12长江三峡工程建设管理的实践

12007年4月广州工程管理论坛论文长江三峡工程建设管理的实践陆佑楣(中国长江三峡工程开发总公司)摘要：长江三峡工程是当今世界规模最大的多目标开发水利枢纽工程。经过长达七十余年的规划、设计、论证和决策，三峡工程于1993年进入实施阶段。十四年来的建设管理实践是进一步认识自然和客观世界的过程，以科学严谨的态度，大胆地运用先进的工程科学技术，在建设和管理过程中既坚持从实际出发，又努力开拓创新。2003年三峡工程已按原定计划实现了水库初期蓄水、船闸通航和首批机组发电的阶段性目标。目前工程已进入工程建设与运行经营并举阶段，整个工程将于2009年竣工。一、关于工程项目管理的一般性理念工程项目的管理就是为实现已经确定的项目目标和有限的资源条件下，在实施过程的组织和控制。组织就是管理体制，也就是建设各方实施者的职责和权限的定位，而控制则贯穿项目管理的全过程。工程项目管理完整的内容应该涵盖对自然资源、生态与环境、社会需求、社会文化以及经济效益的评价、项目的规划、勘测设计、项目论证、立项决策、工程设计、制定实施计划、管理体制、组织构架、建设施工、工程监理、资金筹措、验收决算、生产运行、经营管理等内容。根据上述内容，一个项目的完整管理过程可以分为三个阶段：第一阶段第二阶段第三阶段项目前期的决策管理项目的实施管理项目目标的运行管理三个阶段有各自不同的阶段目标内容、不同的组织体系和运作方式。第一阶段即项目前期的决策管理，是对项目的提出，对客观事物的探索、分析和评估，要对项目的社会、自然环境、经济、技术条件及生态环境的影响等进行评估，准确界定项目的最终目标。通俗地讲，就是要回答为什么要实施这一项目，项目的代价和效益是什么，是否具备足够的条件实施该项目。也就是要完成项目的可行性论证，经过政府和社会公众的认可，完成项目的决策程序。第二阶段即项目的实施管理，是在有限的资金、物资、人力等资源条件下，有效地组织各参与群体，以实现项目成本、进度和质量三控制，全面地完成项目2的“硬件”建设，达到预期的功能目标。第三阶段即项目的运行经营管理，是在已建成的“硬件”条件下，通过严格的生产管理和经营管理，以达到安全、稳定的运行，适应市场的需求，全面达到预期的和最优的效益目标。任何一个工程项目进入实施管理阶段，其初始计划制定无论多么精确，在实施过程中必然会出现一些与原计划不符或发生偏差的情况，依靠信息的反馈，及时纠正偏差和修改计划，再付诸实施，以达到最终的项目目标。由于人们对自然界的认识不足，也有可能在制定项目目标时就产生失误，那么就只有修改项目目标。偏差的出现是受到主观和客观因素的影响造成的：主观因素的偏差往往是决策者、管理者和实施者的主观行为所造成的，一般可以用直接控制方法予以纠正；客观因素的偏差往往是自然环境和社会环境发生了预想不到的变化所造成的，必须根据客观条件修改实施计划。项目管理程序示意图如图1所示：图1项目管理程序示意图二、长江三峡工程的决策背景和决策程序—第一阶段的管理长江三峡工程的设想计划首先由孙中山先生在1919年的《实业计划》中提出，到1993年付诸实施，历经了漫长的岁月，几代中国人的不断探索，以及对大自然、长江和长江流域的深化认识。长江是中国最大的也是最重要的河流，其流域面积180万平方公里，占国土面积的18.7%，水资源量9613亿立方米/年，占全国水资源总量的34%。它是哺育中华民族的母亲河，但同时它也是一条给中华民族带来深重灾难的河流。随着自然的变迁和流域内人口的增长，长江洪水灾害频繁，成为一条不稳定的河流，历史上几乎每十年会出现一次难以抵御的大洪水，造成人民生命财产的严重损失，制约了中国经济的稳定发展。为了保障沿江城镇、广大农田和人民生命财产的安全，长江必须进行治理，并充分发挥其水资源的效能。为此，经历了七十余年的不懈努力，在各个历史阶段完成了大量的社会调查、地质勘探、长期的水文观测、大规模的科学试验、多方案规划设计和分阶段的评估。