适应入世后教育发展需要，健全社会考试服务体系上海市教科院WT

1适应入世后教育发展需要，健全社会考试服务体系上海市教科院WTO教育服务研究中心朱兴德我国加入WTO后，全面参与经济全球化进程，引入了教育服务概念并开放了教育服务市场，教育服务在争论中融入了国际市场。再加上二十世纪中期以来以信息技术为代表的现代科技取得了突破性发展以及知识经济的广泛兴起，对现代教育提出了前所未有的挑战和要求，终身教育正在从理想变为现实并在教育观念、教育方式、教育手段等方面取得了革命性的突破，现代教育正经历着前所未有的变革，教育体系正面临着前所未有的巨大变化。这一切对尽快建立健全社会考试服务体系，提供高效的社会考试服务提出了迫切要求。一、健全社会考试服务体系是当代教育发展的现实需要1.何谓社会考试？社会考试，也叫作非学历证书考试，是相对于学历证书考试而言的，主要是指围绕各种非学历性的资格和技能鉴定而组织开展的考试活动。与学历证书考试相比较具有显著的特点：第一，考试的宗旨和目标是为了技能鉴定和资格达标，而不是学历达标；考试通过者通常获得有关机构颁发的资格证书和鉴定合格证书，而不是学历证书。第二，考试品种多种多样，考试内容丰富多彩；由于现实社会中的资格和技能千差万别，从而决定了非学历证书考试的内容和范围十分广泛，考试品种和内容远比学历证书考试丰富得多。第三，考试项目的设立和考试组织以行业和部门为主，远远超出了教育部门的管辖范围。学历证书考试通常由教育部门负责，与正规的学校教育相关联，考试品种比较集中，是典型的教育考试；而非学历证书考试则涉及到社会各行各业和各个部门，考试项目之繁多、内容之广泛以及标准之繁杂，是传统教育考试所无法想象和替代的。第四，考试对象面向社会全体成员，所以非学历证书考试通常也称作社会考试。学历证书考试通常是面向教育系统的一种封闭或半封闭式的考试，对参考对象具有一定的身份限制；非学历证书考试则不然，面向全社会开放，具有2显著的社会开放性。第五，考试组织、考试形式以及考试手段等突出个性化，较少学历证书考试的统一性和标准化。第六，教育系统的非学历证书考试通常与各种各样的非学历教育及非系统学校教育相结合，是传统教育考试的延伸和新发展，并直接与传统学校教育的延伸与发展有关。2.社会考试是终身教育体系建设与运作的根本保障;适应现代社会发展需要，积极发展终身教育将是我国的一项长期教育战略。终身教育战略直接关系着我国未来的可持续发展潜力和综合竞争能力。终身教育战略包括时间和空间两个层次，从时间上讲就是要建立贯穿个体终身的教育体系；从空间上讲就是要建立适应所有社会成员的学习型社会和学习型组织。无论是从时间还是从空间上看，要建立终身教育体系单单依靠传统的学校教育是远远不够的，从小学入学到博士毕业，在我国的连续时间不过为22年（其实大部分公民平均接受的学校教育年限只有9～12年），仅占人生的30.6％（按平均年龄72岁计算）。另外，仅仅依靠学校教育的书本知识要满足丰富多采的现代社会发展需要，也是远远不够的。换言之，终身教育战略在我国的实施意味着必须由大量的传统学校之外的社会化教育和培训来完成；学校教育之外的社会培训和教育，是终身教育体系的重要组成部分。与传统的学校教育不同，大量社会化的教育和培训，内容繁杂、形式灵活、更新频繁，用常规性的教育考试根本无法进行鉴定和选拔，必需发展与之相适应的社会考试。通过灵活多样的社会考试进行社会化教育和培训的鉴定和选拔，从而保障终身教育的质量，保障终身教育体系健康运行。须知长期缺乏质量保障的终身教育体系的有效性和持久性是值得怀疑的。因为缺乏质量的教育只是一种形式，除了浪费社会资源外，积极作用并不明显。从这个意义上说，社会考试直接关系到终身教育体系的建设和有效运作，关系到我国终身教育战略的实施，进而关系到国家未来的发展竞争力。3.社会考试是教育服务贸易的质量检验和保障环节；1995年世界贸易组织(WTO)签署的服务贸易总协定《GATS》将教育服务正式纳入服务贸易领域，教育的贸易化以及教育服务的国际化成为现代教育的一种新的发展趋势。