英国世界文化遗产保护管理的经验与实践-以爱丁堡老城新城为例

英国世界文化遗产保护管理的经验与实践——以爱丁堡老城新城为例朱蓉吴尧（江南大学设计学院，江苏无锡214122）【摘要】作为一种广泛的国际行动，世界遗产可持续保护管理的意识和观念已经在全世界范围内得到不断推广。本篇论文通过介绍英国爱丁堡世界文化遗产保护管理较为成熟的保护体系以及管理运作实践实例，并分析这些保护管理模式在中国城市文化背景下的使用条件和适用方式，以及对于达成城市经济、社会和历史文化整体可持续性发展的重要作用，以期为我国现阶段世界文化遗产的保护与管理工作提供较为科学的发展思路。【关键词】世界文化遗产，保护，管理ExperienceandPracticeofWorldCulturalHeritageConservationandManagementintheUK:ACaseofEdinburghOldTownandNewTownZHURong,WUYao（SchoolofDesign,JiangnanUniversity,Wuxi214122,China）[Abstract]Asawideinternationalaction,thesustainabilityconceptofconservationandmanagementofworldheritagehasbeenspreadworldwide.TakingEdinburghWorldCulturalHeritageasacasestudy,thispaperpresentsitsgoodexperiencesonconservationandmanagementpractice.Basedoninvestigationsandanalysis,itsmodesareconcludedfortheuseofChineseurbancultureandsustainabledevelopmentofeconomy,society,history.ItalsoprovidedscientificideasandgoodreferencesforfurtherconservationandmanagementofworldculturalheritageinChina.[Keywords]Worldculturalheritage;conservation;management基金项目：教育部人文社会科学青年基金项目（14YJCZH233），国家自然科学基金项目（51408265与51278228），江苏省社科基金一般项目（13YSB012），江苏省高校哲学社会科学研究重点项目（2011ZDIXM015），中央高校基本科研业务费专项资金（JUSRP51318B），2012年江苏省高校“青蓝工程”优秀青年骨干教师项目。第一作者：朱蓉，女，1976年出生，博士，副教授。E-mail：[e-mail]自1972年《保护世界文化和自然遗产公约》签定至今已经有40多年的时间，目前已有190个国家加入了公约，共有160个缔约国的981处遗产列入了“世界遗产名录”，包含759处文化遗产、193处自然遗产、29处复合遗产1。可以说，作为一种广泛的国际行动，世界遗产可持续保护管理的意识和观念已经在全世界范围内得到不断推广，并深入人心。然而，由于自然灾害与战争的破坏、环境污染、经济发展带来的快速城市化等多种主客观因素，都使世界文化和自然遗产遭受到严重的威胁。特别是近年来，针对高速发展的城市建设项目对1:47世界文化遗产地原真性、完整性的严重影响、世界遗产周边环境的保护监测和新建项目如何与文化遗产有机协调的问题也倍受国际遗产保护界的关注。2作为遗产大国和文化遗产保护管理的先进国家，英国于1984年加入世界遗产公约，至今已有28项遗址被列入世界遗产名录3，其中包括23处文化遗产、4处自然遗产和1处混合遗产。这些世界遗产从南到北遍布全国，且内容范畴丰富，囊括了与宗教、王室历史、历史名城古迹、近代科学与工业革命等相关的多种类型（图1）。英国在世界遗产保护管理方面的理论研究与实践起步较早，其各地区世界遗产地保护体系的建立各有特色，保护管理制度建设与各项具体措施已趋于成熟，并取得良好的效果。其中，爱丁堡老城新城在长期的遗产保护发展过程中，其较为成熟的保护体系以及管理运作水平也为世界各国提供了可资借鉴的宝贵经验，并成为通过文化遗产保护管理取得自然、社会、经济、文化效益良性循环互动的国际典范。一、英国爱丁堡老城新城历史概况英国爱丁堡坐落在北海西部的福斯湾南岸，自15世纪以来成为苏格兰的首都，市区建筑古色古香，典雅宏丽，有“北方雅典”的美誉。爱丁堡具有丰富的建筑遗产，包括古迹、考古遗址和景观、历史建筑、城镇、公园和人工设计景观。英国爱丁堡老城与新城于1995年12月在柏林的第19届世界遗产委员会会议上，被联合国教科文组织正式批准作为世界文化遗产列入《世界遗产名录》，并成为英国的第16处世界遗产（图1）。英国爱丁堡老城和新城依据《保护世界文化和自然遗产公约》对文化遗产（C）的具体世界遗产评定准则，符合2项登录标准。4作为一个历史文化名城，爱丁堡在城市发展史中可谓十分幸运，历史上的战乱、自然灾害都没有对城市历史城区的街道格局、重要历史建筑、自然景观造成很大的破坏。在二次大战中，邻近的苏格兰主要城市格拉斯哥由于船坞军事战略地而成遭到炮火的猛烈攻击，但作为首都的爱丁堡城以及其主要建筑却并未造成很大的破坏。虽然近年来，随着世界遗产地旅游热的兴起，以及城市新发展所催生的大型商业开发项目，都使这个著名世界文化遗产城市的保护与管理面临着巨大的压力。