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民政部发布2010年社会服务发展统计报告来源:民政部门户网站时间:2011-06-1616:212010年,各级民政部门紧紧围绕党和国家的中心任务,按照讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务的基本思路,深化改革,创新体制机制,加强社会服务能力建设,社会服务水平继续提高,社会服务事业呈现出科学发展的良好态势,为“十二五”时期社会服务事业的进一步发展奠定了坚实基础,为保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定做出了应有贡献。一、各项社会服务工作全面推进(一)社会福利服务加快发展。截至2010年底,全国各类收养性社会服务机构10.1万个;床位349.6万张,比上年增长7.1%;每千人口平均拥有社会服务机构床位2.61张,比上年增长6.5%;收养274.7万人,比上年增长7.3%。图1收养性服务机构表11978-2010年收养性服务机构指标1978年1995年2000年2005年2006年2007年2008年2009年2010年床位数(万张)16.397.6113.0172.1193.3257.3286.1326.5349.6每千人口床位数(张)0.170.810.891.321.471.952.152.452.611.社会养老服务持续发展。落实中央关于优先发展社会养老服务的要求,召开了全国社会养老服务体系建设推进会,研究部署了今后一个时期加快社会养老服务体系建设的目标、任务和保障措施。继续推进基本养老服务体系建设试点工作,试点范围从5个省份扩大到12个省份,中央下达试点资金3亿元,支持建设126个试点项目。继续推动建立高龄老人补贴制度,高龄补贴制度在7个省份全面建立。截至2010年底,全国各类老年福利机构39904个,比上年增加233个,床位314.9万张,比上年增长9.0%,年末收养老年人242.6万人,比上年增长6.6%。从单位类型上来看,城市养老服务机构5413个,床位56.7万张,年末收养老年人36.3万人;农村养老服务机构31472个,床位224.9万张,年末收养老年人182.5万人;社会福利院1572个,床位24.5万张,年末收养人数17.9万人;光荣院1371个,床位7.3万张,年末收养老年人5.0万人;荣誉军人康复医院40个,床位0.9万张,年末收养老年人0.5万人;复员军人疗养院36个,床位0.6万张,年末收养老年人0.4万人。从年末在院人员的性质来看,优抚对象12.0万人,“三无”对象187.2万人,自费人员43.4万人;按年龄分,老年人229.1万人,青壮年7.5万人,少年儿童6.0万人;按类型分,自理(完全自理)190.8万人,介助(半自理)35.0万人,介护(不能自理)16.8万人。根据第六次全国人口普查数据,全国60岁及以上老年人口17765万人,占总人口的13.26%,其中65岁及以上人口11883万人,占总人口的8.9%。截至2010年底,全国共有老年法律援助中心18295个,比上年减少1614个,降低了8.1%;老年维权协调组织8.3万个,比上年减少5.3万个,降低了39.0%;老年学校49289个,比上年减少10254个,降低了17.2%;在校学习人员586.9万人,比上年增长了8.4%;建立各类老年活动室36.8万个,全年接待来信来访41.8万次,有力地保障了老年人的合法权益。图260岁以上老年人口占全国总人口比重表260岁以上老年人口占全国总人口比重指标2005年2006年2007年2008年2009年2010年60岁以上人口比重(%)11.0311.311.61212.513.32.民政系统精神卫生机构设施建设继续加强。与国家发展改革委、卫生部联合印发了《精神卫生防治体系建设与发展规划》(发改社会〔2010〕2267号),下达了4.37亿元中央预算内投资补助资金,支持20个省(市、区)26个民政部门精神卫生专业机构建设;下达3.24亿元专项补助资金支持27个省(市、区)112个民政系统精神卫生机构的医疗设备购置。截至2010年底,全国民政部门管理的智障和精神疾病服务机构共有251个。其中社会福利医院(精神病院)157个,床位数3.8万张,年末收养各类人员3.4万人;复退军人精神病院94个,比上年增加5个,床位数2.3万张,比上年增长15.0%,年末收养各类人员1.9万人,比上年增长11.8%。3.孤儿保障制度全面建立。国务院办公厅下发了《关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔2010〕54号),对孤儿安置、基本生活、教育、医疗康复、成年后就业、住房等政策措施作了全面安排。民政部、财政部联合下发了《关于发放孤儿基本生活费的通知》(民发〔2010〕161号),中央财政安排25亿元专项资金补助各地发放孤儿基本生活费。全国孤儿最低养育标准逐步落实。继续做好“明天计划”、“重生行动”、“疝气手术康复”等专项工作。截至2010年底,全国有25.2万孤儿领取了儿童福利证,各类社会福利机构共收养儿童10.0万人。儿童福利院335个,比上年增加32个,床位5.0万张,比上年增长13.6%。2010年全国办理家庭收养登记34529件,其中:中国公民收养登记29618件,外国人收养登记4911件。被收养人合计34473人,其中残疾儿童2692人,女性25203人。截至2010年底,全国有流浪儿童救助保护中心145个,床位0.5万张。全年救助生活无着流浪乞讨未成年人14.6万人次。4.社会福利企业继续发挥作用。继续做好社会福利企业资格认定工作,推动新的残疾人就业优惠政策有效贯彻。2010年社会福利业增加值为592.0亿元,比上年增长14.3%,占服务业的比重0.35%1[1]。截至2010年底,全国共有社会福利企业22226个,比上年减少557个;吸纳残疾职工62.5万人就业;实现利润150.8亿元,比上年增长20.3%;年末固定资产1646.6亿元,比上年增长13.2%。图3社会福利企业中的残疾职工表3社会福利企业中的残疾职工指标2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年1[1]《2010年国民经济和社会发展公报》第三产业增加值为171005亿元。