教育服务贸易涵盖了教育的方方面面，涉及到各种类型的教育活动，既有学历教育，也有大量的非学3历教育。我国政府在加入WTO时明确引入了教育服务并承诺开放了教育服务市场，由于我国人口众多，教育需求持续高涨，吸引了大批境外教育服务提供商，短期内使国内教育服务市场持续升温并显现出诱人的发展前景。教育服务是一种市场贸易行为，因而涉及到消费者的权益保护问题，涉及到服务的质量保障和质量检验问题。对市场上大量的教育服务而言，这一切不可能用传统的质量技术监督措施或工商管理措施来完成，必需引入新的管理手段，这就是社会考试。对教育服务贸易的质量检验和质量保障而言，社会考试主要承担鉴定功能，是一种鉴定性考试。其主要目的是通过考试鉴定教育服务的质量，确保消费者的合法权益，维护国家教育主权。所以这种考试又必须具备权威性、科学性和公正性的特点。因为权威性，通过考试即意味着获得某种合法的市场入场券，由此可以合法地享受某种市场待遇。但是权威性并不意味权威部门可以随意开设考试项目，随意组织考试，也就是说权威部门不能滥用权力。考试项目的开设和考试组织，一定要遵循科学性。科学性意味着考试项目的开设是社会发展所必不可少的，是合理的，具有不可替代性。公正性意味着教考分离，意味着考试管理部门不能参与教育服务市场经营。4.社会考试是知识经济深入发展的时代要求；知识经济时代，知识以前所未有的速度发展并直接影响经济生产和社会生活，知识的现实作用越来越明显，社会对知识的需求越来越高，直接导致了社会教育需求普遍提升。适应知识经济发展的要求，个体必需时刻保持一种学习状态，及时学习掌握新出现的知识和技术，并获得社会认可。为此，社会必需及时提供大量形式灵活的教育培训服务和便捷的社会考试服务，个性化、小规模、形式灵活的社会考试发展前景广阔。5.社会考试是现代职业化社会发展的客观需要；现代社会是一个职业化社会，突出特点是职业资格化及其制度化，和就业市场化及竞争取得岗位机会。职业资格化及其制度化以职业资格证书制度的建立和运行为标志，客观上形成了巨大的职业培训市场和资格鉴定市场。随着国家职业资格制度的深入推行，随着现代职业的快速发展和进一步专门化，形形色色的资格证书成为职业市场上必不可少的通行证和个体竞争就业的权威性证明。围绕职业资格鉴4定已经成为权威性很高的社会考试，发挥着越来越重要的作用。6.传统学校教育及考试的局限性促进社会考试的发展；我国传统的学校教育及其考试制度是一种封闭的单向选拔体制，有人将这种制度形容成为培养失败者的制度。实践表明这种体制无法满足知识经济发展对终身教育的需求，从而成为促成非学历证书考试及其教育培训大量出现并快速发展的制度因素。另外，特别看重考试的文化传统和社会观念，以及现行人才评价系统的不完善等，也是推动社会考试快速发展的重要因素。二、我国目前的社会考试体系难以适应现代教育的发展要求社会考试已经成为我国目前许多地区持续的市场热点，在有些地区甚至出现了“考试经济”的新概念。大量非学历证书考试与形形色色的教育培训相结合，形成了一个规模可观的市场。据上海市场的初步估计，2003年全市各类培训机构约有5000家，从业人员达到10万人，培训年产值达到100亿元。但是从总体上分析，我国目前的社会考试体系还很不完善，社会考试整体上既缺乏权威性，又存在权力滥用，总体上科学性不足。由于受市场利益的驱动，存在着明显的部门分割和不规范竞争，而总体的国际竞争能力又严重不足，与教育服务市场开放后的发展形势不相适应。1.考试市场的管理体制不健全，市场还不够规范，综合效益不高；由于受部门市场利益的驱动和计划经济体制的制约，我国社会考试形成了一个多元分割市场。首先，谁掌握权力，谁设立考试项目，谁垄断执行；因为垄断，所以部门效益都不错。其次，谁掌握技术，谁设立认证项目，谁授权执行；面向市场运作，催生了考试认证代理机构，并形成一定市场份额。目前社会考试或非学历证书考试的管理体制与运行机制，可以形象地概括为条块分割。主要表现为：部门分割、地方分管。