GATS）第1條：本協定所稱服務貿易係指服務之提供，包括：(a)自一會員境內向其他會員境內提供服務(簡稱模式1)(b)在一會員境內對其他會員之消費者提供服務(模式2)(c)由一會員之服務提供者以設立商業據點方式在其他會員境內提供服務(模式3)(d)由一會員之服務提供者以自然人呈現方式在其他會員境內提供服務(模式4)一、WTO眼中的服務業貿易壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下5二、服務提供4種模式─實例介紹消費者服務提供者和服務消費者皆不移動，僅服務移動服務提供者國界模式1跨境提供服務Cross-borderSupply實例：遠距教學(E-learning)，遠距醫療(E-medicine)，電子商務(E-commerce)，網路銀行(E-banking,Internetbanking)，業務移地外包(outsourcing,ex:callcenter)，透過網路、電話提供企管、理財、醫療等諮詢服務壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下6二、服務提供4種模式─實例介紹模式2國外消費ConsumptionAbroad消費者服務提供者HOTEL國界服務消費者至服務提供者所在國接受服務實例：觀光：空運、觀光旅遊、旅館、餐飲、交通運輸、商業等服務業留學：教育服務業休閒醫療：以價廉及高品質之健康醫療服務並結合觀光相關產業以吸引外國消費者度假滑雪：結合觀光旅遊相關產業及運動服務業壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下7二、服務提供4種模式─實例介紹模式3商業據點呈現CommercialPresence服務服務提供者至服務消費者所在國設立商業據點提供服務國界實例：金融服務業：銀行、保險公司、證券公司至國外設立分行運輸服務業：航空公司、海運公司至國外設立據點配銷服務業：宅配、快遞公司至他國設立營業據點教育服務業：各級學校至國外設立分校壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下8二、服務提供4種模式─實例介紹模式4自然人呈現PresenceofNaturalPersons服務提供者以自然人移動方式至服務消費者所在國提供服務國界實例：娛樂服務業：藝人跨國進行巡迴表演、演唱會健康服務業：醫師跨國提供實體醫療服務，如手術專業服務業：律師、會計師、建築師，工程師、獸醫師、商業管理諮詢顧問等，跨國實際面對客戶執行業務，提供服務壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下9配合談判需要，WTO將服務業分為以下12大類，155項次業別︰1.商業服務業2.通訊服務業3.營造及相關工程服務業4.配銷服務業5.教育服務業6.環境服務業三、WTO架構下服務業包含範圍（一）(1)污水、廢棄物…等之處理(2)自然景觀保護服務業(1)專業服務業：法律、會計、建築及工程、醫藥與牙醫…等(2)電腦及其相關服務業(3)研究及發展服務業(4)不動產服務業(5)租賃服務業（不帶操作員）(6)其他商業服務業：廣告、市場研究、管理顧問、技術檢定、附帶於農漁礦…等之服務業壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下10配合談判需要，WTO將服務業分為以下12大類，155項次業別︰7.金融服務業8.健康與社會服務業9.觀光及旅遊服務業10.娛樂、文化及運動服務業11.運輸服務業12.其他服務業三、WTO架構下服務業包含範圍（二）旅館及餐廳、旅行社、導遊…等(1)娛樂服務業：戲院、現場轉播、馬戲團(2)新聞機構(3)圖書館、博物館…等例如，能源服務業…等(1)醫院服務業(2)人體健康服務業(3)社會服務業壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下11四、透過雙邊要求與回應方式達到市場開放目標1.個別會員依據其具貿易利益的業別及具興趣的市場，向其他會員提出進一步開放市場的要求(Request)2.