中国城市供水企业绩效评价及补贴机制研究

首都经济贸易大学硕士学位论文《中国城市供水企业绩效评价及补贴机制研究》首都经济贸易大学CapitalUniversityofEconomicsandBusiness硕士学位论文论文题目：中国城市供水企业绩效评价及补贴机制研究院系：工商管理学院专业：技术经济及管理学号：22009020100作者：邹敏指导教师：柳学信教授完成日期：首都经济贸易大学硕士学位论文《中国城市供水企业绩效评价及补贴机制研究》首都经济贸易大学硕士学位论文THESISOFMASTERDEGREE论文题目：中国城市供水企业绩效评价及补贴机制研究院系：工商管理学院专业：技术经济及管理学号：22009020100作者：邹敏指导教师：柳学信教授完成日期：首都经济贸易大学硕士学位论文《中国城市供水企业绩效评价及补贴机制研究》独创性声明本人郑重声明：今所呈交的《》论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成果。尽我所知，文中除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的内容及科研成果，也不包含为获得首都经济贸易大学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。作者签名：日期：年月日关于论文使用授权的说明本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、使用学位论文的有关规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅、借阅或网络索引；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采取影印、缩印或其它复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵守此规定）作者签名：导师签名：日期：年月日首都经济贸易大学硕士学位论文《中国城市供水企业绩效评价及补贴机制研究》I摘要供水行业作为国家基础行业，对我国国民经济的发展以及人们生活的稳定，有着举足轻重的作用。20世纪90年代我国政府对城市供水业进行了市场化改革。市场化改革一般都要求供水企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体，利用市场机制获得持续发展能力。由于目前我国城市供水普遍定价过低，因此市场化改革必将伴随着价格的提高。对于城市消费者而言，作为必需品的水产品支出日渐增长，只得要么压缩其他方面的基本开支，要么减少消费。因此，如果缺乏相应的财政补贴机制，市场化改革带来的水价上涨，将恶化城市贫困消费者的生存状况，加大社会分配的不平等，影响社会稳定。另外，目前我国在自来水价格补贴方面尚未形成科学合理的补贴机制，不仅缺乏统筹规划，而且实际操作中也面临很多困难。此外，城市供水企业能否获得补贴以及获得补贴的多少往往与企业的讨价还价能力有关。因此，为了获得补贴，企业具有很强的寻租激励，不利于企业运营绩效的提高。我国对供水企业经营绩效评价的指标主要包括资产运营水平、偿债能力、服务水平、企业的自我发展和可持续发展能力等方面。现阶段来看，我国供水企业这些指标情况都不尽人意。基于以上背景，本论文将借鉴国外城市供水业市场化改革中的理论与实践，并根据我国城市供水业改革和发展的实际状况，寻找解决高水价问题的合理方法，并建立基于绩效评价的水企供给补贴机制。关键词：供水行业、市场化改革、水价上涨、财政补贴、企业绩效评价体系首都经济贸易大学硕士学位论文《中国城市供水企业绩效评价及补贴机制研究》IIABSTRACTAsabasicindustry,thewatersupplyindustryofourcountryplaysavitalroletothedevelopmentofthenationaleconomyandthestabilityofpeople’slives.Inthe1990s,ourgovernmentstartedthemarked-orientedreformoftheurbanwaterindustry,whichgenerallyrequiresthewaterenterprisestobeautonomousandself-financingmarketplayersandtobeabletodevelopsteadilyunderthemarketmechanism.Asitisunderpricednow,thewatersupplyinChinaisliketoincreaseintheprocessofthereform.Withthegrowingpriceofrunningwater,peoplehavetoreducetheconsumptionofitorofotherbasicproduct.Ifthereisnoacorrespondingfinancialsubsidymechanism,therisingofwaterpricewillworsenthelivingconditionofurbanpoorconsumers,increasetheinequalityofsocialdistributionsandaffectthesocialstability.However,thepresentpricesubsidymechanismfortapwaterinourcountryisnotveryscientificandreasonable,becauseitnotonlylacksofoverallplanning,butalsoconfrontswithmanydifficultiesinpracticaloperations.Whatismore,theenterpriseswhohavehigherpowerofbargainingwiththegovernmentwilloftengetmoresubsidies.Asaresult,inordertoobtainsubsidies,enterpriseshavestrongrent-seekingincentives,whichisnotconducivetoraisingtheperformanceofbusinessoperations.Atpresent,ourwaterenterpriseperformanceevaluationindicators,suchasassetsoperationlevel,solvency,servicelevel,andenterprisedevelopmentability,arenotsatisfied.Ontheseissuesabove,thispaperwillseekareasonablemethodtosolvetheissueofwaterpricerisingandestablishasubsidymechanismwhichbasesontheperformanceevaluationofwaterenterprises,bydrawingonthetheoryandpracticeinforeigncountry,andinaccordancewiththeactualsituationofChina'surbanwatersupplysectorreformanddevelopment,KeyWords：waterindustry,themarked-orientedreform,therisingofwaterprice,financialsubsidy,performanceevaluationsystem.首都经济贸易大学硕士学位论文《中国城市供水企业绩效评价及补贴机制研究》III目录1引言.....................................................................................................................................................11.1选题的背景与意义.................................................................................................................11.2文献综述.................................................................................................................................21.2.1城市供水业市场化对低收入群体的不利影响及其治理..........................................21.2.2供水行业的财政补贴.................................................................................................21.2.3供水行业财政补贴效果或瞄准绩效.........................................................................31.3文章结构.................................................................................................................................32我国城市供水行业市场化改革进程及问题.....................................................................................42.1我国水资源状况.....................................................................................................................42.2城市供水行业的技术经济特征分析.....................................................................................42.3我国供水行业市场化改革进程与现状.................................................................................52.3.1我国城市供水行业综合生产能力不断提升..............................................................52.3.2我国城市供水行业政策法规体系不断完善..............................................................62.3.3城市供水行业市场化改革的主要模式.....................................................................82.3.4我国水价改革进程.....................................................................................................92.4我国城市供水行业改革过程中的问题.................................................................................92.4.1国有水企绩效低下.....................................................................................................92.4.2水价上涨......................................................