淄博市人民政府关于加快发展生产性服务业的意见

淄博市人民政府关于加快发展生产性服务业的意见文件号：淄政发〔2009〕83号发布日期：2009年10月29日各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：为充分发挥生产性服务业在调整产业结构、转变经济发展方式和建立现代产业体系中的重要作用，促进我市生产性服务业又好又快发展，按照《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号)和《山东省人民政府关于加快发展生产性服务业的意见》（鲁政发〔2009〕87号）等文件精神，结合我市实际，现就发展生产性服务业提出以下意见：一、充分认识加快发展生产性服务业的重大意义生产性服务业主要是为生产提供中间服务的服务业。我市制造业发达，发展生产性服务业具有明显的比较优势。近年来，我市生产性服务业呈现出持续加快发展的良好势头，基本具备了进一步做大做强的基础条件。从发达国家和地区经济发展的实践看，发展生产性服务业能够细化和深化专业化分工，降低社会成本，提高资源配置效率，是转变经济发展方式的重要途径，是推动产业结构优化升级的必然选择，是提高市场竞争力的有效手段。（一）加快发展生产性服务业，是适应我市走新型工业化道路、加快发展先进制造业、实现工业转型升级的迫切需要。目前，我市正处于从能源型、资源型工业向新型工业和先进制造业转型升级的关键时期，加快发展金融服务、现代物流、研发设计、信息服务、技术服务、商务服务等生产性服务业，有利于推动我市传统工业加快转型升级，有利于更好地以信息化带动工业化，有利于制造业企业通过外购专业化、有效率的中间服务降低成本、提高效率，有利于制造业企业集中有限资源投向关键领域，推动企业技术进步与创新，增强企业和产品的竞争力。（二）加快发展生产性服务业，是适应我市承接国际服务业转移、提升服务业产业层次和水平的迫切需要。目前，国际生产性服务业正在加速向发展中国家转移。我市工农业经济基础好、发展环境优越，有利于承接跨国资本的转移，通过引进国外先进的生产性服务业，有助于改造提升我市传统生产性服务业的层次和水平，增强我市生产性服务业的发展实力，进而增强生产性服务业对我市工业转型升级的支撑作用。（三）加快发展生产性服务业，是适应我市二、三产业融合互动发展，在更高层次上实现协调发展的迫切需要。随着新型工业化的发展，物流与营销、研发设计与人力资源开发、软件与信息服务、金融与保险服务、财务与法律服务等专业化的生产性服务业，已经成为制造业产业链中不可或缺的重要组成部分，而且多处于价值链的高端，先进制造业与生产性服务业互为依托、共存共荣，呈现出融合互动发展的趋势。加快发展生产性服务业，对于我市这样一个老工业城市尽快实现转型升级具有特殊的重要意义。（四）加快发展生产性服务业，是适应我市现代化农业发展的迫切需要。推进农业科技自主创新，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、生产服务社会化，是建设现代农业的关键，为农业提供产前、产中、产后全过程的系列化服务，已成为现代农业的重要组成部分。加快发展面向农业的生产性服务业，是提高农产品附加值，增加农民收入，建设社会主义新农村的必然要求。二、生产性服务业发展的总体要求、任务目标和重点发展领域(一)总体要求深入贯彻落实科学发展观，按照市委提出的建设殷实和谐经济文化强市的总体要求，紧紧围绕全市工业转型升级和加快发展现代服务业的总体部署和发展重点，充分发挥先进制造业和现代农业的优势，坚持市场化、专业化、规模化、国际化的发展方向，注重内外资并用，大力发展金融保险、现代物流业，着力提升信息、科技服务业，积极培育商务服务、创意产业，努力壮大职业培训业。通过加强领导、政策扶持，进一步强化措施、形成工作合力，全面提升我市生产性服务业的整体素质和发展水平，实现生产性服务业与先进制造业和现代农业的融合互动发展，加快推进产业结构调整和经济发展方式转变，促进全市经济社会又好又快发展。