個別會員就其他會員所提的要求予以回應(Offer)是否進一步開放市場壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下12五、建立服務業多邊規範（一）國內規章：如何對外國服務提供者的學、經歷及執業資格等建立一套適用所有服務業別的共同規範準則（二）緊急防衛機制：國內服務業受到外國服務業輸入造成重大損害後應如何啟動防衛機制，限制該等服務輸入（三）補貼：政府對服務業補貼的行為如何規範（四）政府採購：如何規範政府機構為管理目的而採購的服務壹、服務業貿易談判如何進行-從WTO看天下13貳、香港部長會議宣言服務業重要結論一、進一步改善市場開放承諾二、建立複邊談判運作模式三、發展透明化及不歧視國內規章共同規範四、設定新的談判時程，加速推動五、新入會員彈性14一、進一步改善市場開放承諾（一）貳、香港部長會議宣言服務業重要結論模式1跨境提供服務Cross-borderSupply1.依目前市場開放的實際程度做出承諾2.取消以設立商業據點作為提供服務前提之限制模式2國外消費ConsumptionAbroad15貳、香港部長會議宣言服務業重要結論一、改善市場開放承諾情形（二）模式3商業據點呈現CommercialPresence提高外資占有率、取消或減少經濟需求測試、允許更有彈性的法人組織型式公司合夥法人事務所代表辦事處獨資16貳、香港部長會議宣言服務業重要結論一、改善市場開放承諾情形（三）模式4自然人呈現PresenceofNaturalPersons進一步開放履約、獨立專業人士及其他自然人進入市場17貳、香港部長會議宣言服務業重要結論二、建立複邊談判運作模式（一）已開發國家建議另立多邊開放指標(Benchmark)的輔助性模式，例如：已開發國家至少開放80%開發中國家至少開放60%複邊談判模式X傳統要求與回應雙邊諮商模式的缺點：1.量不足2.質不佳18貳、香港部長會議宣言服務業重要結論二、建立複邊談判運作模式（二）除現行之「要求與回應」(RequestandOffer)雙邊談判模式外，建立「複邊談判」模式(PlurilateralRequest)之運作，加速談判進行19貳、香港部長會議宣言服務業重要結論三、發展透明化及不歧視國內規章共同規範就服務貿易主管機關在審核外國服務提供者進入當地市場之國內規章，對學、經歷與執業資格之要求，建立一套透明化及不歧視的準則20貳、香港部長會議宣言服務業重要結論四、設定新的談判時程，加速推動20062006年2月28日7月31日10月31日提出第2階段修正回應清單提交最終承諾表草案2005年12月18日第6屆香港部長會議結束完成杜哈回合談判（預訂）12月31日會員集團提出複邊要求市場進一步開放清單21貳、香港部長會議宣言服務業重要結論五、新入會員彈性我國等新入會國爭取在香港部長宣言中認同我國等新入會國已對服務業市場進入提出廣泛之承諾，將可依據我國經濟發展之需求，以漸進方式提出市場自由化之承諾，以減少可能造成的負面衝擊22參、宣言內容對我國服務業的影響(一)模式1及模式2與商業據點的要求脫鉤，對我無法或無意在目標市場設立商業據點的企業而言，不啻提供較大彈性，我可充分運用在電子商務方面的技術優勢，透過網路科技提供便捷服務，節省在當地設立據點之土地、人力及資金等成本從穩定市場交易秩序及保障消費者權益而言，網路無遠弗屆的力量在管理上將增加困難度利弊23模式3之進一步開放有助於引進外資，創造就業及提昇技術水準對我具市場領導地位的業者，業態接近寡占的產業，進一步放寬外人持股比例，將造成激烈競爭的局面利弊參、宣言內容對我國服務業的影響(二)24模式4之進一步開放，對我中小型企業或是專業人士，可以更自由的方式進入他國提供客製化或個人化的服務，擴大服務差異性，提高利潤外國自然人若大舉叩關，除間接影響我國人就業機會外，亦有可能造成人員管理方面的困難利弊參、宣言內容對我國服務業的影響(三)25肆、我國對服務業談判之策略一、與集團會員合作，向其他會員提出開放服務業市場的複邊要求二、依據我國經濟發展需求，以漸進方式開放市場三、協助我服務貿易業者在外國市場取得透明化的經營環境四、協助我服務貿易業者排除在外國市場的歧視性措施26肆、我國對服務業談判之策略一、與集團會員合作，向其他會員提出開放服務業市場的複邊要求藉由加入相關服務業別非正式小組，以會員集團的力量推動進一步自由化談判27肆、我國對服務業談判之策略二、依據我國經濟發展需求，以漸進方式開放市場宣言中認同我國等新入會國已對服務業市場開放提出廣泛承諾，倘我被要求將服務業市場進一步自由化，將可依據我國經濟發展需求，以漸進方式提出市場開放承諾28肆、我國對服務業談判之策略三、協助我服務貿易業者在外國市場取得透明化之經營環境我國經由要求貿易對手國在市場開放承諾表中明確填寫服務貿易市場之限制及歧視措施，可為我服務貿易業者進入外國市場提供一個透明化的經營環境29肆、我國對服務業談判之策略四、協助我服務貿易業者排除在外國市場之歧視性措施經由談判，我國可要求對我市場具有利益之會員（如東協及中國大陸），在審核我國服務貿易提供者進入該國市場時，審核程序要透明化，且不可有歧視性措施30敬請指教謝謝!我國WTO入口網經濟部國際貿易局