21103政府采购机构业务培训提纲

12011年政府采购代理机构业务培训提纲学习《赣州市政府采购法律汇编》学习《江西省财政厅关于印发〈江西省政府采购代理机构行为规范〉的通知》学习《江西省财政厅关于明确政府采购保证金和处罚罚款上缴事项的通知》一、招标文件的制作1、资质的规范性如一个项目总预算才几万元，用户单位却提出要投标供应商注册资金达到几百万元，差距太大，门槛设置太高，不利于竞争。一般不能超过预算的2倍。这个标准市纪检委已明确表了态。又如：投标产品具有国家权威部门颁发的质检报告，国家权威部门究竟所指是谁？首先要采购单位解释清楚，解释不清的，就不能列入。有的资质证书是省、市一级发的就行，还是必须国家发的才行，也应明确。对是由生产厂家还是由供应商进行投标，招标文件中要明确，不明确的就应视同均可参加，同时对于生产厂家和供应商的注册资金要求，也应标准一致，不能搞出两样。2、语言的规范性在招标文件中出现的诸如：如果有的话、左右等模棱两可的语言。由有关部门验收，应明确由哪一级的部门验收，比如需要环2保部门验收，达到国家环保标准的，招标文件中就要明确是由市环保局，还是由省环保局来验收。3、法律条款的规范性如：招标机构有权在任何时候取消招标项目或评标结果；招标机构任何时候都有权对招标文件进行修订、变更；用户单位保留对贷物的型号、参数进行变更的权利；有些在招标文件中一时表达不清，但法律法规有明确规定的，就不要列入招标文件中，简单表述“按相关法律法规执行”。4、征求意见招标文件制作后，特别是公开招标项目，要征求采购人的意见，并由采购人单位盖章反馈。对于采购人提出的意见，要进行研究，不能一味接受，有的是违法的，有的是不合理的，你都接受，就会引起质疑和投诉。要进行解释。公示期实际上也是向供应商征求意见的过程。对供应商提出的意见也要听取，不要以为你发布了招标文件就是你正确，或者说反正是按单位要求搞的，代理机构概不负责。最后，实际上都要你们进行解释，招标文件中不是有一句话，本招标文件的解释权属于**公司(代理机构)。采购人解释是无效的。5、招标文件的审核招标文件上传前，应由负责人审核签发。要认真核对。到现在有的代理机构送来的公开招标的标书，就好像是草稿一样，根本没有核对，错字、漏字都有。还有我们多次强调不要出现的违3法的内容，仍然出现在招标文件中。你们是专业搞政府采购招标的机构，基础性的工作都做不好，怎么来完成招标工作。二、评分办法与评标1、评分办法的合理性财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知规定：采用综合评标法，货物项目的价格分值占总分值的比重(权重)不得低于30%，不得高于60%。因此，综合评分法中要注意价格分设置比例，如果价格分设置过高，就无形中变成了最低价中标，连评委也没有办法打出差距。只有设置合理的价格分，才能充分体现性价比。评分办法中有业绩打分的，应明确是要提供中标通知书，还是要提供合同复印件，或两样要同时提供才能得分，“或”字与“和”字是两种截然不同的要求，不要搞错了。不明确就会导致评分标准不一致。2、采用最低价中标最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。询价采购一般采用最低价中标，此外，采购法第三十八条第五款所指，竞争性谈判中，符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定供应商。这是有前提条件的，不是简单的最低价中标。4三、评标记录1、评审专家提出了的质疑事项进行询问，影响评标结果的，应作好记录。2、评审专家组对重要事项有争议，达成一致意见，做出了决定的，应作好记录。3、凡事都要讲证据，该做好记录的，都要有书面资料，否则到时口说无凭，责任自负。所有招标文件资料至少保存15年。四、对供应商质疑的答复1、首先要正确对待投标供应商的质疑。2、要针对投标供应商的质疑，查找各方面的原因，认真做好答复工作。3、质疑答复按法律规定不能收取任何费用。