从纵向分析，非学历证书考试主要有三大体系，即教育部门、劳动部门和人事部门，各体系从中央到地方均建有完整的管理体制和运行系统，具有较强的独立性。从横向分析，各省市之间的业务范围和运行管理完全独立，具有较大的封闭性。典型的情况是在国家一级设有考试中心，直属相关部委领导，负责开发本系统内的考试项目和制定考试管理规则，指导各地相关机构的运行；各省市相应5建立地方性考试管理机构，负责本地区考试的具体实施。各系统相当部分考试项目的设置权直接归属国家一级的考试中心，教育系统的考试尤其如此。在不少省市，地方教育考试管理机构的主要任务是落实教育部考试中心各考试项目在本省市的推广和组织实施，也就是通常所说的考务管理，基本上不承担考试项目的开发职能。从这个意义上说，我国教育系统目前的非学历证书考试主要还是一种国家考试，考试项目是国家统一开发和引进的，考试组织基本上是统一进行的，考试结果的评价及相关资格的认可标准也是统一的，所不同的只是各地的考试组织及参考对象是有区别和有限制的。管理体制不健全和相应的市场分割，是非学历证书考试目前遇到的最大困惑。一方面，政出多门，影响了市场效率的进一步提高。各职能部门利用手中掌握的权力设科开考，导致市场垄断，考试重复，考务频繁，加大了社会的负担，不仅影响终身教育体系的建立与有效运作，而且也不利于现代教育服务的健康发展。另一方面，考试市场管理相关法规严重缺位，不利于市场的健康发展和可持续发展。尤其是随着市场的进一步开放，境外考试服务纷纷介入，法规不健全的分割市场上出现了许多体制性漏洞，国内考试服务的市场利益甚至相关的教育主权受到一定影响。另外，如何对不断推陈出新的市场予以及时管理与规范，也是一个新的课题。2.国内考试机构项目开发和考试技术开发能力明显不足;国内考试机构尤其是地方性考试机构的项目开发能力严重不足，考试技术总体上还比较落后，这已是制约考试市场化发展的瓶颈之一。在日渐开放的市场上，国内考试机构目前开展的考试项目除了政策优势外，项目本身很少具有市场竞争优势。因为自主项目开发能力总体不强，直接导致考试项目的覆盖面还不够广，还无法及时适应职业化社会和现代技术快速发展的需要。比较而言，欧美等西方发达工业国一般都建有发达的非学历证书考试体系，而且发展历史比较悠久，如欧美的职业资格考试和语言水平考试等，在国际上具有很高的权威性和广泛的社会影响。在我国，社会考试总体上还比较薄弱，诸如在考试制度的建立，考试系统的运行与维护，以及考试经验的积累和考试技术的开发等方面，都还存在明显不足，尚不能与学历证书考试相提并论，尚不能在开放市场中取得技术性竞争性优势，缺乏参与国际市场竞争的基本能力。63.考试的科学性还有待进一步提高，部分考试的权威性还不够高；从一定意义上讲，我国目前为数不少考试项目的权威性主要体现为一种行政色彩的权威性，尚不是内容上的权威性，这种权威性带有浓厚的垄断色彩和封闭性，在开放大市场中将受到直接冲击。造成这种情况的原因是多方面的，既有体制上的封闭传统，也有自身开发能力的不足，还有运行策略的不当等。与此相比较，欧美地区一些具有一定国际影响力的职业资格考试和语言水平考试，其权威性则主要是因为考试内容而确立的。4.考试及相关教育主权的维护是一个新课题；如上所述，考试直接与教育培训相关联，直接影响着每一个人的发展，是一项十分重要的工作。值得注意的随着我国加入WTO，市场进一步对外开放，国外一些考试机构通过多种途径纷纷进入，希望从前景广阔的考试市场和教育培训市场上切一块蛋糕、分一杯羹，这对市场法规建设严重滞后的考试市场和教育培训市场管理带来了前所未有的压力，处理不当将直接影响到国内考试及相关教育培训主权的维护，影响到社会大众的切身利益。三、关于尽快建立健全社会考试服务体系的若干对策建议指导思想：以市场服务为导向，以创新为动力，尽快建立起市场统一、部门协作、公平竞争，具有中国特色的社会考试评价系统，推动终身教育体系的建设和教育服务的发展。1.提高认识，充分认识非学历证书考试在现代社