97年度云林县政府办理社区大学业务

197年度雲林縣政府辦理社區大學業務自評報告報告單位：雲林縣政府教育局單位主管：局長徐明和、沈武吉課長承辦人員：社教課楊慧君聯絡電話：[phone]年2月20日297年度教育部評鑑直轄市暨縣（市）政府辦理社區大學業務自評報告縣市名稱：雲林縣政府壹、縣巿地理、人文特性及96年度18歲以上人口數分析雲林縣幅員遼闊，總人口數725,672人(96年12月縣市人口統計數)，且因傳統產業式微，導致人口由鄉村湧向城市，都市因人口的暴增。有鑑於此，於九十年成立社區大學，以因應國內經濟發展及轉型，科技文化與倫理之建立，公共政策參與與需求，期望有效運用學校及社區資源，以加強學社區伙伴關係，推動終身學習的觀念，建立學習社會；同時提供社區民眾多元管道就近學習的機會，透過各式各樣的課程設計與學程規劃，提昇社區民眾生活基本能力，人文素養及技術職業專業技能，培育社區發展人才，強化工作效率與生活品質，加強工商業競爭力與提昇社區文化水準。雲林縣位在台灣西方的中南部，位在嘉南平原北端，總面積1290.8351平方公里。東鄰南投縣，極東古坑鄉，西臨台灣海峽，極西為口湖鄉外傘頂洲，乃台灣地區極西地帶，南以北港溪為界毗鄰嘉義縣，北隔濁水溪與彰化縣銜接。轄區內共有20個鄉鎮市，分別為一市、五鎮、十四鄉。雲林縣屬於農業縣，在資訊取得與流通皆屬弱勢。民眾因無法了解資訊科技的便利與效用，加上資訊學習的環境塑造不易，與都會地區的數位落差有日益加大之勢。為根本解決問題，必須創造民眾的學習需求，讓民眾了解資訊科技可帶來生活便利、創造商業利基，促進親子溝通及增加就業機會，所以必須學習數位科技。而由數位機會學習點的建置，給予民眾一個學習的機會與環境。雲林縣由農牧社會逐步轉型為工業社會之「開發中之縣市」，民風兼具傳統之純樸及資訊普及化後追求流行與生活品質之色彩。產業的移入帶來就業機會與地方發展之憧憬，卻也帶來工廠與民眾間資源分配及環境污染之矛盾。人是構成社會的主體，人與人之間的各種活動所產生的問題，皆是都市及區域規劃所亟待解決的課題。故在都市及區域的規劃過程中，人口變動的現象與人口問題的分析，成為了解規劃問題所在的基本工作。從人口分佈變遷分析及未來人口預測3可得到人口「量」的分析結果；而從人口結構等社會屬性的分析，可了解人口「質」的特性。經由人口分析所得到的結果，可供都市及區域作為各種實質建設的參考指標，以提供擬訂計畫之依據。人口的教育程度與地區的產業經濟有相當密切的關係，可以用來表示社會發展的程度，亦是衡量生活水準的一項重要指標，通常將教育結構分為識字與不識字二大類，其中識字者可再依分析需要，再加以細分至研究所、大學、專科、高中、國中…等項目。雲林縣與中部區域及台灣地區的教育程度比較，民國79年雲林縣的識字者佔滿六歲人口比例為88.16％，較中部區域的91.50％及台灣地區的93.24％為低。且識字者中，專科以上程度之比例亦較中部區域及台灣地區為低；在不識字者方面，雲林縣在95年時的比例為5.74％，高出中部區域的1.03％甚多。由以上分析可知，雲林縣識字者人口比例低於中部區域及臺灣地區的水準，且專科以上程度人口比例亦不及臺灣地區及中部區域的水準，顯示人口教育程度在普及和品質上皆有待加強。就雲林縣所有滿15歲以上人口來說，由民國69年至95年識字人口比例由84.35％提升至94.26％，不識字人口由15.65％降至5.74％，可知雲林縣的人口接受教育的普及率在提升中。初中至研究所以上教育程度人口比率普遍提升，但小學及自修者所佔比例，則較過去下降，主要原因應是雲林縣人口教育的品質小幅提升，初中以上程度人口比例增加，故不識字及國小程度、自修者的人口比例減低，此應為正常現象。由以上分析可知，雲林縣在教育程度方面，如何改善教育的普及率、提高專科以上教育程度的比例，和提高人民的知識水準將是未來教育部門主要努力的方向。經由人口現況分析，可了解全縣與各市鄉鎮人口發展亟待解決的課題，而未來的各項產業經濟、土地使用、交通運輸及公共設施等部門計畫，都需以未來的人口數為依據，因此人口預測結果是否適當是相當重要的。