规划类业务技术白皮书

空间公司土地规划类业务产品技术白皮书大数据事业分析咨询部二〇一六年六月1土地利用总体规划土地整治规划总规中期评估与调整完善永久基本农田划定2第一部分土地利用总体规划31基本概念工作任务2工作内容34工作程序提纲5规划成果4一、基本概念国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域一定的规划区域对有限的土地资源国民经济部门间的合理配置，既定量、保质、定位、规定用途实质土地利用结构和布局核心内容对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素土地资源配置指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和土地利用结构土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。5二、工作任务土地利用的宏观调控土地利用的合理组织土地利用的规范监督是土地利用宏观管理体系的重要基础,是土地利用宏观控制的主要依据通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局,制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，各项用地必须依据规划，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据6规划内容土地利用现状分析土地供给量预测土地需求量预测确定规划目标和任务土地利用结构与布局土地利用分区确定实施规划的措施明确土地利用潜力摸清家底，规划基础土地利用调整的依据规划的方向土地用途管制的依据规划的核心内容规划实施的保障三、工作内容7•规划层次：全国省级地（市）级县（市）级•编制工作：四个阶段规划成果阶段规划大纲阶段前期工作阶段审查报批阶段四、工作程序8第一阶段前期工作阶段（第一阶段）规划大纲编制阶段（第二阶段）1、部署开展部门用地规划2、综合专题研究成果3、汇总协调部门用地规划初步成果4、拟定主要规划目标与任务5、征求意见6、审查验收与批复1、组织准备2、规划实施评价3、前期调研4、“四查清、四对照”5、指标测算6、成立机构、落实经费7、组建或选择技术队伍8、人员培训、学习9、编制工作和技术方案10、规划修编动员大会与简单技术培训11、资料收集12、专题研究13、现状数据确认14、前期工作成果审查验收9形成规划成果阶段（第三阶段）1、分解规划目标与空间布局2、提出规划供选方案和说明3、选定规划方案4、规划协调——征求意见——修改完善5、听证与论证规划审批阶段规划审批规划成果评审由上级土地管理部门组织规划成果评审小组进行评审,依据规划编制的技术规范由规划领导小组审批,由同级人民政府审议,后行文报上级人民政府审批,并由主管部门备案第四阶段10土地利用总体规划、说明基本农田保护专项规划土地利用总体规划实施评价土地综合整治专项规划土地节约集约利用研究土地利用现状图中心城镇土地利用现状图基本农田保护图土地综合整治规划图专题研究土地利用总体规划图中心城镇土地利用规划图建设用地空间管制图重点建设项目用地布局图县级成果各乡镇土地利用总体规划各乡镇土地利用总体规划图乡镇成果土地利用与生态环境研究五、规划成果11第二部分土地利用总体规划调整完善121工作目的总体思路2工作原则34工作内容提纲5工作步骤6提交成果围绕国家发展新战略，协调“十三五”等相关规划，以资源环境承载力为基础，划定“三线”，优化“三生”空间。在与“二调”成果数据充分衔接的基础上，积极适应经济社会发展的客观要求，进一步增强土地规划的可操作性。在实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高基础上，有计划安排退耕还林还草还湖（湿）；完成永久基本农田划定。合理调整城乡建设结构和布局，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政策措施落地。一、工作目的14总体思路——两个依据、三个转变、四个坚持、多规融合1两个依据•规划评估•二调成果2三个转变•保障向保护•增量向存量•指标向空间3四个坚持•耕地保护•生态优先•边界管控•节约集约工作目标：•保护型、存量型、空间型规划•结构调整、布局优化•多规融合、一张蓝图二、总体思路15（一）总体稳定、局部微调（二）应保尽保、数质并重（三）节约集约、优化布局（四）统筹兼顾、突出重点（五）加强协调、充分衔接三、工作原则16总体稳定、局部微调指导原则目标和主要任务调整补充分区管制、土地整治、实施管理制度继续实施生产、生活、生态空间统筹推进合理的空间开发格局引导形成17保护优先、应保尽保、数质并重耕地保有数量、质量基本农田保护面积调整增加林地、草地、湖泊、湿地等生态用地严格保护优质耕地均划入基本农田，实行永久保护明确划定引导完成二调查明增加的耕地，除纳入生态退耕规划和需要占用的以外，均应予以保护；优质耕地均划入基本农田。18节约集约、优化布局管住总量严控增量指标约束加大流量、盘活存量挂钩考核优化结构和布局统筹推进提高土地利用综合效益切实实施19加强协调、充分衔接构建协调平台•“十三五”经济社会发展规划•城镇总体规划、产业发展规划•生态保护规划等规划协调•做好实施评估和调整分析•制定规划指标调整分解与落实•制定工作方案、明确调整要求上下衔接•部门共同推进“三线”划定•完善“三生”空间管制制度•明确土地用途管制多规合一20四、工作内容土地利用总体规划中期评估核对论证规划主要指标合理调整土地利用结构和布局推进“三线”划定更新规划数据库211评估背景2规划执行情况3规划实施评估分析---总体评估分析---定量分析---定性分析4规划合理性与适应性分析---合理性分析---适应性分析5规划实施成效与问题6评估结论与建议在之前已开展的土地利用总体规划中期评估基础上，运用2014年最新变更调查数据，摸清规划的实施情况，总结分析规划实施成效和存在的问题，将中期评估有关数据和评估结果进行调整更新，并根据新的要求，进一步摸清状况、分析趋势，提出完善规划实施管理的建议，为规划调整完善打下坚实基础。