5但是，爱丁堡老城新城依托自身独特的资源条件，形成2如德累斯顿易北河谷由于新建铁桥而被世界遗产委员会从《世界遗产名录》中除名；英国伦敦、巴斯、利物浦世界遗产地保护范围和建设控制地带附近新建项目由于高度、尺度等问题受到世界遗产委员会批评而叫停等。3其中包括达勒姆大教堂和城堡、铁桥峡谷、方廷斯修道院的种马场皇家公园、巨石阵、圭内斯郡爱德华国王城堡和城墙、布莱尼姆宫、巴斯城、哈德良长城、威斯敏斯特宫、大教堂和圣玛格丽特教堂、伦敦塔、坎特伯雷大教堂、圣奥斯汀教堂和圣马丁教堂、爱丁堡新旧城区、格林威治、奥克尼新石器时代遗址、百慕大群岛上的圣乔治镇及相关的要塞、卡莱纳冯工业区景观、德文特河谷工业区、新拉纳克、索尔泰尔、伦敦基尤皇家植物园、海上商业城市利物浦等23处文化遗产，“巨人之路”及其海岸、亨德森岛、戈夫岛野生生物保护区、多塞特和东德文海岸自然遗产4处和1处混合遗产圣基尔达岛。详见包括：(ii):爱丁堡新城连续规划的扩展，以及其中高质量的建筑，为苏格兰以及其它地区确定了标准，并且对18、19世纪整个欧洲的城市规划和城市建筑发展产生了重要的影响。(iv):爱丁堡老城和新城的同构和并置，明显反映出欧洲城市规划的重要变化，从由皇宫、修道院以及有机发展的小块土地而构成的内向、围合、防御型的中世纪城市，经过新城18、19世纪启蒙运动规划的扩展模式，发展到19世纪在老城更新中旧城的复兴和巴洛尼风格建筑的改造使用，对之后的城市环境保护政策发展产生了重要的影响。例如，位于老城的爱丁堡皇家医院（EdinburghRoyalInfirmary）改造为居住、办公、服务等混合功能的开发项目Quartermile,以及洛锡安区办公楼（LothianRegionalCouncilOffices）改造为酒店建筑的项目，因为过度开发、不宜的建筑尺度、以及设计缺乏对环境文脉的考虑而受到社会的批评（图）。位于Haymarket火车站附近的一座17层酒店建筑（其位置正处于爱丁堡世界文化遗产区边缘）由于高度问题（超过了爱丁了既符合《世界遗产公约》要求，但又具有地方特色的世界文化遗产保护管理体系。其中，在体制安排、法律架构、具体策略以及公众教育等方面的经验对我国现阶段世界文化遗产保护和管理尤其具有借鉴价值。图1：爱丁堡世界文化遗产——老城和新城Fig.1EdinburghWorldCulturalHeritage:OldTownandNewTown二、英国爱丁堡老城新城保护管理的经验与实践1.综合性的体制管理模式爱丁堡世界文化遗产在保护管理体制中所采用的是一种自上而下和自下而上相结合的综合性组织模式。其中，历史苏格兰（HistoricScotland）是苏格兰政府的执行机构，6代表苏格兰部长7对苏格兰的历史环境进行相关的宣传、推广及保护活动。它不仅负责苏格兰所有的世界遗产地管理，同时也负责与世界遗产保护管理相应的政策法规的制定与实施。爱丁堡市政府（EdinburghCityCouncil）是国家、中央政府的延伸和代表，它主要负责规划开发、土地使用，直接管理、监督和协调各种遗产保护，颁布城市范围内建筑遗产以及世界遗产地的特殊法令等。在市政府机构内部有专门的世界遗产官员来处理与世界遗产相关的各项事务，并在进行城市规划系统的审批阶段起到关键的作用。8这两者作为主导，负责了爱丁堡世界文化遗产保护管理宏观层面的政策法规与大部分资金拨款。同时，爱丁堡老城新城还设有相对独立和专业的咨询执行机构爱丁堡世界遗产信托（EdinburghWorldHeritageTrust）9，它作为第三方中介，专门处理与世界遗产保护管理有堡城堡的高度）进行了公众听证会，并引发了各界的争论（图）。此外，WaverleyValley前原公车站的再开发Caltongate项目拆除基地内的2幢登录建筑而计划进行的综合性商业开发项目，以及由于2002年火灾而在旧城核心区Cowgate遗留空地上规划的大型建筑实体，虽然这两个项目最终都因为英国的经济危机而停滞并未得以实施，但针对爱丁堡旧城保护发展的问题已经引发了官方、民间、学术界，甚至联合国教科文组织的密切关注。6在英国与历史苏格兰具有相同职能的机构还有英国遗产（EnglishHeritage）、北爱尔兰环境部（DepartmentoftheEnvironmentNorthernIreland）、威尔士历史古迹保护机构（WelshHistoricMonument,CADW）。7英国的世界文化遗产主要由文化、媒体及体育部进行统一管理。而苏格兰的世界遗产地由苏格兰部长负责，但有新的世界遗产地提名时，则需向文化、媒体及体育部提交申请批准。8自1995年爱丁堡的老城区和新城区被列入世界遗产名录后，爱丁堡旧城更新信托（EdinburghOldTown关的具体性事务，其与行政机构的紧密联系，内部以职业专家学者为核心组建技术团队，确保可以对各项保护管理项目提供经费保障和实际的技术支持，同时也有效地避免了政府因缺乏专业经验而对世界遗产保护管理工作造成负面影响。此外，还有科本协会（CockburnAssociation）10、苏格兰建筑遗产协会（ArchitecturalHeritageSocietyScotland）11、苏格兰城市信托（ScottishCivicTrust）12、苏格兰国家信托（NationalTrustforScotland）13等民间社团组织，共同对爱丁堡老城新城进行重要的监督、教育和推广作用。这种由中央政府、地方政府、专家咨询机构、民间私人团体同时参与的世界文化遗产保护管理运作体系模式范围广泛、执行严格，且较为完善，确保了在爱丁堡老城新城保护管理过程中的相对开放性、科学性和公正性。2完善具体的法律保护体系爱丁堡十分重视在规划系统和调控方面对老城新城的建筑、历史环境进行严格保护管理。其规划政策法令、古迹保护法令、历史环境政策条例主要来