新形势下加强和改进党的建设专题调研报告

-1-党的建设专题调研报告为深入学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，总结我县基层党组织建设工作经验，分析研究党建工作中存在的突出问题和困难，切实加强和改进党的基层组织建设，充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。通过近期对全县基层党组织建设工作的调研，结合我县基层党建工作实际，现报告如下。一、主要做法近年来，我县认真贯彻落实中央、省、州加强和改进党的建设的决策部署，不断推进基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，党的建设工作得到加强和改进，促进了全县经济社会持续健康和谐发展。（一）坚持科学发展观，提升政治思想水平。一是以开展学习实践活动为契机，深入开展思想政治教育，切实提高广大党员干部的思想政治水平。积极采取理论宣讲、理论研讨会、理论骨干培训班、领导干部专题研讨班等多种形式，扎实抓好党员干部理论学习。二是以反腐倡廉为切入点，深入开展社会主义荣辱观教育，努力推动机关形成良好的社会风尚，坚持正确的舆论导向。三是以开展文-2-体活动为载体，深入开展群众性爱国主义教育。（二）坚持民主集中制，推进党内民主建设。一是加强制度建设，建立完善民主生活会报告、党内情况通报、社情民意反映、重大决策征求意见、听证质询和党务公开等制度，提高贯彻民主集中制的水平。二是坚持走群众路线，推进党内选举的民主进程，进一步增强了党内选举公开的透明度。三是切实保障党员民主权利，拓展党内民主的深度和广度。推行乡（镇）党员代表提案制，创建“三联系”制度，实行乡（镇）党委委员联系党员代表、党员代表联系党员、党员联系群众制度，推行乡（镇）党代表质询党委工作制度，推行农村党员首议制。四是规范决策行为，民主决策和民主监督得到有效保障。每年年底，由县委成立考核组对各部门、各乡（镇）科学民主决策情况进行检查，并把落实科学民主决策作为领导班子建设的重要内容和考核、评价班子和领导干部的重要依据。（三）坚持干事创业，深化干部人事制度改革。一是建立初始提名制度，强化初始提名环节用人行为的民主和监督。制定出台了《xxx科级党政领导班子正职人选初始提名办法》，规定初始提名产生人选须经过职位空缺预告、广泛推荐提名、提出参考人选、全委会推荐提名、确定初-3-始提名人选五个程序。二是建立竞争择优的选拔机制，提高干部选拔任用的公信度。实行“公开、民主、竞争、差额、票决”选拔任用科级领导干部，制定了《xxx科级领导干部选拔任用办法》和《xxx科级党政领导班子正职人选初始提名办法》。三是探索“一把手”组阁制，扩大干部选拔任用工作中的民主。制定了《xxx科级领导班子“一把手”组阁制度》。四是建立完善领导干部考核评价机制，促进活力班子建设。五是强化干部监督责任，健全干部监督机制。建立领导干部个人有关事项报告制度。六是拓展培养锻炼渠道，加大优秀年轻干部培养力度。选派干部到上一级党委政府部门和大连相关部门挂职。制定出台了《2009—2020年xxx科级党政领导班子后备干部队伍建设规划》。（四）坚持执政基础，强化基层党组织建设。一是抓实活动载体，丰富党建工作内容。二是创新培训方式，提高党员素质能力。通过农村党员远程教育提素质、党员田间培训学校强素质、培养致富先锋提高“双带”能力、“网上在线学习考试”等培训方式，全面提高党员素质。三是优化基层组织设置，增强党组织凝聚力。通过中心村中建党委、村村联建党支部、产业链上建支部、创建党员活动-4-中心户等组织设置，保证农村基层党组织党员活动的正常开展。四是多措并举，构建城乡统筹基层党建新格局。五是健全机制，落实基层党建工作责任制，实行党建工作目标责任制考核。六是明确责任，扎实推进村级组织活动场所建设。（五）坚持作风建设，促进科学发展观的贯彻落实。一是认真开展作风整顿工作。开展刹“五风”治“四乱”工作、“三个一”主题教育实践活动和“爱家、爱岗、爱县”主题实践活动。二是加大问责及案件查办力度。认真抓好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、云南省行政问责办法等四项制度的贯彻落实。