福利企业残疾职工(万人)68.367.966.263.755.956.361.962.762.5年增长率(%)-2.3-0.6-2.5-3.8-12.20.79.91.3-0.35.社会慈善事业健康发展。《慈善事业法》立法相关工作继续推进。促进慈善捐助信息公示制度不断完善。组织开展了2009年度“中华慈善奖”的评选表彰活动,开展了慈善超市创新建设试点。截至2010年底,全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.2万个(其中:慈善超市8640个)。全年各级直接接收社会捐赠款物601.7亿元,其中:民政部门直接接收社会各界捐款179.8亿元,捐赠物资折款4.9亿元,各类社会组织接收捐款417.0亿元。全年各地接收捐赠衣被2750.4万件,其中:棉衣被956.8万件。间接接收其他部门转入的社会捐款10.5亿元,衣被538.8万件,其中:棉衣被33.8万件,捐赠物资折款2464.7万元。全年有2514.7万人(次)困难群众受益。图4民政部门接收的社会捐赠表4民政部门接收的社会捐赠2010年中国福利彩票年销售968.0亿元,比上年增加211.96亿元,同比增长28.0%。全年筹集福彩公益金297.08亿元,比上年增长19.8%,其中上交中央财政149.8亿元。全年民政系统共支出彩票公益金121.2亿元,比上年增加7.8亿元。其中资助用于福利收养性单位51.1亿元,优抚收养性单位4.9亿元,优抚安置单位1.6亿元,救助类单位5.5亿元,社区服务单位8.4亿元,殡葬类单位4.0亿元,专项资助6.6亿元,城市医疗救助7.1亿元,农村医疗救助8.6亿元,其他23.3亿元。图52001-2010年福利彩票销售情况指标2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年接收社会捐赠款(亿元)19.041.034.060.383.1132.8479.3507.2596.8接收社会捐赠衣被(万件)22961.119648.88957.210355.07123.68756.8115816.312476.62750.4表52001-2010年福利彩票销售情况指标2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年销售额(亿元)168.0200.0226.4411.2495.7631.6604.0756.1968.0年增长率(%)20.019.013.281.620.527.4-4.425.128.0(二)社会救助服务水平进一步提升。民政部出台了《关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》(民函〔2010〕140号)、《关于进一步规范农村低保生活保障工作的指导意见》(民函〔2010〕153号)。修订颁布了《农村五保供养服务机构管理办法》,开展了“全国模范敬老院”、“全国农村五保供养先进单位和先进个人”命名表彰工作。探索建立特种大病医疗救助制度,开展了提高农村儿童重大疾病医疗保障水平试点。临时救助制度进一步推广。低收入家庭认定工作稳步推进。积极做好上海世博会、广州亚运会、亚残会期间及严寒酷暑和自然灾害的流浪乞讨人员救助管理工作。1.困难群众生活救助更加规范。城市低保方面。2010年底,全国共有1145.0万户、2310.5万城市低保对象。全年各级财政共支出城市低保资金524.7亿元,比上年增长8.8%,其中中央财政补助资金为365.6亿元,占全部支出资金的69.7%。城市低保对象中:在职人员68.2万人,占总人数的3.0%;灵活就业人员432.4万人,占总人数的18.7%;老年人338.6万人,占总人数的14.7%;登记失业人员492.8万人,占总人数的21.3%;未登记失业人员419.9万人,占总人数的18.2%;在校生357.3万人,占总人数的15.5%;其他201.2万人,占总人数的8.7%。图6城市最低生活保障表6城市低保指标200220032004200520062007200820092010保障人数(万人)2064.72246.822052234.22240.12272.12334.82345.62310.5年增长率(%)76.48.8-1.91.30.31.42.80.5-1.52010年全国城市低保平均标准251.2元,比上年增长10.3%;全国城市低保月人均补助水平189.0元,比上年提高9.9%。图7城市最低生活保障标准与支出水平表7城市最低生活保障标准与支出水平指标2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年城市低保平均标准(元/月、人)152.0156.0169.6182.4205.3227.8251.2城市低保平均支出水平(元/月、人)65.072.383.6102.7143.7172.0189.0农村低保方面。2010年底,全国有2528.7万户、5214.0万人得到了农村低保,比上年同期增加454.0万人,增长了9.5%。全年共发放农村低保资金445.0亿元,比上年增长22.6%,其中中央补助资金269.0亿元,占总支出的60.4%。2010年全国农村低保平均标准117.0元/人、月,比上年同期提高了16.2元,增长了16.1%。全国农村低保月人均补助水平74元,比上年提高8.8%。图8农村最低生活保障情况表8农村最低生活保障情况指标2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年保障人数(万人)407.8367.1488.0825.01593.13566.34305.54760.05214.0年增长率(%)33.9-10.032.969.193.1123.920.710.69.5农村五保方面。截至2010年底,全国农村得到五保供养的人数为534.1万户,556.3万人,分别比上年同期增长0.9%和0.5%。全年各级财政共发放农村五保供养资金98.1亿元,比上年增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