1994-1995年墨西哥金融危机

1994-1995年墨西哥金融危机1994年12月至1995年3月，墨西哥发生了一场比索汇率狂跌、股票价格暴泻的金融危机。二战后50年间，墨西哥通过奉行积极的进口替代发展政策，逐渐建立了工业化的国民经济体系，被国际经济学界称为新兴工业国的大国发展模式。1992年，墨西哥人均国民生产总值就达到3030美元，是拉美国家中仅次于巴西的第二大国。鉴于其经济改革所取得的成就，墨西哥一向被称作经济改革“样板”和投资“热点”。然而，就是在这种形势下，墨西哥却突发了一场金融危机，不仅造成本国金融市场严重混乱，国家财政濒临崩溃，而且波及邻近国家，震撼了全球金融界。一、危机发生前墨西哥经济发展概况二战结束后到80年代初这段时间，墨西哥是一个以国有经济为主的国家，政治形势比较平稳，经济发展速度也很快。从50年代到80年代初的30多年中，年平均增长速度保持在6-7%。虽然其人口年增长率高达3%，但其人均国内生产总值仍可保持3-3.8%的增长率。在工业化和农业现代化的进程中，墨西哥以其政治稳定的特点有力地保证了经济的持续发展，从而促进了经济产业部门发生了深刻的结构变化。农业在国内生产总值中所占的比重由1950年的20%降至1980年的9.3%，工业，特别是制造业的比重大幅上升。1980年，制造业所占比重已由在1950年的17.8%上升到24.1%，从而使墨西哥由战后落后的农业和矿业原料生产国和出口国逐步变为经济结构多样、门类比较齐全的新兴工业国。在经济和技术现代化的进程中，在城市化和商业及服务业迅速发展的推动下，墨西哥的就业结构发生了根本性的变化，农业部门的劳动力不断向非农产业部门转移。在全国2800万劳动力中约只有600万人从事农牧业，城市人口占到全国人口的72%以上。商业和服务业等第三产业十分发达。从20世纪７０年代起，墨西哥政府选择了进口替代型的经济增长模式，希望由此快速实现工业化，缩小与发达国家的差距。但是，由于墨西哥经济、技术落后，缺少必要的中间投入品，在实施进口替代战略的过程中，不得不大量进口发达国家的技术和中间产品。并且，在进口替代基础上建立起来的工业体系，由于失去了比较成本优势，缺乏国际竞争力，无法通过增加出口获得必须的外汇资金。在外汇收入不断恶化的情况下，墨西哥政府选择了严格的外汇管制制度和钉住美元的汇率制度。1970-1983年墨西哥实行的是“爬行钉住美元”制度。1982年8月，墨西哥政府无力偿还到期外债，震惊全球的第三世界债务危机由此拉开序幕。墨西哥债务危机宣告了“政府主导型经济制度”和“进口替代型经济增长模式”的失败。80年代的债务危机引发了墨西哥的经济衰退和艰巨的经济调整。1982年8月，墨西哥宣布无力偿付到期外债本息，全国经济陷于长期的停滞或下降的危机之中。1980-1989年国内生产总值的年平均增长率仅为0.7%，人均国内生产总值低于人口增长率的水平。通货膨胀持续上升，1987年达到创纪录的159.2%的比率。沉重的外债支付负担、本国资金外逃加剧使投资资金枯竭。企业倒闭和失业增加诱发的各种经济和社会问题迫使政府进行一系列应急性和结构性经济调整及改革，逐渐改变其封闭的内向发展模式，对外开放程度不断加大。从1982年底到2000年底，墨西哥的三任总统德拉马德里（1982-1988年）、萨利纳斯（1988-1994年）和塞迪略（1994-2000年）都致力于经济制度改革和经济增长模式转换，把“经济市场化”和“贸易自由化”作为经济改革战略的两大支柱，采取的主要措施包括如下几个方面：（1）实行国有企业私有化政策，刺激私人投资，对大批国有企业进行了兼并、重组、出售，使国有企业数量急剧下降，从1982年的1155家减少到1993年的209家。（2）进行贸易自由化改革。拓展国际市场，与国际接轨，采取包括降低关税、减少进口许可证、调整进出口商品结构等措施促进进出口贸易的发展，扭转了贸易逆差状况。1986年成为关贸总协定的缔约国，90年代以后，墨西哥加入了北美自由贸易区，完全放开了对外贸易，加速了与世界经济接轨的步伐。