1、土地利用总体规划中期评估22论证耕地保有量、基本农田保护状况、建设用地需求规模现行规划耕地、基本农田、建设用地基数二次调查数据校核从严制定逐级分解2、核对论证规划主要指标233、合理调整土地利用结构和布局23基本农田结构和布局优化以现行规划任务、二次调查成果和耕地质量等别为基础，按照下达后耕地和基本农田保护任务调整指标，对基本农田空间布局作适当调整。将林地、草地等非耕地和25度以上坡耕地的基本农田调出；同时将城镇周边、道路沿线和平原坝区尚未划入的质量等级高、土壤环境安全的耕地划入基本农田。优化建设用地结构和布局促进形成合理的城乡用地格局：一是加强与相关规划协调，引导人口和产业向承载力较高的区域集聚；二是坚持保护优先，避让优质耕地，保护自然生态用地，合理安排“三生”空间；三是城市中心城区用地以优化布局为主，促进串联式、组团式发展；四是统筹城乡，对农村建设用地按规划进行整治、置换，促进向集镇、中心村集中；五是调整产业用地结构，保障能、交、水重点基础设施用地，以及国家扶持的产业发展用地。244、推进“三线”划定超大、特大、大城市维持中心城区规模不变，划定城镇开发边界城市发展战略和定位资源环境承载能力人口、经济增长趋势存量建设用地挖潜增划城镇周边和交通沿线集中连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地为基本农田以现行规划基本农田为基础调整划定永久保护红线“三线”划定通过重要性评价，在重要生态功能区、敏感区、脆弱区等划定最小生态保护空间以确保区域生态安全底线为基础划定生态保护红线255、更新规划数据库结合规划调整完善工作，同步更新规划数据库。重点做好用途分区、管制分区等重要规划图层，做好质量核查，做到图、数和实地一致。统筹考虑近年来地方规划因项目和局部调整造成的数据库更新。国土资源部门将组织技术力量，对备案的规划数据库进行审核。261、以二次调查成果为基础，更新规划基期土地利用数据和图件本次规划调整完善以二次调查成果及其连续变更到2014年的数据为基础数据，遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果要求，保持规划基础数据的真实性和现势性。规划调整完善要注意规划基数转换的问题。五、工作步骤272、按下达任务调整耕地和永久基本农田保护目标，坚持应保尽保二次调查增加的耕地，除纳入国家相关规划确定的生态退耕面积外，其他耕地均应予以保护。二次调查增加耕地中质量良好的，以及城市周边、道路沿线应当划入尚未划入的优质耕地，都应按照下达任务举证核实后划入永久基本农田。282020年建设用地总规模2014年建设用地总规模《总规》安排建设用地增加规模的剩余量实施国家区域发展战略需要增加的建设用地规模其他特殊因素需要增加的建设用地规模3、严控建设增量，优化用地布局围绕实施国家四大板块、三大战略、相关规划以及稳增长重点项目，与“十三五”规划相衔接，按照资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余指标，调整安排建设用地规模和布局，优化比例结构，保障新型城镇化发展必要用地，促进区域和城乡均衡发展。按照下达新增建设用地指标，有序增加建设用地流量，合理保障“十三五”各项用地需求。294、保护优先，划定生态保护红线会同环境保护部门，以确保区域生态安全底线为基础，通过开展生态重要性评价，在重要生态功能区、敏感区、脆弱区等区域划定最小生态保护空间，确定生态保护红线的边界。将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等划入生态保护红线。国家和区域生态安全底线生态保护重要性评价确定最小生态保护空间划定生态红线生态保护红线划定30规划成果文字成果图件成果数据库成果规划文本调整完善说明专题报告相关附件乡级规划图件中心城区调整基期年现状图中心城区土地利用总规划图建设用地空间管制区图基本农田保护规划图建设用地空间管制区调整前后对比图县级规划图件重点建设项目规划图土地整治规划图土地规划调整基期年现状图土地利用总体规划图其他专题图件乡镇规划调整基期年现状图乡镇土地利用总体规划图乡镇建设用地空间管制区图乡镇建设用地空间管制区调整前后对比图乡镇基本农田保护规划图乡镇土地整治规划图乡镇重点建设项目规划图五、提交成果31第三部分永久基本农田划定32提纲1工作概述工作背景2工作目的34工作流程5技术关键点6提交成果落地块明责任设标志建表册入图库永久基本农田划定1、工作概述永久基本农田是依据土地利用总体规划确定不得占用的耕地,一经划定，不得随意调整、占用。永久基本农田划定工作由中国国土资源部和农业部两部联合部署，是在现有工作基础上的完善。核心工作是要按照规模上从大城市到小城镇，空间上从城镇周边到广阔农村的步骤时序，将核定的基本农田保护目标任务及时落地到户、上图入库。重点是尽快将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，将已建成的高标准农田优先划为永久基本农田。2、工作背景3部分地方划远不划近、划劣不划优的现象仍然存在12我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变，耕地保护形势仍十分严峻4二调耕地面积的增加致使基本农田划定任务相应增加部分城市规划建设用地与优质耕地的重叠度高，大中城市周边还有不少优质耕地未划为永久基本农田，城市发展占用优质耕地的现象仍比较突出3、工作目的贯彻土地基本国策，切实保护耕地1促进农业生产和社会经济的可持续发展236调查摸底核实举证论证审核制定方案组织实施分析尚未纳入基本农田的耕地情况，质量等级、区位、规划用途、集中连片度等逐图斑进行举证说明（明确、简化举证材料）审核单位对举证情况进行论证制定永久基本农田调整方案，并纳入规划调整完善方案规划审批后，组织实地划定、签订责任信息完善数据库4、工作流程5、技术关键点基本农田划入划出的筛选中心城区核实举证资料完整度集中连片度的判别基本农田划入的筛选城镇周边交通沿线质量等别和地力等级达到本县平均水平以上的现有耕地尚未划为永久基本农田的新建成的高标准农田其他应当