(二)任务目标到2012年，生产性服务业增加值年均增长17%以上，占全市服务业增加值的比重力争达到50%；重点培植壮大市政府确定的10家市级生产性服务业重点企业；以5个集聚辐射能力较强的市级生产性服务业园区为骨干，逐步构建起与先进制造业和现代农业发展相适应，市、区县两级生产性服务业集聚区相协调的生产性服务业体系。(三)重点发展领域1.金融保险业。贯彻落实金融宏观调控政策，准确把握信贷投放与经济发展的结合点，以信贷结构优化助推产业结构升级；加快建设多层次的资本市场体系，不断创新金融产品，加大金融对实体经济的支持力度，全面提高金融服务水平，加快形成与现代产业发展相适应的金融服务体系。积极推动淄博新区金融中心的培育和建设，提升中心城区金融中心的地位。积极引进市外、境外银行机构，健全银行体系。积极支持齐商银行上市融资，做大做强。规范发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司等四类机构及证券公司、财务公司、融资租赁公司、基金管理公司、信托投资公司等非银行金融机构。加快金融创新，积极发展中小企业担保公司、创业和风险投资公司。进一步拓宽保险服务领域，创新保险产品，促进保险业健康发展。以全面提升金融业综合竞争力和维护金融稳定为核心，正确处理深化改革、防范风险和支持经济发展的关系，进一步拓展金融服务的广度和深度，充分发挥金融业在服务业发展中的排头兵作用。2.现代物流业。认真贯彻落实《国家物流业调整振兴规划纲要》和市政府《关于加快现代物流业发展的意见》，充分发挥我市交通发达、公铁路密集、产业基础雄厚的优势，整合现有资源，重点规划建设物流园区或集聚区，加快建设公共物流信息平台。突出抓好淄博商贸物流园、齐鲁现代物流港、淄博（鲁中）现代国际物流中心、鲁中国际保税物流中心等一批物流园区和项目的规划建设，为打造鲁中现代物流“旱码头”奠定基础。积极推进制造业企业物流外包，鼓励制造业和物流业融合互动发展，集中力量培育一批重点物流企业，加快发展第三方、第四方物流，鼓励现代物流企业实现集团化发展、连锁化经营、网络化管理，不断提高物流业的社会化、专业化、标准化、信息化服务水平。重点发展综合性物流和特色物流，延伸物流服务网点到农村，完善城市商务服务和城市配送功能，逐步建立起与我市经济发展相适应的现代物流服务体系。进一步改造提升交通运输业，坚持统筹规划、合理布局，促进各种运输方式相互衔接，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。3.信息服务业。积极发展信息传输服务业。在继续优化和完善通信骨干传输网、宽带接入网、移动通信网、广播电视网等各类支撑网的基础上，重点加大农村通信网络基础设施建设。抓住第三代移动通信网、下一代互联网(NGN)、数字电视、手机电视、网络电视加快普及的有利机遇，加快发展信息传输服务和增值服务；进一步优化提升软件和信息技术服务产业，重点发展工业软件、嵌入式软件、应用软件等，加快建设公共数据库和公共信息服务平台，促进软件和信息服务与其他产业的融合互动发展；推进农业信息服务技术发展，加快建设农业信息网络；依托基地、园区和龙头企业，加快发展信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）。4.科技服务业。充分发挥科技的支撑作用，加快实施与扩内需、保增长密切相关的重大专项技术，为重点产业振兴提供强有力的科技支撑。以淄博高新区科技创新园和东岳氟硅材料科技园等为依托，加快建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，提高企业自主创新能力，促进产学研用紧密结合、大中小企业创新联动，加快先进技术向中小企业辐射和转移，促进科技成果向现实生产力转化；继续实施制造业信息化工程，建立制造业信息化技术服务体系，培育面向制造业的服务产业；积极开展创新创业和技术服务工作，提升科技在教育文化、医疗卫生、公共安全等领域的服务水平；加快农业科技创新，围绕生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等搞好科技服务，加强农业技术的推广普及，农业科技成果转化；加快培育和发展技术产权交易市场，带动一批与科技有关的技术评估机构、审计评估机构、会计评估机构、知识产权评估机构等商务服务机构发展，尽快建成鲁中地区技术产权交易中心。