（3）积极吸引外资，仅在1989年到1992年就累计吸收外资480亿美元，到1994年达到730亿美元，成为拉美地区吸引外资促进本国经济发展的榜样。（4）开放国内金融市场，大力发展证券市场，允许建立金融集团。（5）国内实行财税改革，控制财政赤字，并采取紧缩政策，抑制通货膨胀。1982年财政赤字占GDP的比重为17.6%，到1992年财政已出现多年来墨西哥财政的首次盈余。同时通货膨胀率大为降低，从1987年的160%降低至1994年的6.9%。（6）进行政治体制改革，转换政府职能，改善公共服务，实行“全国扶贫计划”。萨利纳斯总统上台后，改组革命制度党领导机构，修改了宪法和联邦组织法，严惩经济犯罪和政府腐败，加强与反对党的合作，减少了改革的阻力。通过上述紧缩财政、控制通货膨胀、调整进出口商品结构、刺激私人投资、扩大对外开放和提高经济效率的一系列政策措施以及各种经济和社会发展计划的实施，墨西哥的经济逐步趋于稳定，开始走出衰退和危机的困境，出现恢复和增长的良好势头。1995年前墨经济连续多年保持中低速增长，国际储备和外资不断增加，通货膨胀降至1位数，财政扭亏为盈，负债率达正常值，进出口大幅度增加。墨西哥市场化改革和经济状况被国际社会普遍看好，从而吸引大量外资涌入。大规模的资本流入（主要是证券投资）增加了墨西哥的外汇储备，但也使其持续严重的经常项目逆差等问题不为人们所关注（事实上，大规模持续的经常项目逆差正是墨西哥金融危机爆发的诱因）。上述一系列改革措施并未使墨西哥脱胎换骨，进口过多，主要依赖外国短期资本来平衡过高的经济项目赤字的局面使得墨西哥经济增长后劲不足。1994年底，墨西哥再次发生了严重的金融危机，再度成为全球金融界关注的焦点。二、墨西哥金融危机爆发的经过（一）危机发生前国际国内情况墨西哥金融危机是在当时国际国内经济政治事件的影响下爆发的。国际上，1994年2月4日，美联储将联邦基金利率提高25个基点（由3%提高至3.25%），美国的举措引起了全球加息的风潮。此后几个月间，美联储4次提高官方利率，至11月底，利率升至5.5%。利率的提高对墨西哥金融市场带来了很大压力，因为短期资本很可能为寻求高利率而抽逃。在国内，长期以来，墨西哥国内的政治矛盾不断加深，贫困问题得不到妥善解决，贫富差距不断扩大，失业人数不断增加，部门间和地区间经济发展不平衡不断加剧，拥有9000万人口的墨西哥竟然有4000万的贫困人口。1994年政治矛盾充分暴露：1月份，墨西哥的恰帕斯州发生了农民武装暴动；3月份，制度革命党（当时执政党）总统候选人遇刺身亡；9月底，革命制度党总书记遇刺身亡，国内局势日趋紧张，12月19日，恰帕斯州再度发生暴乱。上述国际国内事件对墨西哥的影响早已在金融市场上显示出来了：1994年9月至10月墨西哥股票市场价格指数不断下滑，到12月初，下跌压力加剧，在12月1日到16日，半个月时间，股指下跌了9%。（二）危机发生的过程简介墨西哥实行的是钉住美元的汇率制度，新比索对美元的比价长期限定在3-3.5比索兑1美元的狭窄范围内，汇率波动幅度由一个固定下限和浮动上限组成，上限允许每日增加0.0004新比索。由于墨西哥国际国内的紧张情况导致比索的贬值压力不断增大，进入12月份，新比索的美元汇价一直紧临政府干预的上限，比索贬值的压力已经逐渐超出了政府干预能力。在这种情况下，1994年12月20日，金融危机终于爆发。1994年12月19日深夜，上任伊始的墨西哥新政府突然对外宣布，本国货币新比索贬值15%，大大突破了上届政府规定允许比索每日贬值0.0004的上限。这一决定在市场上引起极大恐慌。外国投资者疯狂抛售比索，抢购美元，比索汇率急剧下跌。12月20日汇率从最初的3.47比索兑换1美元跌至3.925比索兑换1美元，狂跌13%。21日再跌15.3%。伴随比索贬值，金融市场的投机活动进一步加剧，外国投资者大量撤走资金、墨西哥外汇储备在20日至21日两天锐减近40亿美元。