国际与国外标准化及其管理体制

2019/10/20建设部标准定额研究所1国际国外标准化及其管理体制建设部标准定额研究所李铮副所长二OO七年八月·北京2019/10/20建设部标准定额研究所2主要内容1前言2有关概念解释3采用国际标准，实质性参与国际标准化活动的意义4国家采标的基本政策与基本原则5国际标准化组织（ISO）与区域标准化组织6ISO国际标准7国外标准管理体制8国际标准化方面取得的成绩及今后的主要任务9结语2019/10/20建设部标准定额研究所31前言1.1一些案例美国联邦通信委员会日前对外公开消息称，2007年3月1日起，在美国国内销售的所有电视机都必须是数字电视，都要符合ATSC。欧盟在2005年出台的《报废电子电气设备指令》(WEEE)和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》(ROHS)两项指令。欧盟2004年宣布，从今年春季开始对所有进入欧盟市场的打火机、点火枪等危险品均将执行ISO9994-2002标准。2019/10/20建设部标准定额研究所41.2面临的形势“技术专利化、专利标准化、标准全球化”是国际上标准发展的重要动向；以技术法规、标准、合格评定三大武器形成“技术性贸易壁垒”是各国的普遍做法。国务院总理温家宝在2007年7月27日全国质量工作会议上指出：“加快产品质量标准体系建设。要及时跟踪和掌握国外先进标准情况，加快完善国家标准，主要指标要符合国际标准。”2019/10/20建设部标准定额研究所52有关概念解释2.1国际标准2.2国外先进标准2.3采用国际标准2.4等同采用（IDT--identical）2.5修改采用（MOD--modified）2.6非等效（NEQ--notequivalent）2019/10/20建设部标准定额研究所62.1国际标准国际标准是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）所制定的标准，以及ISO为促进《关贸总协定一贸易技术壁垒协议》即标准守则的贯彻实施所出版的《国际标准题内关键词索引（KWICIndex）》中收录的其他国际组织制定的标准。2019/10/20建设部标准定额研究所72.2国外先进标准国外先进标准是指未经国际标准化组织（ISO）确认并公布的其他国际组织的标准；国际上有权威的区域性标准；世界上主要经济发达国家的国家标准；国际上有权威的团体标准和企业（公司）标准中的先进标准。2019/10/20建设部标准定额研究所82.3采用国际标准将国际标准的内容，经过分析研究和试验验证，等同或修改转化为我国标准（包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准），并按我国标准审批发布程序审批发布。2019/10/20建设部标准定额研究所92.4等同采用（IDT--identical）指与国际标准在技术内容和文本结构上相同，或者与国际标准在技术内容上相同，只存在少量编辑性修改。2019/10/20建设部标准定额研究所102.5修改采用（MOD--modified）指与国际标准之间存在技术性差异，并清楚地标明这些差异以及解释其产生的原因，允许包含编辑性修改。修改采用不包括只保留国际标准中少量或者不重要的条款的情况。2019/10/20建设部标准定额研究所112.6非等效（NEQ--notequivalent）在技术内容和文本结构上不同，它们之间的差异没有被清楚地标明。非等效不属于采用国际标准，只表明我国标准与相应国际标准有对应关系。2019/10/20建设部标准定额研究所123采用国际标准，实质性参与国际标准化活动的意义3.1采用国际标准和国外先进标准是我国一项重大的技术经济政策，是促进技术进步、提高产品质量、扩大对外开放、加快与国际惯例接轨、发展社会主义市场经济的重要措施。3.2积极采用国际标准和参加国际标准化活动是我国加入世界贸易组织之后面临的一项重要和紧迫的任务。3.3积极采用国际标准和参加国际标准化活动是提高我国标准化工作水平和加快国际标准转化的重要手段。2019/10/20建设部标准定额研究所133采用国际标准，实质性参与国际标准化活动的意义3.4实质性参与国际标准化活动是加快我国经济建设和提高产品竞争力的重要措施。3.5实质性参与国际标准化活动是扩大国际影响和提升国际化活动能力的重要途径。3.6国际标准对发达国家而言，只是一般水平，而我国相当部分的技术标准还落后于国际标准。标准水平低对我国开拓国际市场、保护国内市场就是一句空话。2019/10/20建设部标准定额研究所144国家采标的基本政策、原则与方法4.1采标的基本政策4.2采用国际标准的基本原则4.3工程建设标准采用国际标准的原则4.4国家标准采用国际标准的方法2019/10/20建设部标准定额研究所154.1采标的基本政策（1）国家鼓励积极采用国际标准。（2）国家鼓励采用国际标准和国外先进标准，积极参与制定国际标准。（3）制订国家标准要积极采用国际标准和国外先进标准，凡经过认真分析论证或测试验证，并且符合我国国情的，应当纳入国家标准。2019/10/20建设部标准定额研究所164.2采用国际标准的基本原则（1）应符合我国有关法律、法规，遵循国际惯例，做到技术先进、经济合理、安全可靠。（2）对于国际标准中通用的基础性标准、试验方法标准应优先采用。（3）应以保障国家安全、防止欺骗、保护人体健康和人身财产安全、保护动植物的生命和健康、保护环境为目标。（4）由于基本气候、地理因素或者基本的技术问题等原因对国际标准进行修改时，应将与国际标准的差异控制在合理的、必要的并且是最小的范围之内。（5）采用国际标准的我国标准的制定、审批、编号、发布、出版、组织实施和监督，同我国其他标准一样，应按我国有关法律、法规和规章规定执行。2019/10/20建设部标准定额研究所174.3工程建设标准采用国际标准的原则工程建设标准而言，由于受资源、气候、地质等自然条件的限制较大，在采用国际标准时，应坚持“认真研究、积极采用、区别对待”的原则。