1986年在国务院的领导下又组织了412名资深的科学家、工程师、地方基层代表纠偏和修改计划制定实施计划实施制定项目目标信息反馈达到目标3及各相关方面的专家，对长江三峡工程的十四个专题进行了长达4年的科学论证，于1990年提出了三峡工程的可行性论证报告，并由国务院直接组织了高层资深专家，进行了最终的审定。三峡工程论证框架图如图2所示：图2三峡工程论证框架图论证过程发扬了科学和民主的精神，深入和详实地调查核实了主客观的条件，系统地对十四个专题进行综合分析，对三峡工程的必要性、可行性、风险性、可持续性以及利弊性得失都进行了论证，其结论是长江三峡工程是长江防洪体系中关键的工程，没有其它可替代的方案，防洪是三峡工程建设的必要条件。工程的发电效益是巨大的，其经济效益完全可以补偿建设的巨额投资，是三峡工程建设的充分条件。同时改善长江通航条件，有利于中国西部经济发展。结论认为三峡工程建设对于中国经济的发展是必须的，也是可行的，早建比晚建好，并作出了水库正常蓄水位175米高程的结论。1991年国务院向全国人大提交了三峡工程的可行性论证报告及审定意见。1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议表决通过了《关于兴建长江三峡工程的决议》，工程前期的决策程序到此已经完成，此后三峡工程进入了实施阶段。三、长江三峡工程项目的实施管理—第二阶段的管理1、三峡工程简介泥沙水文地质地震机电设备电力系统防洪航运施工枢纽建筑物综合规划与水位生态与环境移民投资估算综合经济评估4长江三峡工程是开发治理长江的关键性骨干工程，其规模宏大，效益显著，是当今世界上最大的水利枢纽工程之一，也是一项多功能、综合性的世界顶级工程。三峡工程大坝坝址位于湖北省宜昌市三斗坪，距下游已建成的葛洲坝水利枢纽工程约40km。它具有防洪、发电、航运等巨大的经济效益和社会效益。三峡工程主要由拦河大坝工程、电站厂房工程、航运工程和茅坪防护工程组成。泄洪坝段居河床中部，即原主河槽部位，其两侧为厂房坝段和非溢流坝段，水电站厂房位于两侧厂房坝段坝后，通航建筑物均布置在左岸。拦河大坝为混凝土重力坝，坝轴线全长2309.5m，坝顶高程185m，最大坝高181m。三峡水库正常蓄水位高程175m，防洪限制水位高程145m，总库容393亿m3，防洪库容221.5亿m3，枢纽最大泄洪能力为102500m3/s。水电站共设有左、右岸两组厂房，分别安装14台和12台700MW水轮发电机组，总装机容量达18200MW。三峡工程采用“一级开发、一次建成、分期蓄水、连续移民”的建设方案。三峡工程的首要目标是防洪，缓解长江中下游地区的洪水灾害，利用巨大的水库库容，调蓄滞洪，降低下泄的洪峰流量，它将使荆江河段的防洪标准由现在的十年一遇提高到百年一遇，提高荆江河段及其下游的防洪能力，减轻荆江大堤的防洪压力，这是最重要的社会效益。其次是发电，利用长江丰富的水能资源获得巨大的清洁能源，电站多年平均发电量847亿kWh，销售电量是三峡工程最直接的经济效益，为此才有能力偿还巨额的投资。第三个项目目标是改善航运条件，由于水库的形成，从根本上改善了川江航道，通航建筑物年单向货运能力达5000万t，万吨级船队可由上海直达重庆，对中国西部地区发展将起到促进作用。三峡工程建设将对长江流域乃至全国的政治、经济、社会和环境带来巨大的效益，产生深远的影响，代表了最广大人民的根本利益，是“三个代表”的具体实践。2、三峡工程的建设管理构架国务院在1993年成立了三峡工程建设委员会，由国务院总理担任委员会主任，有关部委和省市领导担任委员，作为三峡工程建设重大问题的最高决策机构。为了贯彻执行国务院三峡建委的指示和决定，处理和协调日常事务，在委员会下设办公室。三峡工程建设需要动迁约113万人口，这是一项复杂而艰难的社会工程，为了完成好三峡水库的移民工作，委员会下设移民开发局，制定移民政策，协调移民计划，监督移民计划的实施。为了确保三峡工程的顺利建设，防止一切违规、违纪行为，委员会还下设了监察局。