论服务型政府的创建(第二次)

政务学院毕业论文题目：论服务型政府的创建学生姓名：伍致聪学号：061115152002院（系）：政务学院专业：行政管理班级：06行本指导教师姓名及职称：刁辉均讲师起止时间：2009年9月——2010年5月论服务型政府的创建摘要：在计划经济条件下的政府是全能型的，它扮演了生产者、监督者、控制者的角色，而为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。随着社会的发展，人们对服务型政府建设的要求日益显著。建设服务性政府是完善社会主义市场经济体制，提升政府管理经济新能力的切入点，是新时期深化行政管理体制改革的重要取向，也是政府职能转变的基本点。当前，要着重从更新政府行政理念、建立新型的政府管理体制和机制、变革政府管理模式等方面推进服务型政府建设。关键词：服务型政府；内涵；行政理念；路径ConstructingtheCreationofService-orientedGovernmentAbstract:Intheplannedeconomyundertheconditionsofgovernmentisall-roundtype,ithasplayedproducers,supervisor,thecontroller'srole,andforthecommunityandthepublicprovisionofpublicservices,functionsandroleshavebeendiluted.Withthedevelopmentofsociety,peoplehavetherequirementforbuildingservice-orientedgovernmentincreasinglyprominent,construction.servicestheGovernmentisimprovingthesocialistmarketeconomicsystem,andimprovegovernmentcapacitytomanagetheeconomyanewentrypointforthenewage,animportantapproachtodeepenadministrativereformisalsochangingthebasicpointofgovernmentfunctions.Atpresent,weshouldfocusonfromanupdatedadministrativephilosophy,andestablishanewmanagementstructureandmechanismsofgovernment,changemanagementandotheraspectsofthegovernmenttopromotethebuildingofservice-orientedgovernment.Keywords：Service-orientedGovernment;Connotation;AdministrativePhilosophy;Path目录一.服务型政府的内涵与特征········································（1）二.创建服务型政府的必要性········································（2）1.建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的··············（2）2.建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求·····················（3）3.建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要····（3）4.建设服务型政府是人民群众的迫切愿望··························（3）三.创建服务型政府中存在的问题····································（4）1.观念上人们的认识不够，服务意识淡薄··························（4）2.政府官员素质有待提高········································（4）3.相关法律制度不完善··········································（5）四.探寻建设服务型政府的路径······································（5）1.更新政府行政理念············································（5）2.深化改革，完善政策···········································（6）3.建立新型的政府管理模式······································（7）致谢·····························································（9）参考文献·························································（10）1论服务型政府的创建行政管理06级：伍致聪指导教师：刁辉均讲师在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段对经济和社会进行管理，长期主导资源配置，因而政府是全能型的，它扮演了生产者、监督者、控制者的角色，而为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。当前我国正处在从计划经济向市场经济转变之中，计划经济的弊端仍然没有完全消失，市场经济还不成熟、完善，仍未形成有序的运作机制，社会上还存在着不少矛盾和不稳定的因素，这都是十分现实的难题，也是影响社会稳定的重要因素。有鉴于此，党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。一、服务型政府的内涵与特征何谓服务型政府？“服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以‘为人民服务’为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。”[1]服务型政府的提出与以人为本及和谐社会的理念是一致的，它将有助于进一步改进政府服务的品质和效率，有助于政府的改革和创新。从服务型政府的内涵看，服务型政府应当具备以下特征：1、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现社会平等、政治民主和以人为本的制度化形态，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。离开社会主义的基本价值、宪法原则和我们党的执政理念谈服务型政府，这个服务型政府就可能是无本之木、无源之水。2、服务型政府是一个民主和负责的政府。民主精神是服务型政府的核心价值理念，尊重和保障人的正当权利是人的发展的内在要求，只有在民主精神指导2下,公民才能有自主的权利公民和政府的关系才是合适的。而民主的政府必须是负责任的政府，追求公众理想、尊重公众意志、维护公众利益是服务型政府不可推卸的责任。在我国，人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性。3、服务型政府是一个法治而且更应是人性的政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。为社会和人民服务，“以人为本”，即建设人性政府是现代政府全部工作的出发点和最终依归。“政府管理只是实现人的全面发展的工具与手段”，[2]建设法治政府的目的就是为了保证政府忠实体现为社会和人民服务的性质。法治政府是实现人性政府的基本要求，人性政府才是法治政府的最终目的。4、服务型政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理的分权的优势很明显，例如可以带来经济上的效率；可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；可以减轻中央的财政负担，调动地方积极性，从而有效地平衡中央与地方的利益；有利于建立问责制政府，分担政府责任，明确政府核心工作，便于政府的绩效评估。实现合理分权，是提高我党执政能力、建立服务型政府的基本前提。二、创建服务型政府的必要性随着市场化、全球化、信息化、社会管理主体多元化复杂化和知识经济的到来，结合我国现状和适应新时代发展的要求，必须进行改革，而改革的目标，则是建立服务型政府。（一）建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次集体学习中强调：“建设服务型政府，3是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。”[3]为人民服务是党的根本宗旨，是各级政府的神圣职责。党和政府的一切工作，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。因此要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，促进社会和谐。（二）建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党适应我国改革开放和现代化建设进入新阶段的客观要求，从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建社会主义和谐社会的历史任务，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是要建设服务型政府，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务，就是要以解决民生问题为根本着眼点和目的，在发展经济的基础上，不断提高人民物质文化生活水平，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定，从而为落实科学发展观、促进经济社会和人的全面发展、构建社会主义和谐社会提供重要保障。（三）建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制和参与全球经济竞争的客观需要服务型政府的任务是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。当前，经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激烈，这就要求政府转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事，使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善，从而实现经济社会的持续快速协调健康发展。（四）建设服务型政府是人民群众的迫切愿望在社会主义国家，政府是人民的政府，公务员是人民的公仆，都是为人民服务的。然而在传统的政府公共服务体系下，政府常常以行政计划替代公众意愿，以精英设计替代公众参与，忽视公众的需求和偏好，公众的影响较为有限。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群4众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高，对行政审批手续烦琐、低效率、政府机构庞大、不作为、缺乏透明度及腐败现象不断质疑，这些都要求政府的职能必须向服务型转变。三、创建服务型政府中存在的问题创建服务性政府势在必行，然而在创建过程中存在一些问题，这些问题都阻碍着创建服务性政府前进的道路。（一）观念上人们的认识不够，服务意识淡薄。我国传统的政府是无限、全能型政府，在政府垄断一切权利和资源的条件下，人民只能听从政府的支配，没有任何选择的余地，这就颠倒了政府与人民的服务关系。“以往的