2019/10/20建设部标准定额研究所184.3工程建设标准采用国际标准的原则（1）采用国际标准要密切结合我国国情，从完善国家标准体系和提高工程安全、质量的实际需要出发，明确采用目的，认真分析研究和试验验证，避免盲目照抄照搬。（2）采用国际标准要促进标准水平和质量水平的不断提高，努力达到或接近世界先进水平。（3）国际标准中的基础标准、方法标准、原材料标准和零部件标准等要优先采用。（4）满足我国强制性标准。2019/10/20建设部标准定额研究所194.4国家标准采用国际标准的方法按国家标准《标准化工作指南第二部分：采用国际标准的规则》（GB/T20000.2--2001）。等同采用国际标准时，应采用翻译法；修改采用国际标准时，应采用重新起草法，并把差异在前言或附录中给出。2019/10/20建设部标准定额研究所205国际标准化组织（ISO）与区域标准化组织5.1国际标准化组织（ISO）5.2区域标准化组织2019/10/20建设部标准定额研究所215.1国际标准化组织（ISO）（1）ISO是目前世界上最大、最有权威性的国际标准化专门机构。（2）ISO建立于1946年10月。（3）ISO的目的和宗旨是：在全世界范围内促进标准化工作的发展，以便于国际物资交流和服务，并扩大在知识、科学、技术和经济方面的合作。其主要活动是制定国际标准，协调世界范围的标准化工作，组织各成员国和技术委员会进行情报交流，以及与其他国际组织进行合作，共同研究有关标准化问题。2019/10/20建设部标准定额研究所225.2区域标准化组织（1）区域标准化，也称地区标准化，是指在某一地理区域的国家标准的基础上形成的标准化组织所开展的标准化活动。（2）目前，国际上已经成立的区域标准化机构共有13个，它们分别是欧洲标准化委员会（CEN）、欧洲电工标准化委员会（CENELEC）、太平洋地区标准会议（PASC）、亚洲标准咨询委员会（ASAC）等。2019/10/20建设部标准定额研究所235.2区域标准化组织（3）欧洲标准化委员会（CEN）:欧洲标准化委员会是区域性标准化组织中影响最大的之一。欧洲标准化组织将致力于制定服务标准，建立服务一体化市场；制定环境标准，保护生态环境；通过欧洲标准推动技术创新等。欧洲标准化组织推出了技术规范(TS)、技术报告(TR)和导则(G)等新的标准化文件，并纳入欧洲标准体系。欧洲标准化委员会的主要战略目标欧洲的工程结构协调设计规范（简称欧洲规范Eurocode)己逐步形成为包括10卷58分册2019/10/20建设部标准定额研究所246ISO国际标准6.1ISO标准现状6.2IS02005—2010年战略计划6.3工程建设领域ISO国际标准化发展原则6.4与工程建设标准相关的国际标准技术委员会2019/10/20建设部标准定额研究所256.1ISO标准现状（1）ISOinfiguresfortheyear2006Members158nationalstandardsbodies,comprising103memberbodies46correspondentmembers9subscribermembersTechnicalCommitteestructure3041technicalbodies,comprising193technicalcommittees540subcommittees2244workinggroupsand64adhocstudygroupsDevelopmentofInternationalStandards(Totalat31December2005)16455InternationalStandardsandstandards-typedocumentsFinancing60%throughmembershipfees40%throughsalesofpublicationsandotherincomefromservices2019/10/20建设部标准定额研究所266.1ISO标准现状（2）ProductionByTechnicalSector*SectorsasbasedontheInternationalClassificationforStandards(ICS)WORKITEMSINTERNATIONALSTANDARDSNewTotalNewNo.ofpagesTotalNo.ofpages1Generalities,infrastructuresandsciences704099148921432526732Health,safetyandenvironment46173864381667222713Engineeringtechnologies2589114902580244671891654Electronics,informationtechnologyandtelecommunications1585092121527826001731515Transportanddistributionofgoods10934213654941791487826Agricultureandfoodtechnology69164652071980216817Materialstechnologies26975526885104061975808Construction41116251229328120059Specialtechnologies1536154891293460TOTAL10353415138868146164556207682019/10/20建设部标准定额研究所276.2IS02005—2010年战略计划战略计划给出了七个战略目标2010年的七个战略目标制定协调一致的和集多行业于一体的满足全球需求的国际标准；保证利益相关方的参与；提高发展中国家的意识和能力；为有效的制定国际标准而对参与者开放；