三峡工程项目管理体制总构架如图3所示：国务院三峡工程建设委员会国务院三峡建委办公室国务院三峡建委移民开发局中国长江三峡工程开发总公司5图3三峡工程项目管理体制总构架国务院在1993年9月批准成立中国长江三峡工程开发总公司（以下简称三峡总公司），作为三峡工程项目的法人，是开发的主体，是一个经济实体，全面负责三峡枢纽工程的建设管理，负责工程和移民资金的筹措，承担全部建设债务，负责三峡水利枢纽和葛洲坝水利枢纽的经营管理，以其经营效益滚动开发长江上游的水力资源。3、三峡工程的实施管理三峡总公司对三峡工程项目建设实施全过程的管理。按照市场经济模式，三峡工程实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等一系列适应市场机制的管理体制。3.1三峡工程的设计管理设计的质量和水平是工程项目成败的关键，三峡工程设计委托水利部长江水利委员会承担。三峡工程设计阶段分述如下：可行性论证报告——由国务院审查批准初步设计——由国务院三峡工程建设委员会审查批准技术设计——由三峡总公司组成技术委员会审批招标设计——由三峡总公司批准施工详图设计——由三峡总公司工程建设部会同各监理单位批准3.2三峡工程实施过程中重大问题的决策三峡工程不论在设计或施工过程都有一系列重大问题，能否准确而果断地决策是三峡工程建设不走弯路、建设成功的关键因素。十四年来，我们遵循了在广泛征求专家和有工程实践经验者意见的基础上，充分吸收当今国内外先进的科学技术，从三峡工程的实际出发，又不停留于固有的经验和习惯，发挥集体智慧，6鼓励创新思维，敢于创新，成功地决策了一系列重大的管理和技术问题，实践证明有力地保证了工程的实施。仅举例如下：（1）三峡工程对外交通方案——三峡工程规模巨大，混凝土年高峰浇筑量达540多万m3，水泥、钢材、各类建筑材料的年运输量达200多万吨，各类超大件、钢结构、超重件、机电设备以及每天10000余人的客流量都要经过三峡对外交通公路转运。经反复论证，最后决定放弃传统的铁路专用线方案，采用30公里长高等级全封闭的山区准Ⅰ级公路和长江水运相结合的运输方案，做到了高速运输，避免无效投资。经开通以来十二年实践，对外交通公路运行正常，圆满完成预定的运输任务。（2）砂系统方案——三峡坝区缺少天然砂，如在河床采砂，将破坏长江河势，且运输距离达100公里以上，决定采用人工砂方案。砂料选择放弃了离坝址30公里的石灰岩料场，而采用离坝址10公里以内，云母含量低于国家标准5%的下岸溪料场。经反复试验，克服了混凝土碱活性反应，砂料质量优良，保证了大坝混凝土的质量。（3）混凝土施工方案——三峡大坝混凝土总量达2800万m3，计划最高年浇筑量达500万m3左右，月最高浇筑量达50万m3，日最高浇筑量达2万m3，这是三峡工程总进度所要求达到的，其高峰强度创世界纪录。经反复研究，决定放弃常规的汽车水平运输和用高塔式起重机进行浇筑的方式，采用在国内外尚未大规模采用的连续输送浇筑方案，即从混凝土拌和楼生产出的混凝土直接用皮带机、高架自升式皮带栈桥、塔式皮带机直接入仓浇筑，2000年三峡工程创造了年浇筑混凝土548万m3的世界纪录，确保了大坝施工的进度和质量。（4）分项招标、分项管理的决策——三峡工程规模宏大，中国尚没有一家施工承包商有足够的实力总承包。根据国内承包商的实际情况和三峡工程的特点，决定根据三峡工程中相对独立的功能和结构特点，实行各工程项目分期分项招标、分项管理、综合协调的办法。实践证明这一决策是切合实际的，保证了工程的进度和质量。（5）坝区建设方案——三峡工程工期长达17年，创造一个良好的坝区环境对文明施工，改善生活环境，提高建设者的身心健康，保护生态环境都具有积极的意义。坝区实行封闭管理，改变原设计大规模建设临时性房屋（80万平米），采用永久性的小区公寓和办公建筑（40万平米），配套建设文化、餐饮、体育、商业等公共设施，大规模植树绿化，做到“建设一流的工程，营造一流的环境”，既降低了成本，又确保了工程与环境同步建设。3.3三峡工程的招标管理三峡工程实行招标承包制，运用市场竞争机制，择优选择承包商，实