落实农民工医疗保障实现公共服务均等化

PUJIANGZONGHENGMONTHLY2010年4月刊内部资料免费交流本期视点落实农民工医疗保障实现公共服务均等化发展转型与改善民生心系国事情牵民生加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础上海世博会“台湾馆”选址的政治考量陈毅同志与上层民主人士的交往文/木婴摄影/申卫星肖像融合力看着他熟识的脸庞，沉稳但又随和；听着他磁力般的声音，大气但又亲切。张民权，其实我们并不陌生。20世纪七八十年代，我们就在歌剧舞台上，欣赏过他主演的歌剧《白毛女》、《洪湖赤卫队》、《货郎与小姐》等，《白毛女》还获得过相当于现在白玉兰奖的第一届青年演员红花奖。我们也曾在荧屏上，观赏过他主演的多部影视剧，《森吉德玛》、《雨雾魔影》、《聊斋》、《朋友，你想要什么》、《婆婆媳妇小姑》、《风雨丽人》等，他与斯琴高娃、李媛媛、宋春丽等人的“对手戏”，至今留在观众的记忆里。20世纪90年代，作为东方电视台的当家男主持，他先后主持过《快乐大转盘》、《东方直播室》、《相约星期六》、《东方之夜》、《环球360》、《百姓戏台》、《戏剧大舞台》、《东方戏剧》、《怀旧金曲》等近二十档节目、三百多台大型文艺晚会、戏曲晚会，曾获第四届全国电视广播节目主持人金话筒银奖；全国百优电视节目主持人；全国电视戏曲栏目展演主持金奖。他在主持戏曲节目时，常以“票友”身份参与表演，他与单仰萍、茅善玉、姚祺儿、王锦文、史敏、杨学进等合作的越剧、沪剧、甬剧、滑稽戏、京剧、歌剧唱段，被称“原汁原味”、“有腔有调”。主持节目沉稳厚重、有张有弛是他的风格，“做啥像啥”、领域宽广是他的特点。他能将各种艺术融为一体，转化形成自己的风格，充分显示了他独特的艺术融合力。在独特风格之后，既有他的雅好与天赋，更是他的勤奋与刻苦。他说，当年为了主持好“戏剧大舞台”，他几乎天天泡在逸夫舞台，从京剧、昆剧到沪剧、越剧，甚至连许多台词都能倒背如流。在踏进电视台担任主持人期间，他经历了上海电视传媒的三次改革。1993年上海率先成为拥有两家省级电视台的城市，引进上视与东视“同城竞争”机制；2001年，上视、东视、上广、东广、有线五台合一，组建了SMG上海文广新闻传媒集团；2009年，上海又在全国率先整体进行了制播分离的改革。三次大改革，让他在“大浪淘沙”中不断得到磨练，也使他在竞争中脱颖而出，逐步走上管理岗位。他先后担任东视节目中心副主任、文艺部主任，上海文广新闻传媒集团音乐部副总监，东视音乐频道总监、党总支书记、艺术人文频道副总监、广播文艺中心党总支书记，上海东方广播有限公司党委书记。他觉得，千变万变，一个“缘”字不变。无论在主持节目舞台上，还是在担任管理的岗位上，创造和谐的“气场”最重要。作为演员或主持人，与观众要有缘；作为管理人员，与部门同仁也要有缘。他的大气与随和，赢得了上上下下的亲和力。当年在主持《东方直播室》时，观众得知他献血，给他送来了鲜花与补品；部门同任也都愿意与他合作，年轻的“80后”、“90后”同仁都乐意管他叫“张爸爸”。融合，乃交融汇合之意。融合力体现的是一种汇合艺术的能力，体现的是一种凝聚人气的能力。他，张民权，为我们展示了这种融合力。2010年4月刊总第99期主编李小棠编辑杨格李章生戴洪英特约摄影申卫星设计制作陈蓓娜编辑委员会主任陈海刚编委张丽管维镛朱志诚张人冯德康李名慈李定国高美琴徐海鹰李锐杨智敏张培基孙小双孟荣强齐全胜李小棠每月社评8/发展转型与改善民生/林水政协前沿10/心系国事情牵民生/戴洪英杨静漪本期视点落实农民工医疗保障实现公共服务均等化/农工党上海市委13/引言14/在沪农民工的医疗保障水平低覆盖面窄17/在沪农民工就医行为及其存在主要问题21/完善农民工医疗保障制度扩大基本医疗保障覆盖面时事谈24/强化知识产权的管理推进高新技术产业化/九三学社上海市委学习园地26/加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础/龚介民调查研究29/外来未成年人犯罪的调