第十二章__服务贸易总协定

第十二章服务贸易总协定（GATS）第一节国际服务贸易的含义和特点服务贸易总协定宗旨是通过建立服务贸易多边规则，在透明和逐步自由化条件下扩大全球服务贸易一、服务的含义服务:通常是指服务主体应服务客体的要求所做的工作或所尽的义务，也就是为个人或企业所做的工作或行为。服务的空间形态基本上是不固定的、不直接可视的、无形的、不可储存的《服务贸易总协定》第1条规定了“服务”的定义：指除政府当局为履行职能所提供的服务之外的所有部门的一切服务。这里的“政府当局为履行职能所提供的服务”是指非商业性质的、不与其他服务提供者相竞争的各类服务。二、服务贸易的概念和分类1、服务贸易当服务作为交易行为进行贸易或等价交换时，它才是可以支付的或有报酬的，这时就成为了服务贸易通常意义上的服务贸易是指国际服务贸易，即国家之间服务输入（进口）和服务输出（出口）的一种贸易形式GATS第一条规定了服务贸易适用的范围：跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动。这实际上也是对服务贸易概念的界定2、服务贸易分类服务贸易的范围非常广泛，在乌拉圭回合谈判结果中，各成员在服务贸易减让表所做的承诺，涉及大约150种不同形式的服务贸易活动。根据不同的标准和方法，服务贸易的分类也是五花八门服务贸易大致可分为15类：（1）国际运输（2）国际旅游（3）跨国银行、国际融资公司及其他金融服务（4）国际保险和再保险（5）国际信息处理、传递、计算机及数据业务（6）国际资讯业务（7）建筑和工程承包等劳务输出（8）国际电信业务（9）广告、设计、会计管理等服务项目（10）国际租赁（11）维修、保养、技术指导等售后服务（12）国际视听服务（13）教育、卫生、文化艺术的国际交流服务（14）商业批发和零售服务（15）其它官方国际服务三、国际服务贸易的特点贸易标的一般具有无形性交易过程与生产和消费过程的国际性贸易主体地位的多重性服务贸易市场具有高度垄断性（发达国家和发展中国家发展不平衡，以及主权、安全等因素受到相关部门的严格管理）贸易保护方式更具有刚性和隐蔽性（主要是行业保护和限入）。如采取市场准入限制或不给予国民待遇等，常以国内立法的形式实施营销管理具有更大的难度和复杂性。如人员流动、伦理价值观不同等国际服务贸易统计复杂第二节国际服务贸易的产生、发展与壁垒一、国际服务贸易的产生国际服务贸易是世界经济发展的结果。服务最初只是实物生产的附属物，但是，随着经济结构的优化和社会分工的深化，服务在经济和社会发展中起了决定性的作用（如运输、银行、教育等）二、国际服务贸易发展的特点发展迅速。1980年为6500亿美元，2001年达到14580亿美元，20年增长近1.3倍在世界总贸易额中的比重不断提高，由1970年的10％提高到2001年的19.4％发达国家是国际服务贸易的主体，尤以美国为主三、国际服务贸易壁垒1、服务贸易壁垒：一般是指一国政府对外国服务生产者（提供者）的服务提供或销售所设置的有障碍作用的政策措施（增加生产者成本）。服务贸易壁垒还包括出口限制2、服务贸易壁垒的目的：保护国内服务业市场，扶持本国服务部门；抵御外国服务业的进入，削弱外国服务业的竞争力3、国际贸易服务壁垒的种类国际服务贸易壁垒多达2000多种，主要划分为四大类：（1）产品移动壁垒：包括数量限制、当地成分（如购买当地设备等）或本地要求、补贴、政府采购、歧视性技术标准和税收制度，以及落后的知识产权保护体系等（2）资本移动壁垒：主要形式有外汇管制、浮动汇率和投资收益汇出的限制等（3）人员移动壁垒：移民限制和出入境的繁琐手续，以及由此造成的长时间等待，都构成人员移动的壁垒（4）开业权壁垒：又称生产创业壁垒第三节《服务贸易总协定》的产生及管辖范围一、谈判的启动及《服务贸易总协定》的达成早在“东京回合”美国就积极推动服务贸易谈判，在“乌拉圭回合”就服务贸易问题成立了专门的谈判组。