4、供应商对招标文件中认为带有指向性或歧视性的，应于规定时间向招标机构提出，招标机构要认真研究、并予答复。发现供应商所提是正确的，应及时加以纠正，不要等到供应商投诉到我们这里了，才去纠正，这样很被动。5、对于不接受供应商质疑，或态度不好的，将进行查处。代理机构一年内被投诉有效3次的，停业整顿。5五、废标后的处理程序我们规定了废标后的处理程序。首次招标失败，即宣布废标。报变更采购方式的表来批，同时提供评审专家结论复印件。另择时间重新招标。第二次招标失败，立即电话报告，并发传真，申请变更方式后，可接着进行下一个程序。公开招标废标后，改竞争性谈判，只有2家供应商的，品牌不同，可继续开标，品牌相同，可采用询价方式。此外，对于宣布废标，要慎重，不要以为你代理机构一句话讲废标就废标，要由评审专家组按照招标文件规定及相关法律规定来决定，要签署意见。废标必须合法，否则，代理机构要承担相应的法律责任，造成损失的，有可能还要负责赔偿。中标结果有效无效，招标投标管理办法上有明确规定，第八条，有本办法规定的中标无效情形的，由同级或其上级财政部门认定中标无效。不是代理机构或采购人就可以认定。你们自己要明白，也要让采购人明白。采购人是无权对中标结果进行认定。招标文件中更不能出现：中标后，要由采购人确定什么的。采购人对于中标结果有疑问，同样要提出相关证据来证明，不能空口白话，不负责任。中标供应商还没有履约，就说人家不行，这是不负责任的表现。对于中标人不履约的，首先要和采购人联系，看看他们的意见。要搞清原因，对供应商要进行处罚。公布中标候选人，我们是只公布排名第一的，其他不公布，第一中标候选人不能履约的，一律废标重招，不采用递补方式。6这是市本级的一贯做法。招标文件中要明确：由单位委托评委会在确定中标人(代理机构与单位签订的合同中写清楚)。变更采购方式时要注意，单一来源采购法有明确规定，我们市本级不会随便批准单一来源采购，要采购用单一来源方式，也不是由你们代理机构来申报，应由单位自己打报告来批。我们的采购方式变更是从公开招标到竞争性谈判到询价，没有说最后到单一来源。改变采购方式，是为了缩短招标时间，而不是说可以改变采购要求。由于招标文件中条款废标后的，由评委会专家认定，提出意见。采购办批准了的采购项目，就是进行了法定程序，要变更项目内容及要求，由单位报采购办批，代理机构是无权变更的。采购方式是根据采购法及市政府发布的采购目录进行确定，不是随便批的。公开招标不能指定品牌招标。公开招标发布信息时要公布采购预算，这是省厅文件规定了的，其他采购没有说能不能公布预算，目前市本级也不公布。六、标书工本费收取标准省厅的文件明确了标书工本费的标准上限，我们原来也下了文，统一规定了标书工本费的收取标准，与省厅文件的精神是相一致的，公开招标收300元，竞争性谈判200元，询价100元，特殊情况报批。收费时，应按首次批准的招标方式进行，即该项目如果是公开招标，废标后，改竞争性谈判，有的供应商上次没7来投标，这次来了，就应收300元，而不是收200元，应与上次投标的供应商标准一致。上次来了投标收了费的，这次就不能再收工本费了。收费统一只收工本费，不收报名费。七、货物的验收采购法第四十一条规定：采购人或者其委托的代理机构应当组织对供应商履约的验收。因此验收原则上是由采购人负责的。双方对于产品的质量等存在争议的，特别是用户单位有异议的，应出具书面的报告，不能仅凭口头说，代理机构就去查供应商。代理机收到单位的报告后，要反馈给供应商，让供应商也作出说明。双方存在争议的，由代理机构组织专家进行验收，出具验收意见。是谁的责任就由谁承担。哪一方不接受的，造成的后果由这一方负责。不能因为一方或双方存在争议，就将项目悬置起来，长期都不去解决。履约时，应签订合同，不签订合同，代理机构就要负责督促，要查清到底是谁不肯签订合同。协调工作首先要代理机构去做好，要努力化解双方矛盾，即使不能履约，也要做好善后工作。不能激化矛盾，更不能一有问题，就推到采购办来。双方协调达到一致，同意放弃中标结果的，应书面签订意见。