制定了《xxx政府部门及乡镇行政负责人问责办法》等5个制度和规范性文件，有力地促进了干部作风的转变。（六）坚持勤政廉政，促进党风廉政建设。一是创新宣教形式，筑牢党员干部思想道德防线。重点抓好编辑党风廉政系列丛书，党风廉政公益广告，主题教育实践活动，反腐倡廉宣传工作，廉政文化推广活动，警示教育活动，文体活动，反腐倡廉摄影作品展，开展党政班子成员讲廉政党课制度和廉政美文荐读活动。二是强化责任，狠抓党-5-风廉政责任制的落实。健全领导机构，制定《xxx贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》，进一步完善反腐败领导体制和工作机制。三是着重抓好“六个环节”，确保党风廉政建设责任制工作成效。认真履行党风廉政建设的领导责任，以探索科学的责任考评机制为重点，不断强化“责任意识、责任分解、责任督查、责任考核、责任追究、经费保障”六个关键环节。通过采取扎实有效措施，加强和改进党的建设，进一步统一了全县各级领导干部的思想认识，全县形成了风清气正的发展氛围。二、我县党建工作取得的经验回顾和总结我县党的建设工作，主要有以下几点经验：一是坚持以经济建设中心，围绕中心抓党建，抓好党建促发展。二是坚持党组(党委)书记为第一责任人，是保证党组织作用发挥的关键。三是坚持培养造就一支能经得起市场经济发展、改革开放和长期执政考验的高素质党员干部队伍。四是坚持改革创新精神，这是推动工作、服务发展的动力和源泉。五是必须努力建设一支务实、精干、高效的党务干部队伍，这是完成党建工作任务的重要保-6-证。三、存在问题一是党员干部对社会主义核心价值体系的认知感和认同感有所减弱，思想政治水平有待提高；二是在贯彻执行民主集中制的过程中，存在着“民主不够，集中也不够的问题”；三是全县干部人事制度改革、干部队伍和领导班子建设还需进一步加强；四是围绕抓牢基层、夯实基础的要求，全县基层党组织建设工作还需进一步加强；五是干部队伍作风仍然存在着与科学发展观不相适应的问题；六是反腐倡廉机制有待进一步健全和完善。四、对策建议党的十七届四中、五中全会作出的《决定》，为推进当前和今后一个时期党的建设指明了方向。要坚决贯彻落实党中央、省委、州委关于加强和改进党的建设的各项决策部署，为进一步促进xx科学发展、和谐发展提供更加坚强的思想政治和组织保证。（一）强化学习教育，努力构建社会主义核心价值体系。充分利用各类宣传阵地，采取举办理论学习培训班、领导干部上党课、理论宣讲、理论考试等行之有效的方式，深入学习党的理论创新成果，广泛开展对社会主义核心价-7-值体系基本内容的学习宣传，教育广大干部牢固树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬民族精神和时代精神，在城乡深入开展主题教育实践活动，努力营造知荣明耻、社会和谐的新风尚，使社会主义核心价值体系为全体广大干部所感知、所认同、所接受，真正做到入脑入心。（二）坚持发展党内民主，建立完善党内民主机制。一是坚持集体领导的原则，建立决策失误责任追究制度。无论什么领导，决策失误造成重大损失的，都要承担相应的责任。党委会集体决策失误，造成恶劣影响的，除非已经明确表示不同意见，否则也要负决策不当的领导责任。二是规范党委内部议事决策机制，保证党内决策民主化、科学化。重要经济运行部门和重大行政审批部门的决策会议，要有纪委监察、检察院、财政局等部门的相关人员到会进行监督，确保民主决策、依法行政。三是充实细化保障党员民主权利的有关规定，扩大党员的参与面，要严肃查处压制批评、对敢于反映真实情况的同志进行打击报复等严重侵犯党员民主权利的行为。四是改革和完善党内选举制度，培养造就高素质的干部队伍。从地方和基层开始，逐步提高选举的差额比例，要适度提高差额选举的比例幅度，要试行推广主要负责同志差额选举，并可在乡、村两-8-级党组织试行直选制度和竞选制度。五是充分发挥党的各级委员会全体会议的作用，不断完善党委内部的工作制度。充分发挥党的全委会及党委委员的作用，凡属贯彻上级重大决策和部署本地区全局和战略性的重大问题，都要由全委会讨论决定。全委会每年听取一次常委会的工作报告，对常委会的工作进行审议，对常委会组成人员履行职责的情况进行评议，以加强对常委会及其成员的监督。