墨西哥整个金融市场一片混乱。从20日至22日，短短的三大时间，墨西哥比索兑换美元的汇价就暴跌了42.17%，这在现代金融史上是极其罕见的。到12月22日，外汇储备几近枯竭，降到了少于一个月进口额的水平，当日，政府金融当局与由企业、工会、农民代表组成的“福利、稳定和发展契约”委员会进行紧急磋商，宣布政府决定取消干预，实行新比索汇价自由浮动，由市场供求决定汇率，直至其趋于稳定。同时，墨政府要求企业和工会支持冻结商品和劳务价格60天，以便稳定民心和消除混乱。但是，市场信心依旧不振，比索贬值局面一再失控，暴跌进一步挫伤了投资者的信心，促使他们纷纷从证券交易市场撤资。墨西哥吸收的外资，有70%左右是投机性的短期证券投资。资本外流对于墨西哥股市如同釜底抽薪，墨西哥股市应声下跌。12月30日，墨西哥IPC指数跌6.26%，1995年1月10日更是狂跌11%，被称为“黑色星期二”。到3月3日，墨西哥股市IW指数已跌至1500点。比1994年金融危机前最高点2881.17点已累计跌去了47.94%，股市下跌幅度超过了比索贬值的幅度。（三）危机发生后墨西哥国内外所采取的挽救措施在这种形势下，墨西哥总统不得不撤换财政部长，并且为了稳定墨西哥金融市场，墨西哥政府经过多方协商，推出了紧急经济拯救计划：尽快将经常项目赤字压缩到可以正常支付的水平，迅速恢复正常的经济活动和就业，将通货膨胀减少到尽可能小的程度，向国际金融机构申请紧急贷款援助等。这场货币和股票市场的冲击波也开始危及世界货币和股市的稳定，造成了一些国家股市行情的下跌，引起各国投资者的恐慌。世界各国和国际经济组织都密切关注金融危机的发展，为防止墨西哥金融危机的影响继续扩大，危及世界金融体系的正常运做和稳定，美国和加拿大等国以及国际经济组织立即对此作出反应。由于墨西哥是美国的第三大贸易伙伴，如果墨西哥的金融危机不能够得到有效遏制，则美国将在墨西哥的销售额1995年减少100亿美元，使本来贸易赤字高企的美国外贸形势更加雪上加霜。稳定的墨西哥比索有利于北美自由贸易区的稳定。而北美自由贸易区对美国的净出口、收入、投资和出口所带来的就业岗位都能起到积极作用。正因为北美自由贸易区和墨西哥金融稳定对美国经济至关重要，克林顿政府指示美国财政部帮助稳定墨西哥金融市场，美联储为支持比索，曾于一天之内应墨西哥中央银行的请求两次买进墨西哥比索，抛出美元。加拿大中央银行也不得不多次入市干预外汇市场。随着墨西哥金融危机的持续，国际社会再次提供新的援助计划，克林顿政府决定从美国340亿美元的外汇稳定基金中提出200亿美元作为贷款和贷款保证援助墨西哥政府，以挽救一泻千里的比索，国际货币基金组织提供178亿美元，国际清算银行提供100亿美元，以美国为主的500亿美元的国际资本成功地稳定了墨西哥金融危机。三、墨西哥金融危机的影响在国际社会的共同帮助下，墨西哥金融危机终于稳定下来，但金融危机对墨西哥国内和其他国家和地区的影响和冲击是相当严重的。（一）墨西哥金融危机对国内的影响由于墨西哥经济很大程度依赖进出口，比索贬值，墨西哥国内一些依靠进口零件进行生产的工厂因成本大幅上升被迫停产，贬值也造成国内物价飞速上涨，面对由进口引起的通货膨胀压力，墨政府不得已将通胀率定为16%。银行利率也随之提高，大部分企业面临资金短缺的困境，加上成本大幅提高与收益降低，大批企业倒闭。墨西哥原定经济增长4%的目标难以实现，政府被迫将1995年的经济增长调低为2.5%。危机的加重，使80年代初曾经困扰墨西哥的外债危机卷土重来，由于危机时期有关国家和国际经济组织向墨西哥提供了新贷款，使其外债高达460亿美元，成为负债最多的国家。加上比索的贬值，按比索计算的外债由原来占国内生产总值的39.3%上升至59.6%，债务利息增加57%，尤其是中小企业的债务负担明显加重。（二）墨西哥金融危机对其他国家和地区的影响墨西哥金融危机也严重冲击了拉美国家和地区的金融市场，甚至也影响到亚洲和欧洲的金融市场。南美国家受到墨西哥金融危