八、供应商考核我们制定了《供应商考核管理办法》，大家都要按办法对供应商进行考核，对照考核内容，供应商违反了相关内容的，要即8时进行登记，并要求供应商签字确认。登记要详细。九、评委的抽取及考核1、抽取：每星期五应将下个星期的工作计划报采购办。抽取评委时，携带专家抽取表到市招标投标中心五楼专家室，由采购办派人现场监督，随机抽取。规定原则上是每天下午开标，上午抽取评委。市本级的项目采购人不得派人担任评委。对于评委的情况要严格保密，不得泄露。主委人数招标项目每次抽取5个以上，竞争性谈判3人以上，询价项目1人。项目量大、品目多的，应考虑多抽几个评委。开标时间不能太晚，特别是招标项目进入公共资源交易中心开标的，他那里下午是5点下班。2、考核：我们下发了《赣州市政府采购评审专家评审情况考核登记表编报说明》，大家要按照要求，对参加每个项目评标的评委进行考核，并于每月初将考核结果上报采购办。现在一个代理机构也没上报情况。参与招标活动1、用户单位派人参加招标活动，要求单位要出具证明，有的单9位出具的证明不明确，应要求明确谁是监督人，谁是用户代表。2、不管用户单位派多少人来，除了纪检，其他人不得进入评标区。用户单位不派代表也没关系，不签字确认也没关系，毕竟评标是由专家组进行，中标结果也不是非要用户单位确定。3、凡进入评标区的人员，包括评委、纪检及工作人员，都要将通讯工具上交，统一保管，不按要求的，一律不得进入评标区，评委不按要求的取消评标资格。4、供应商不能与评委见面在评标过程中评审专家有质疑的，可要求供应商进行书面答复，对书面答复，要审查其是否盖章或是否是法人代表签字，语言上有没有问题。有的供应商写的答复，本来他是缺少哪项资质证书，写出来却变成了不缺少；本来是他不对，被他一写，变成他是对的了。也就是说有的供应商会玩弄文字游戏。代理机构也不认真看一下，就收下来，最后对投诉进行调查时，发现这个答疑根本就没用，不能作为处理的依据了。5、报名时间与招标文件的发售时间截止报名时间与开标时间要衔接好，采购法第三十五条规定：货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。要理解好这条规定。还要注意，报名截止时间后是不能补报名的。询价方式采购，代理机构要在一天内做出招标文件。10十、加强内部管理，提高服务水平(一)加强内部管理，强化服务意识1、建立健全内部管理制度，明确分工，责任到人。2、做好档案资料的整理归档工作。开标时，要进行录音录像，开标后要刻录成光盘保存。监控设备要按要求调整好，不能有死角。管理监控设备的电脑，要有专人管理，责任到人。要经常进行维护，电脑时间要查对，电脑时间不对，刻录的录像上就会出现与正常开标时间不同步，改都没法改。以后怎么说得清楚？3、强化服务意识，提高服务质量，特别是在答复问题时，态度要好，要多沟通、协商。我们首先要确保我们的程序到位，工作上不能义气用事，更不能什么事都往采购办推，一句话，工作上必须讲原则、讲政治。4、年底要进行工作总结，写出书面总结报采购办。去年你们没有一个上交了工作总结的。5、每季度应按时报送报表。大家把刚才发的这张信息表填写好，交到采购办来。6、每个星期应召开学习讨论会，总结工作，交流经验，及时改进不足之处。十一、其他注意事项1、废标项目应要求评委写出具体的原因。在评标过程中，如发现用户要求不明确，或招标文件表述不明，使各方理解存在重大11的分歧可能影响评标结果的，或可能违背评标办法的，应提醒评委注意，考虑中止评标。不要等造成后果，被供应商投诉，我们就很被动了。2、评委打分为0分时，应要求所有评委进行复查，取得一致意见。对同一投标人的同一得分项目，不能出现有的专家打“0”分，有的又给分，应统一标准，要么都打“0”分，要么就应给分。3、对招标项目如果受理时未发现是进口产品，在招标特别是在评标过程中发现的，应立即停止招标或评标，要求单位按规定重新申报。4、每次招标有多少供应商报名应保密，由专人负责，不能对任何人透露，包括供应商名称、数量等。5、对于代理机构在赣州市政府采购网上发布信息，我们统一审核，大家应按省