（三）深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍。按照创先争优活动的要求，全面加强领导班子和干部队伍的思想政治、作风和能力建设；继续坚持公开、平等、竞争、择优的干部选拔机制，抓好优秀年轻干部和后备干部队伍建设；继续坚持和完善民主推荐、考察预告、任前公示和票决制等行之有效的制度措施；按照科学发展观和正确政绩观的要求，完善领导干部政绩考核评价机制，并强化考核结果运用；认真抓好“一把手”组阁制的落实，不断促进干部任用方式、群众参与方式、干部考核方式的创新；继续完善民主竞争机制，试行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，积极推进全委会票决制，积极探索差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决的选用新方法，大力推进公开选拔，切实提高选人用人公信度、透明度、-9-满意度。健全完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督管理机制；提高干部监督工作的针对性和实效性，强化对一把手和涉及人财物的关键岗位干部的监督力度。（四）强化基层组织建设，夯实党的执政能力。一是突出“加强党员能力建设”这个重点。依托农村党员田间技术培训学校，继续对农村党员进行田间技术培训，并为培训合格的党员群众发放绿色证书和技能等级证书。继续实行“网上在线学习考试”，提高机关党员政策水平。二是健全完善党建工作责任机制和党内民主机制。继续抓好《县处级领导挂点联系党（工）委工作制度》、《党（工）委书记抓党建工作专项述职制度》和村党组织书记勤廉双述工作的落实，建立稳定的党建工作经费投入机制。积极推行党代表常任制试点工作，以党代表质询党委工作制度为基础，不断扩大农村基层党内民主。积极探索县级机关民主决策新机制，县级重要经济运行部门和重大行政审批部门决策会议必须有纪委监察、检察院、财政局等部门的相关人员到会进行监督，确保民主决策、依法行政。三是继续抓好机关党建、两新组织党建和农村基层党建三项工作。积极探索“两新”党组织设置方式，不断扩大两新组织中党组织工作的覆盖面；积极探索村村联建、村企联建、-10-村居联建、专业合作社建党支部等党组织设置模式，不断扩大党组织的覆盖面和影响力；积极发展壮大村级集体经济，不断提高党组织凝聚力和号召力；继续加强党务干部培训，不断提高常务干部队伍素质；认真做好大学生村官的培养管理和服务工作；继续抓好村级活动场所建设，确保年内全部村委会都有村级活动场所；继续推进农村党员干部现代远程教育，继续抓好边疆长廊党建对口帮扶工作。以“xx先锋走廊”建设为抓手，积极探索研究与民族文化相结合的基层党建工作措施，努力打造富有民族文化特色的党建工作模式。（五）健全干部量化考核体系，强化干部监督。一是要充实部门行风和干部作风评议领导机构，健全行风评议工作体系，完善评议考核制度；组建干部作风督查组，设立举报电话，接受群众监督。通过多形式、多层面的监督，把干部作风方面的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态，以赢得群众的支持和拥护。二是要制订科学的考核量化指标。首先最大可能地把干部政绩量化、细化、标准化，做到考核指标明晰具体。其次做到考核指标普遍性和特殊性结合。要区别不同类型、不同职务、不同岗位干部，按任务轻重多少分层细化。通过“量身定衣”的考核指标，有-11-效避免考核不配套现象。设立合理考核程序，按照大会述职、民主测评、个别谈话、调查研究、征求意见程序进行，对评价考核对象采取量化打分的办法，分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，总之，就是要通过科学合理地设置干部量化考核指标，严格实施考核程序，做出准确考核结果，并合理地运用考核结果较好地实现干部管理的科学化、规范化。（六）加大反腐倡廉工作力度，促进党员领导干部廉洁从政。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府