餐饮服务许可管理

餐饮服务许可管理第一部分概述一、许可的概念《中华人民共和国行政许可法》第二条“行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”——2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2003年8月27日中华人民共和国主席令第7号公布，自2004年7月1日起施行。二、餐饮服务许可《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）第二十九条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。——2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，中华人民共和国主席令第9号公布，自2009年6月1日起施行。三、餐饮服务许可法律法规食品安全法行政许可法食品安全法实施条例餐饮服务许可管理办法餐饮服务许可管理办法•《餐饮服务许可管理办法》2010年2月8日经卫生部部务会议审议通过，2010年5月1日起施行。（2010年3月4日中华人民共和国卫生部令第70号）•依据：《食品安全法》、《行政许可法》、《食品安全法实施条例》•《餐饮服务许可管理办法》共八章，四十二条明确：适用于餐饮服务提供者、集体用餐配送单位。不适用于食品摊贩和为餐饮服务提供者食品半成品的单位和个人。————食品药品监管部门餐饮服务许可行政行为应当遵守《行政许可法》许可——许可实践许可管理——许可工作及其有关档案管理关于餐饮服务许可相关文件1.2009年5月22日《关于做好〈餐饮服务许可证〉启用及发放工作的通知》（国食药监许〔2009〕257号）2.2010年6月17日《餐饮服务许可审查规范》(国食药监食〔2010〕236号)3.2011年1月16日中央编办《关于明确中央厨房和甜品站食品安全监管职责有关问题的通知》（中央编办发〔2011〕3号）（明确中央厨房和甜品站纳入餐饮服务环节，由食品药品监管部门统一监管）4.2011年5月17日国家食品药品监督管理局《中央厨房许可审查规范》（国食药监食〔2011〕212号）5.2011年04月18日《关于加强餐饮服务单位附设甜品站食品安全监管工作的通知》（国食药监食〔2011〕179号）6.2010年05月06日《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》（国食药监食〔2010〕187号）（1-14)四、餐饮服务许可管理1.国家《食品安全法》第四条国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。国家食品药品监督管理局主管全国餐饮服务许可管理工作。（《餐饮服务许可管理办法》第三条）2.省级2009年5月21日，《河南省人民政府办公厅关于印发河南省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（豫政办〔2009〕88号)省局餐饮服务食品安全监管职能1.贯彻执行国家餐饮服务环节食品安全监督管理的法律、法规，参与起草相关地方性法规、规章草案和工作规划并监督实施。2.负责餐饮服务许可和安全监督管理。3.监督实施餐饮服务环节食品安全管理规范，开展餐饮服务环节食品安全状况调查和监测工作，发布与餐饮服务环节食品安全监管有关的信息。4.组织查处餐饮服务环节食品安全的违法违规行为。2009年6月24日，在省政府副秘书长寇武江主持下，省局和省卫生厅进行了职能交接。——以此为标志，省局正式履行餐饮服务食品安全监管职能3.省以下机关•地方各级食品药品监督管理部门负责本行政区内的餐饮服务许可管理工作（《餐饮服务许可管理办法》第三条）。•《餐饮服务许可证》受理和审批的许可机关由各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定（《餐饮服务许可管理办法》第四条）。