服务贸易第九章

第九章WTO体制与国际服务贸易9WTO体制与国际服务贸易9.1WTO体制简介9.1.1WTO体制的特点1995年1月1日WTO取代了GATT成为国际贸易的主要组织与GATT体制相比，WTO体制具有以下三个特点：1.制度安排的区域性。WTO体制在法律上实现了临时适用性向正式适用性的转变；有一套完整的组织机构，包括WTO本身，下属权力、行政、“司法”和监察等机构；作为正式的国际组织，WTO是国际法主体。9WTO体制与国际服务贸易2.协定内容的广泛性。既包括GATT体制有关商品贸易的关税和非关税措施的规则，也包括原“乌拉圭回合”新设定的议题规则（服务贸易总协定、关于知识产权的协定，有关贸易的投资措施），同时还设立了有关其成员贸易政策的定期审议机制和所有协议的争端解决机制。3.体制本身的统一性。各成员国在加入WTO的同时也一并加入WTO的所有协议，即所谓的“一揽子加入”（singleundertaking)。9WTO体制与国际服务贸易9.1.2WTO体制的内容和机构1.WTO协定内容：包括WTO本身文本，6项条款和4个附件。WTO协定本身文本附件1附件2附件3附件4关于多边商品贸易协定服务贸易总协定及其各附录与贸易有关的知识产权协议对争端处理管理规则和程序谅解贸易政策评审机构若干单项贸易协议9WTO体制与国际服务贸易2.WTO的机构。WTO的机构包括四个层次：第一层次：成员国部长级大会——WTO的最高权力机构；第二层次：各国代表组成的总理事会，间歇期行使部长大会职权和WTO协定规定的其他职权；第三层次：包括三个专门的理事会即商品贸易理事分、服务贸易理事会和与贸易有关的知识产权理事会；第四层次：三个专门理事会下设的专门小组和专门委员会。9WTO体制与国际服务贸易9.2WTO体制下的服务贸易谈判从1995年1月开始的服务贸易谈判主要集中在两个领域：金融服务等领域的市场准入谈判；通过在保障措施等方面的谈判及对国内管制约束适时解释等完善框架协议。1.改善市场准入的谈判1)金融服务谈判a.金融服务的定义。根据GATS金融服务附件的定义，金融服务是指成员国的金融服务提供者提供的服务，包括所有保险和与保险相关的服务，以及所有银行和其他金融服务（保险除外）。9WTO体制与国际服务贸易b.谈判经过。第一阶段：1986年10月27日乌拉圭回合谈判开始至1995年1月1日WTO协议生效。主要成果是在《服务贸易总协定》框架下，产生了金融服务附录1和金融服务附录2。前者对金融服务的范围和定义、有关金融服务的国内法规、认可以及争端解决等实质性的内容作了规定，后者对后续金融服务贸易谈判作了时间的安排。第二阶段：1995年1月1日WTO协议生效至1995年7月28日达成《临时金融服务协议》。该协议没有美国参加。第三阶段：1995年7月28日至1999年1月1日《世界贸易组织金融服务协议》生效。主要成果修改了1995年临时协议承诺表并于1997年12月13日各成员方达成《世界贸易组织金融服务协议》。占世界金融服务贸易份额95%的70个成员方同意开放银行、保险、证券和金融信息市场。9WTO体制与国际服务贸易c.《世界贸易组织金融服务协议》内容。框架协议：包括前提、承诺方式（保持原状、市场准入、国民待遇、定义）2)基础电信服务谈判a.谈判于1994年5月启动到1997年2月结束，达成了定于1998年1月生效的《全球基础电信协议》。b.谈判目标不仅要扩大国际电信市场的竞争，而且要制定统一的竞争规则，以保证各国相关政策的透明度和防止不公平竞争行为。c.基础电信协议的主要内容：协议及所附各方的承诺表。协议的关键条款是市场准入，它包括以下规定：最惠国待遇；允许建立经营实体或商业机构；允许拥有和经营独立的电信网络基础设施。9WTO体制与国际服务贸易3)海运服务谈判a.1994年4月至1996年6月28日期间就国际海运、海运辅助服务、港口设施使用、在约定期间取消限制等进行谈判，谈判最终未能取得成功。b.谈判所以失败，主要还是因为美国以各方的承诺未能体现最起码的自由度为由拒绝作出任何承诺。4)有关自然人流动的谈判a.谈判的目的是改进有关承诺，使独立的访问供应商在没有商业存在的前提下能够在海外工作。b.奥地利等六成员方提交了有关自然人流动的更高水平的承诺。9WTO体制与国际服务贸易2.完善框架协议的谈判1)服务业紧急保障问题a.关于保障条款的确立问题仍存在争议。b.下一步谈判的重点是对可以实施保障措施的各种情况加以界定。c.建立紧急保障机制的一个主要障碍是缺乏有效的有关服务的生产、贸易和投资方面的统计数据。2)服务业补贴问题a.一般性服务补贴的政策目标、工具。9WTO体制与国际服务贸易b.在“乌拉圭回合”服务贸易谈判中，各国对补贴的实施以及对补贴的约束问题存在着很大争议。c.解决服务业补贴问题面临着技术上的困难。d.一些国家和地区建议运用争端解决程度或竞争法规来制约服务贸易倾销而不是采取单方面的反补贴行动。3)政府服务采购的问题1)国际服务贸易中政府采购问题的焦点在于各方为攫取一己之利都倾向于保留并利用GATTS第十三条第一款的规定。2)发达国家主张应该确立同时适用于商品贸易和服务贸易的政府采购的多边协议，确立政府采购方面的程序性规则和强有力的实施机制。9WTO体制与国际服务贸易3.下一阶段的服务贸易谈判1)对比发展中国家，有两个因素妨碍其有效加入服务贸易后续谈判：a.缺乏有关服务生产和贸易方面的统计数据，难以对利益所在作出评判。b.发展中国家大都对其他国家的法律比较。陌生，难以界定对其服务出口形成障碍的贸易壁垒。2)后续的服务贸易谈判可能会在以下两个方面受到某些发达国家要求的影响：a.修改服务贸易总协定，以“否定承诺方式”取代“肯定承诺方式；b.在GATS框架内达成多边投资协议并制定该条款。