5.商务服务业。按照专业分工、市场化运作的原则，打破地域限制和行业垄断，以发展中介服务为重点，着力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业。突出发展以国际化、专业化、品牌化、贸易型为主的会展业，重点培育淄博国际陶瓷会展中心，打造区域性会展平台；培育淄博国际陶瓷博览会、淄川瓷砖卫浴博览会和齐文化旅游节等为代表的会展、节会品牌，提升我市会展、节会知名度。加快建设和培育符合淄博产业特色和人才需求的规模较大、信息化水平较高、服务规范的综合性劳动力市场，完善区县级就业服务机构，加快农村剩余劳动力转移，建立全市统一的就业服务网络平台。重点培植一批运作规范、诚实守信的商务服务知名品牌和企业，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。6.创意产业。深入挖掘齐文化、聊斋文化、陶琉文化、商埠文化内涵，增强全市文化从业人员的创意水平，加强创意产业队伍建设。突出地方特色，充分体现我市组群式城市功能定位，有选择地发展研发设计、建筑设计、广告设计、咨询服务、软件、传媒创意、影视制作、艺术创作等创意产业，扶持培育一批成长性良好的创意文化企业，促其加快发展，做大做强；提高自主创新能力，积极推进淄博齐赛动漫创意产业园、高新区软件创新园等信息创意产业园区建设，吸引国内外创意企业和大型动漫制作机构入驻，逐步形成具有良好创意产业发展环境、产业链上下游衔接顺畅、信息服务业发达的网络及信息文化产品生产交易基地。鼓励企业利用城区老厂房、旧厂区改造及成片开发形成创意产业集聚区，通过科技的支撑和市场化运作，把创意产业发展成为我市生产性服务业的亮点。7.职业培训。加快发展职业教育和职业培训，特别是服务外包人才培训。立足我市职业教育的优势，依托淄博职业学院、丝绸职业学院等大专院校、科研院所打造培训品牌；拓宽培训方式，开展委托培训、招标培训和订单式培养，强化实际操作训练，重点培养技能型、实用型人才；鼓励和规范社会力量兴办教育培训机构，强化与市外、省外和国外知名院校合作，重点扶持一批办学能力强的职业学院和中等职业学校，加快建设一批实训基地，加快培养适应我市先进制造业、现代服务业和现代农业发展所需要的多层次、专业型、复合型人才。三、加快发展生产性服务业的政策措施(一)市场准入政策1.除国家法律法规明令禁止入内的，各类资本均可进入生产性服务业领域。凡是符合国家法律法规和产业政策的生产性服务业项目均予积极支持。积极引导、鼓励境外（包括港澳台地区）投资者在我市设立生产性服务业企业和分支机构，或与境内企业联合创办生产性服务业企业。凡是鼓励外资进入的生产性服务业领域，均向境内各类所有制经济组织同等开放。2.凡来我市投资创办生产性服务业企业的，注册资本均按法定最低注册标准执行。除国家法律、法规或者国务院规定的企业登记前置审批外，其他一切审批项目均不得作为生产性服务业企业登记的前置审批项目。3.生产性服务业企业在办理年度检验和工商登记事项时，依法从快从简办理，凡是新设立的符合产业导向目录，且不涉及前置审批项目基本建设申报程序的生产性服务业企业，由工商部门直接注册登记，对于提交材料齐全，符合法定程序的，在3个工作日内办理完毕。对明确前置审批条件的，各相关部门要在5个工作日内办理完毕（消防设计审核及工程验收等另有规定的行政许可除外）。（二）财税政策1.支持工业企业实施二、三产业分离，分离后的税负如高于原税额，由区县级财政视情况对该企业予以适当扶持补助；鼓励分离后的服务业企业为社会服务，其所购置的固定资产符合技术进步，产品更新换代较快的，经税务部门审核，可以加速折旧。2.对新引进的国内外著名企业的企业总部、研发设计中心和市内新设立的生产性服务业企业，纳税确有困难的，按照税收管理权限报经批准后，可酌情减免房产税、城镇土地使用税。3.引进国家级科研机构、国家重点高校、海