分类管理原则：按照餐饮服务提供者的业态和规模分为：餐馆：以饭菜为主要经营项目的单位快餐店：以集中加工配送、当场分餐食用并快速提供就餐服务为主要加工供应形式的单位小吃店：以点心、小吃为主要经营项目的单位饮品店：以供应酒类、咖啡、茶水或者饮料为主的单位食堂：设于机关、学校、企业、工地等地点，为供应内部职工、学生等就餐的单位集体用餐配送单位（根据服务对象订购要求，集中加工、分送食品但不提供就餐场所的单位）中央厨房由餐饮连锁企业建立的具有独立场所及设施设备集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送给餐饮服务单位的单位餐饮服务单位附设的甜品站(含在饮品店类别)餐饮服务提供者在其餐饮主店经营场所内或附近开设具有固定经营场所直接销售或经简单加工制作后销售由餐饮主店配送的以冰激凌、饮料、甜品为主食品的附属店面餐饮服务许可管理办法第二条中央编办发〔2011〕3号特大型餐馆加工经营场所使用面积在3000㎡以上（不含3000㎡），或者就餐座位数在1000座以上（不含1000座）的餐馆。大型餐馆加工经营场所使用面积在500～3000㎡（不含500㎡，含3000㎡），或者就餐座位数在250～1000座（不含250座，含1000座）的餐馆。中型餐馆加工经营场所使用面积在150～500㎡（不含150㎡，含500㎡），或者就餐座位数在75～250座（不含75座，含250座）的餐馆。小型餐馆加工经营场所使用面积在150㎡以下（含150㎡），或者就餐座位数在75座以下（含75座）的餐馆。如面积与就餐座位数分属两类的，餐馆类别以其中规模较大者计五、餐饮服务许可原则——主要是对许可机关的要求《餐饮服务许可管理办法》第五条食品药品监督管理部门实施餐饮服务许可应当符合法律、法规和规章规定的权限、范围、条件、与程序，遵循公开、公平、公正、便民的原则。《行政许可法》第三十条行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部资料的目录和申请书示范本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。餐饮服务许可证受理条件•有法律依据；•有管辖权；•监管相对人提出申请；•申请人提交的申请材料齐全、规范、符合要求第二部分餐饮服务许可程序餐饮服务许可流程申请—受理—资料审查—现场核查—内部审批—发证监管相对人申请受理审核决定餐饮服务食品安全监管部门申请人提出申请资料格式审查符合规定受理资料实质审核（5日）现场审核（15日）制证符合规定不符合规定不符合规定符合规定决定符合规定颁证10日20日餐饮服务许可流程一、申请与受理（一）申报资料内容□1.名称预先核准证明（已从事其他经营可提供营业执照复印件）；□2.法定代表人（负责人或者业主）的身份证明（复印件）；□3.符合相关规定的食品安全管理人员培训证明资料；□4.餐饮服务从业人员健康体检合格证明；□5.餐饮服务场所合法使用的有关证明（如房屋所有权证或租赁协议等）；□6.餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图及说明；□7.保证食品安全的规章制度；（一）申报资料内容□8.环境保护行政主管部门的审查意见或情况说明；□9.生活饮用水安全检测报告；□10.设置专职食品安全管理岗位及人员的证明资料；□11.关键环节食品加工规程；□12.食品安全突发事件应急处置预案；□13.与实际产品内容相符合的标识说明样张；□14.与规模相适应的配送设备设施；□15.不属于被限定人员的说明资料；□16.委托代理人的身份证复印件及委托书；□17.其他资料：（二）受理⑴新申请办证需提交的申办材料：⑵换证需提交的申办材料：⑶变更需提交的申办材料：⑷补证需提交的材料：⑸材料要求及注意事项：受理标准：符合申请资格且资料真实、完整、齐全岗位职责及权限：按受理规定查验申报材料．对申报材料符合规定的，予以受理，填写《餐饮服务许可申请材料接收单》和审批流程表，给予申请人《餐饮服务许可申请受理决定书》，将申报材料转审核人员。申报材料不符合规定的，当场或者5个工作日内填写《餐饮服务许可申请补正材料通知书》，不予受理，由许可受理人员即时将需要补齐补正材料的全部内容、要求及申办人的相关权利、投诉渠道以书面形式一次告知申请人。