由於雲林縣離島工業區、科技工業園區及斗六工業區擴編等重大建設開發在即，屆時勢必引起雲林縣內人口的大幅變動，一般的人口預測方法較無法反映重大建設的投入影響。雲林縣在產業結構方面，農業人口佔43%，其他人口佔57%。產業以農產佔48%居台灣第一、畜產佔44%、漁產佔8%，此分4雲林縣農業人口教育程度13%23%24%32%8%大專以上高中(職)國(初)中小學不識字析有助於協助雲林縣人口教育與終身學習課程之規畫。雲林縣長蘇治芬為打造雲林縣成為農業首都，並鼓勵對農漁業有興趣的鄉親參加社區大學相關課程，加入縣府農業首都伙伴計畫。因此為配合農業首都伙伴計畫，而開設相關農業農村課程，以提昇農民農業知識和技能。雲林縣十八歲以上人口數557,797人，佔總人口數76.89%，雲林縣社區大學每年學員數佔十八歲以上人口數0.012%。雲林縣為農業縣市，農業人口教育程度小學佔32%、國中佔24%、高中佔23%、大專佔13%、不識字佔5.74%。由數據顯示，雲林縣需要再教育的人口頗大，又因雲林縣成人教育場所較少，社區大學在雲林縣更扮演著重要性。我們所規劃的社區大學，招收的學員，凡年滿十八歲以的社區民眾，學歷不拘，均可報名參加，凡在社區大學學修滿系列學程，或階段性課程，且成績考核通過者，由縣政府核發學分證書。設置六教學中心分別於斗六：雲林國中，虎尾：虎尾技術學院，麥寮：麥寮中學，北港：北港農工，西螺：西螺國中，斗南：大德商工六教學中心上課。96年推動主要重點課程：農業農村課程、新移民課程、社區文史課程、資訊電腦課程等。96年開設244班，學員數6,730人，開設社區分班設58門課程，並積極投入社區活動，建立社大口碑，並引進社區資源，補社大資源不足之處，收互利之效。成立校務志工隊、法律志工隊，以協助校務行政、社區營造、輔導中輟生、提供法律諮詢等工作。農業人口數43.7%其他人口56.3%5雲社大歷年學員數成長圖02,0004,0006,000學期人數人數人數2,4183,2283,9853,3233,6983,7093,7853,0353,4333,0263,1952,9563,7532,97790-190-291-191-292-192-293-193-294-194-295-195-296-196-2每一個人都該做生涯規劃，每一個階段都需要學習與成長。讓學習來充實我們的生活知能，增長我們的生命智慧。藉教育創造人類的新文化，豐富個人生命的活水源頭，也讓我們共同努力來創造台灣的學習型新社會。貳、96年度雲林縣政府辦理社區大學基本資料(包括表一、表二)一、組織介紹雲林縣社區大學為節省設校成本、精簡行政流程、提昇行政效率，採扁平式行政設計，除於雲林縣政府自辦，並設行政中心綜理各項行政工作外，並延聘專家學者組織社區大學校務發展委員會負責審查、課程、師資、教材等方案，另為方便民眾就近上課，分別於縣境六分區各設置一所教學中心，負責報名、選課、教學等工作。(1)行政中心：置校長一人、主任、副主任、顧問各一人、秘書三人及設教務組、學務組、總務組、資訊組、活動組五組，各置一位專任人員。(2)教學中心：分別為斗六、斗南、虎尾、北港、麥寮及西螺教學中心。二、歷屆開班數及學員數(一)90年共開設182班，學員數達5,849人。(二)91年共開設233班，學員數達7,333人。(三)92年開設248班，學員數達7,341人。(四)93年開設238班，學員數達6,795人。(五)94年開設218班，學員數達6,443人。(六)95年開設308班，學員數達6,409人。(七)96年開設244班，學員數6,730人。696年學員年齡分析15%19%21%21%15%9%61歲以上51-60歲41-50歲31-40歲18-30歲其他歲數三、學員組成架構(性別、年齡層次、學歷)(一)依性別分析：男性佔36.77%、女性佔67.20%，以女性居多。