查及工作建议/青浦区政协问题与对策32/遏制房价暴涨加强政府政策执行力是关键/郑邦荣编辑《浦江纵横》编辑部地址上海北京西路860号邮政编码200041电话62159912（传真）[e-mail]承印商务印书馆上海印刷股份有限公司上海市连续性内部资料准印证（K）第0032号肖像（封二）建言（4）社情民意（5）语汇（6）浦江随笔（7）信息联网（64）图片报道（封三）镜头（封底）理论探讨34/上海世博会“台湾馆”选址的政治考量/梅传峰郭少雅新思路36/提案工作是政协具有传统意义的工作/刘勇慧政协工作实例38/实践科学发展观服务和谐社会/松江区政协话题40/“世博人家”——跨文化对话的理想平台/陈新光40/“世博人家”还要关注世博后/徐41/“世博人家”要让宾客乐享其中/王智琦观点42/骗购经适房该不该入罪/舒滨言论44/掌声的尴尬/谢丽娟44/审视国家公务员考试/过传忠45/罚款利弊谈/戴学文47/穿好球衣上场/沈建华人物48/德医双馨的人生/王华丰多彩世界50/爱心无价/张正宜52/“赶走”与“留住”之间/邓伟志53/老来读书“优势”多/萧铮54/海外的中国城/张光武名家访谈56/方寸情缘/邹海伟记忆58/陈毅同志与上层民主人士的交往/黄松岗学人笔记60/古代官员的赴边任职/完颜绍元4建言近年来，我国网络购物产业得到了超常规的发展。据统计，2008年网购交易额达1280多亿元，是2003年的66倍，2009年更有望突破2500亿元。然而，网络购物在具备方便、快捷等优势的同时，大量的问题也随之产生，消费者的权益在虚拟的网络环境下得不到有效保障，使得不法之徒有机可乘。一、网络购物中存在的主要问题（一）网购骗局层出不穷。最典型的招数是收款不发货。比如卖家在网上以低价销售手机为诱饵，先以特定银行账号骗取受害人首笔购货款，紧接着以发货前必须再交付一定的保证金等为名，诱骗买家汇出更多钱款，等买家发现上当受骗后，早已遭受损失。（二）产品质量得不到保证，假冒伪劣商品充斥。有些网络商家一开始对消费者热情友好，有问必答，付款之后也准时发货，显得极其负责。但是当消费者把所买物品拿到手之后才发现实物与心目中所想象、网上所看到的差别很大。（三）网络支付存在账号安全和个人隐私泄漏问题。网购物品均以网上付款形式进行，但网络的开放性却增加了消费者财产遭受危害的风险,网上支付信息和个人信息很可能会被商家或网站收集后有意或无意泄露给第三者,甚至冒用；不法分子盗窃或非法破解帐号密码导致电子货币被盗、支付系统被非法入侵或病毒攻击等。（四）消费者的售后服务得不到保障。网络交易的最大特点就是打破了地域的限制，卖家实体隐蔽，发生问题之后证据难以取得和保存，最终使消费者很难实现享受售后服务的权利。而且，目前对网站经营者和网络商家在网购售后服务的责任归属方面还没有统一的标准。二、规范网络购物行业发展的几点建议针对目前网购行业存在的问题，需要多管齐下的治理和规范措施，以保障消费者的权益，促进产业的良性发展。为此建议：（一）完善网络平台的管理责任和网络商家的资格认证制度。电子商务网站作为消费者与企业之间的桥梁，应当承担更多的审查义务，并建立资信管理制度、广告发布审核制度、黑名单制度等。当买卖双方由于质量等问题产生纠纷，而买方无法通过网站找到卖方的真实信息，导致买方无法向卖方索赔时，商务网站应当承担连带责任或先行赔付的责任。同时，为彻底杜绝网络欺诈，还应该将不法商家尽可能地拦截在网购的大门之外。在要求网店企业提供营业执照等资料的同时，逐步加强对个人开办网店的监管，如提供个人真实的身份信息，并逐步要求在网站主页面上公开经营主体、已取得的相应许可证或者备案的证明信息等。（二）规范网上商品发布规则、个人信息保护制度、交易投诉管理规则等。在网络购物中，卖家往往会提出很多“霸王条款”。凡在网上销售的商品，对其文字描述或发布图片的尺寸、像素、饱和度要进行规范，必须符合表里一致的原则；网站和商家要对消费者的信息负有安全责任，对擅自使用或转让消费者个人信息并给消费者造成损害的应当承担赔偿责任甚至负法律责任。