1993年12月，贸易谈判委员会通过了《服务贸易总协定》，1994年4月，服务贸易被正式纳入多边贸易体制的管辖范围二、管辖范围（服务贸易形式）：1/跨境交付：指一个成员方在其境内向任何其他成员方境内提供的服务。这种形式的特点是服务提供者和消费者分别处于不同的国家例如，如美国律师为英国的客户提供法律咨询服务；通过电讯、邮电、计算机网络等提供的跨国界服务就属此类。这种形式是最简单的服务贸易形式，因为它与货物贸易一样，强调的是买方与卖方在地理上的界线，跨越国界的只是服务本身。2/境外消费：指在一成员方境内向任何其他成员方的服务消费者提供服务。例如，中国人到美国旅游、求学；涉外旅游服务、涉外医疗服务等。与第一种形式一样，这也是一种简单的服务贸易形式，涉及的问题较少，因为它不要求服务的消费国允许服务提供者进入其境内。3/商业存在：指一成员方的服务提供者通过在其他任何成员方境内建立商业实体提供的服务。例如在境外开设银行、保险、律师事务所等。这种服务贸易往往与对外直接投资联系在一起。值得注意的是，服务贸易领域的对外直接投资不属于《与贸易有关的投资措施协议》规范的范围，而是受《服务贸易总协定》的规范。这是最重要的一种服务贸易形式，特别是从其未来发展来说。这种服务贸易形式涉及的问题较多，因为它要求服务的提供者与消费者位于同一地点，涉及服务者的跨越国界，并且它涉及到了外国服务提供者能否在另一国内开业的国内政策问题。4/自然人流动：指一成员方的自然人在其他任何成员方境内提供服务。这种形式一般与第三种形式相联系而存在，有时也会单独存在，即入境的自然人可以是外国服务提供者的雇员，也可以是以个人身份提供服务的服务提供者。如美国律师到中国来不开设律师事务所，而是直接提供法律咨询服务在乌拉圭回合谈判结果中，各成员方服务贸易减让表所包含的承诺，涉及了大约150种不同形式的服务贸易活动，但这些贸易活动基本上都可以通过上述4种方式提供。例如，专业顾问提供服务就可以采用上述4种方式：国外客户前来会面、来往信函、在国外客户所在地设立机构或者本人前往访问国外客户。三、成员方采取的措施根据《服务贸易总协定》第1条及第28条的规定，“措施”是指一成员方以法律、法规、规则、程序、决定、行政活动以及其他形式所采取的任何措施。根据制定和实施措施的主体不同，可以分为：（1）中央政府或地方政府所采取的措施；（2）由中央政府或地方政府授权的非政府团体所采取的措施。“成员方采取的影响服务贸易的措施”是指与下列内容有关的措施：跨国界的购买、支付或使用一项服务；一成员方的服务提供者在另一成员方境内的存在和活动。第四节《服务贸易总协定》确立的一般义务和纪律一、关于最惠国待遇GATS第2条规定：对于协议所包含的任何措施，每一成员给予任何其他国家的服务或服务提供者的待遇，应立即无条件地以不低于给予前者的优惠程度，给予其他任何成员方类似的服务或服务提供者从规定可以看出，其适用对象不仅包括服务产品，还包括了服务提供者，这就与GATT所规定的最惠国待遇产生了差异二、关于透明度三、发展中国家更多参与四、关于国内法规的纪律保障WTO成员不因各成员的国内法规而遭到损害五、关于垄断和专营者及限制性专业惯例的纪律不得滥用垄断地位六、政府采购和补贴本协议规定的最惠国待遇、国民待遇和市场准入条款不适用于政府采购。但这种政府采购只限于为了政府目的采购，而用于商业转卖或服务提供中的商业销售的政府采购不在其中七、学历和履历的承认八、例外规定第五节《服务贸易总协定》减让表规则减让表规则用于处理服务贸易的市场准入和国民待遇问题。它仅适用于成员方在减让表中作出的具体承诺一、关于市场准入：服务贸易的承诺也是约束性的承诺，它确定了给予其他成员服务或服务提供者的最低待遇，即，一成员对于来自另一成员的服务或服务提供者，应给予不低于其在具体减让表中所列的待遇。