或者《餐饮服务许可申请不予受理决定书》。二、资料审核审核依据：⑴《中华人民共和国行政许可法》⑵《餐饮服务许可管理办法》；⑶《餐饮服务许可审查规范》；⑷《中央厨房许可审查规范》；⑸《关于加强餐饮服务单位附设甜品站食品安全监管工作的通知》；⑹《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》⑺其他相关卫生法律、法规、规章及管理办法。岗位职责及权限：根据书面材料和现场监督情况核对审查标准，在审批流程表上填写审查意见后转复核人员。法定代表人（负责人或者业主）的身份证明•法定代表人、业主或生产经营负责人资格证明（董事会决议、章程、任命文件或身份证复印件，未违反《餐饮服务许可管理办法》第三十六、三十七条等有关规定的说明）餐饮服务资格声明；属委托代理的需提供被代理人的授权委托书及身份证复印件；第二代身份证应复印正反两面。食品从业人员健康查体及食品安全知识培训情况•提供相关情况一览表，应该包括“姓名、性别、岗位、体检证明发放时间、培训证明发放时间”等内容，后附相应的证明复印件。如人数较多，可以采取在健康查体及食品安全知识培训情况一览表上加盖体检、培训单位公章的形式（含企业负责人）。餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图及说明加工经营场所平面图（需标明各功能间名称、面积，清洗、消毒等卫生设施位置，门、窗位置，人流、物流走向，周边25米以内是否有粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源）；需包括就餐场所的平面图；制作的平面图应在页眉或页脚标示标题，如：“××酒店周围环境图”、“××酒店加工就餐场所平面图”；加工场所平面和设备设施布局图应与实际相符合；建设项目竣工验收认可书（限新建、改建、扩建大型餐饮单位）；基础卫生设施情况及关键环节加工规程（外卖单位应提供与规模相适应的配送设备设施材料）；餐饮服务场所合法使用的有关证明房屋所有权或租赁证明；租赁证明不仅需要提供租赁合同，还需提供房产证复印件及中间的转租合同（如有）。工地食堂多为自建临时房，需提供房屋的说明性材料及周边卫生情况，同时提供标示食堂与规划建筑相对位置的规划图。内容包括但不仅限于以下方面：1．从业人员健康管理；2．从业人员培训管理；3．场所环境管理；4.设施设备管理；5.食品、食品添加剂、食品相关产品采购查验管理；6．清洗消毒管理；7．加工操作管理；8．消费者投诉管理。保证食品安全的规章制度环境保护行政主管部门的审查意见或情况说明申请一次性快餐盒饭经营的及餐饮业(酒吧、咖啡馆、茶室、饮品店及无油烟污染的小吃店除外)，国家或者当地环境保护管理规定明确要求的餐饮经营者，应提供当地环境保护行政主管部门的审查意见或情况说明等符合环境保护有关规定的材料。生活饮用水安全检验报告生活饮用水安全检验报告或使用城市管网水证明（水费收据等）；如使用城市管网用水，申请单位（包括工地食堂）应提供用水来源说明性材料及水费收据，否则必须提供生活饮用水安全检验报告。二次供水的情况：须提供生活饮用水安全检验报告自备水井供水情况：须提供生活饮用水安全检验报告农村餐饮单位生活饮用水的情况：村委会证明制定关键环节食品加工操作规程及食品安全突发事件应急处置预案1.特大型、大型餐馆；2.学校食堂、幼儿园食堂、工地食堂；3.供餐人数500人及以上的机关、企事业单位食堂；4.连锁经营餐饮服务企业的总部；5.集体配送餐单位。食品安全管理机构及人员设置要求其他餐饮服务提供者应配备兼职食品安全管理人员1、大型以上餐馆(含大型餐馆)2、学校食堂、幼儿园食堂3、连锁经营餐饮服务企业的总部4、供餐人数500人及以上机关、企事业单位食堂5、集体用餐配送单位专（兼）职食品安全管理员的培训证明+学历证明关键环节食品加工操作规程内容包括但不限于：1.食品与食品原料验收操作规程；2.食品贮存操作规程；3.食品加工操作规程；4.食品添加剂贮存、使用操作规程；5.专间操作规程；6.不符合食品安全要求的食品处理规程。集体用餐配送单位申请盒饭、桶饭生产（包括既生产以上食品又生产其他食品）除上述13项外还应当提供