针对目前虽然许多网购网关于规范网络购物行业发展的几点建议站已推出了交易投诉平台，但仍存在网购投诉难的现状，建议各地工商部门和保护消费者权益协会建立专门的网络消费在线投诉系统，同时与传统媒体热线合作，对投诉资料进行核对和处置。（三）完善第三方支付系统。目前，虽然绝大多数购物网站都实行第三方支付的方式进行付款，但这种方式同样存在着系统安全和管理安全风险问题。系统安全主要是因为第三方支付都是在虚拟网络中进行的，网络安全性需要技术的支撑。而管理安全问题则是第三方支付平台由运营商的“内部人”控制和管理的问题。为提高第三方支付平台的安全性，应当投入必要的研发费用，从技术层面减少顾客支付信息的被窃取率，同时加强企业的内部管理。此外，由于有大量资金沉淀在第三方支付平台账户内，而第三方支付机构并非金融机构，存在着资金风险，所以必须加紧制订在线支付业务规范和技术标准，加强业务监督和风险控制，加快制定第三方支付服务的相关法规，进一步完善在线资金清算体系。（四）加快相关立法，完善配套政策和措施，探索综合治理的模式。网购行业至今还没有一部全国性的法律法规对其进行规范。建议在总结我国电子商务发展成果和实践应验的基础上，借鉴国外的成功经验，加快国家立法。针对目前少数地区（如上海）已有地方性法规，但内容“空洞”的现状，建议在注重“促进”行业发展的同时，要加强“规范”，并尽快出台配套政策和措施，使法规真正“落地”。考虑到网络交易空间分散，管辖权难以落实，建议以网络交易平台提供者所在地的工商部门为主，建立工商、商务、信息、公安、电信等相关部门联动管理的机制，对不法经营行为及时发现，及时处理，从而探索出一套电子商务综合治理的机制和信息联动系统。——李栋问题对策关于完善本市农民专业合作社财务制度的建议5社情民意2007年7月1日，我国正式实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》，同时为了规范农民专业合作社会计工作，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，根据《会计法》和《农民专业合作社法》，制定了《农民专业合作社财务制度（试行）》，并于2008年1月1日起施行。但从目前农民专业合作社财务制度执行情况看，除了内部管理外,主要是外部环境没有给合作社规范财务制度提供基础和途径。目前，银行、税务部门要求农民专业合作社上报的是“小企业财务报表”；而根据《农民专业合作社财务会计制度》要求，上报给农经管理部门的是“农民专业合作社财务报表”，造成一家合作社对外同时要提供两种不同的财务报表。而且，农民专业合作社资产负债表、盈余及盈余分配表与国税、地税提供的资产负债表、损益表内容不一致，导致一些会计科目在填报上产生分歧，口径不一致，出现假报表现象。希望本市各级有关领导能予以重视，各有关职能部门之间要加强沟通、协调，统一报表形式，规范农民专业合作社会计信息上报制度。一是银行、税务部门要根据《农民专业合作社财务会计制度》要求，更改农民专业合作社上报会计报表表式；二是希望在农民专业合作社纳税申报上，国税与地税能够单独设计一套软件或者做好两种不同报表衔接工作，便于农民专业合作社会计和国税、地税的申报口径一致，以便真实、准确地反映农民专业合作社的财务运行情况，促进农民专业合作社更加健康、有序地发展。——农工党成员马国华反映建议在世博会门票上标明入口以有效疏导参观人流据统计，世博参观门票已预售2000多万张，而在已售出的平日票上并没有标明进入世博会园区的入口，届时参观者要进入园区很可能会集中在某几个入口上，从而将造成排队时间过长、拥挤，甚至构成安全隐患。在世博门票上标明具体入口，不仅能有效分散和疏导参观人流高峰，也能在一定程度上调节世博会园区各地域间参观人群冷热不均的情况。为此建议：1、在已经进入销售环节但尚未出票的世博会门票上，赶紧加注入口点（如盖上某某出入口章），以减少参观者因入园的随意性而增加管理难度。2、对于已经印制但尚未进入销售环节的世博会门票，组织方应及时采取补救措施，比如随票附送一张关于建议使用指定出入口的简单说明