在实际中可以更高的待遇协议列举了影响市场准入的6种限制措施，如：1、限制服务提供者的数量2、限制服务交易或资产总额3、限制服务网点总数或服务产出总量4、限制特定服务部门或服务提供者可以雇佣的人数5、限制或要求通过特定类型的法律实体提供服务6、限制外国资本参与的比例或外国资本投资的总额二、关于国民待遇该协议规定，成员方在实施影响服务提供的各种措施时，对满足减让表所列条件和要求的其他成员的服务或服务提供者，应给予其不低于本国服务或服务者提供者的待遇外国服务提供者一旦获得国民待遇就意味着在实际中享有完全的市场准入第六节组织机构安排和争端解决一、组织机构安排根据GATS第24条规定，设立服务贸易理事会。理事会负责执行GATS的专门机构，在WTO常务理事会指导下进行工作。理事会的成员从所有成员的代表中产生，主席由全体成员选举产生二、争端解决服务贸易的争端同样适用于DSB.解决争端的途径有：磋商、仲裁和上诉DSB第七节后续谈判达成的协议（WTO成立之后）一、金融服务协议1997年12月12日，70多个国家达成一项开放其金融服务市场的多边协议，并于1999年初生效关于金融服务的承诺主要有1、增加允许建立外国金融服务机构的许可证项目2、保证外资在银行和保险公司的子公司、分公司或分支机构中的参股水平3、取消或降低金融机构董事会成员的国籍或居住地要求4、外资银行参与支票交换和结算系统二、基础电信协议1997年2月15日达成该协议，并于1998年1月1日生效成员的承诺包括：1、有关电信方面法规的透明度各方担心不良的法制环境会破坏市场准入承诺和国民待遇原则的落实2、最惠国待遇及豁免参与谈判的成员方承诺遵守GATS的有关最惠国待遇的规定，但有权单独决定是否对影响基础电信服务的措施提出最惠国待遇豁免3、市场准入的具体承诺允许外资进入成员方提交的承诺表中所列出的电信服务行业4、对各国现行法规制定了承诺范本三、自然人流动协议1995年7月28日达成该协议，并于1996年6月30日生效该规则是规范自然人流动的规则，即自然人流动必须跟随服务的提供，有别于移民权我国政府承诺：全面开放服务业一、零售服务业除烟草外，其它领域的限制在5年内取消允许外国公司通过特许经营的方式进行营销，3年内取消所有限制还同意开放相关服务的这个后勤系列二、物流运输服务对于航空运输的实质性权利被排除在《服务贸易总协定》之外，之允许以合资方式建立很快器的维修企业，且中方控股，对内河水运未作承诺。其它方面都做了承诺，尤其是仓储、货物运输代理服务等到2007年将完全自由化三、电信中国电信开发的承诺是全方位的，但也是有限制和附加条件的。如，时间限制，地域限制，股权限制等四、银行业对银行服务的六大项内容均作出了承诺，取消了国民待遇限制，对市场准入的限制也主要体现在商业存在方面。市场准入限制主要有：1、对本币业务实行地域限制，5年后取消；2、实行客户限制，5年后允许外国金融机构向中国所有居民提供服务；3、对营业许可作出限制，5年后取消。五、其它。此外，还有在保险业、经济鉴证类、教育和医疗服务等方面的承诺。WTO服务贸易第一案:美国与墨西哥关于电信服务贸易的争端2004年,WTO专家组审结了美国与墨西哥之间的一起关于电信服务贸易的争端,该案是WTO建立以来处理的第一个关于服务贸易的争端,其争议焦点是WTO历来十分关注的电信服务。由于无论在GATS还是WTO体制内,服务贸易领域在本案之前没有任何争端解决的先例可循,本案专家组报告的分析思路及其对有关文件的解读具有重大的参考价值,并在一定程度上具有开创性意义。电信法规施行遇阻美墨爆发争端1997年之前,墨西哥电信市场上国内和国际长途电信服务由一家名为“Telmex”的公司垄断。1997年后,一批墨西哥电信服务供应商(运营商)被授权经营国际长途业务,根据墨西哥法律,某国际市场的最大的墨西哥长话呼出服务运营商享有主导特权,以与来自该市场的境外运营商谈判线路对接条件,而Telmex是所有呼出市场(同时也是国内电信)的最大