(二)依學歷分析：碩士以上2.36%、大專25.04%、高中佔16.90%、國中佔4.59%、國小佔2.08%、其它48.96%，以大專畢業者居多。(三)依年齡分析：61歲以上佔14.69%、51至60歲佔18.79%、41至50歲佔21.79%、31至40歲佔20.92%、18至30歲佔15.27%，以31至40歲居多。四、課程分析與檢討社區大學是以成人為對象，為提供社區民眾通識性的高等教育和公民意識的培養，不以技職訓練為主要內容，社區大學強調走入社區，扮演社區學習中心的角色，所以其課程規劃與設計，應有下列方向與內容：(一)課程規劃方向1.以社區為中心：課程應以彰顯地方特色、激發社區人民對當地文化特色之開拓與發展，重視民眾追求高等教育之權利與民眾對社會自然的關懷，以及對個人內在心靈的提昇，並結合社區總體營造、志工組織等理念，以形成公民社會為目標。72.積極建立公民社會意識：尊師重道與倫理道德涵養在現代社會已日漸沒落，而社區大學之功能則應當比一般學校更具有公民意識之觀念，藉以扶正與重建人民素養。3.與救國團及其他民間社團、補習機構有所區隔，以課程做差異化，例如增加學術性課程（例如行銷管理、生產管理、人力資源管理…等課程）與社團活動課程（例如：社區工作學程、社區關懷學程…等），減少生活藝能課程（如：插花、國畫、烘焙、素描）。4.具解決當地社區議題之能力：社區大學之學員多為當地社區民眾，倘若課程能具備一般學校無法替民眾解決社區問題的能力，則將更有意義與效力。5.具前瞻性：應該要帶領社會知識潮流，讓學員能開拓視野、展望未來與學習數年後的社會，以避免不適應性。(二)課程設計每一課程著重於全民公民意識的啟發與實踐，同時兼具學術與生活藝能，透過對知識的理解、討論等方式，養成學生關心地方事務與思考能力。1.學術類課程：含人文科學、社會科學、自然科學與資訊科學等課程。以擴展人的知識廣度，培養思考分析、理性判斷的能力。2.生活藝能類：含基本學習能力、家庭生活、藝術與保健、運動與休閒等課程。以學習實用技能、精緻休閒生活，提昇人的工作能力與生活品質。3.社團類：鄉土民俗技藝、自主性社團、公共議題、社區關懷學程等。以培養公民參與社會公共事務的能力，引發人的社會關懷，從關心、參與、學習中凝聚社區意識，邁向公民社會。4.求生需求課程：例如小企業經營、個性商店、服飾行銷、農產加值等課程。5.遠距教學課程：此課程是針對遠距離但有意願學習之學員所設立。6.社會科學類：包括政治、經濟、社會、國際政治史、環境、媒體、法律、婦女。7.與地方節慶結合：例如北港，即有北港朝天宮等鄉土文物，早期尚有土豆節、麻油節…等，若能將課程與節日相結合，即可讓社區民眾更了解其縣市之習俗。8.與產業結合：雲林縣有大部分人是以農業為主，課程內容就應該針對提昇農產附加價值…等方面設計，或是結合華山咖啡產業，以發揮並提升經濟效益。8班數18385802040608093.59494.59595.59696.5年班數9.與縣府各單位結合：可配合縣府當時所推行之活動，例如：用藥常識或防火課程。10.96年第二學期主要課程類別為農業農村、社區文史、外籍配偶及資訊課程。(三)彈性開課人數：一般課程可設限20人為開課基本人數，但為鼓勵前瞻性或專業性，也是未來縣政府發展需求的課程，可降低開課人數要求，由課程委員會審查小組審核。(四)社區分班：94年開放社區申請設分班，94年社區共申請18門課；95年開設38門課。96年共開設社區分班58門課程，比95年成長20班。五、經費編列情形：(一)縣府90年編列預算1,000萬元。(二)91年編列1,230萬元。(三)92年至95年各編列1,960萬元。(四)96年編列2,421萬元。參、特色、困難或建議事項一、特色：(一)本縣社區大學，為雲林縣政府各局室資源共享平台。(二)低收入戶均免收學分費；年滿六十五歲、身心障礙者及外籍配偶學分費半費，真正落實終生教育學習理念。(三)社區大學所需經費由縣政府編列預算支付各教學中心鐘點費、行