XXXX年建筑业新资质标准讲坛课件

1（二）建设工程企业与建筑业企业建设工程企业:一般包括建设项目的建设单位和参与工程建设活动的勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、检测试验、施工图审查等九类企业或单位。建筑业企业:通常是指其中的建筑施工企业。“建筑业企业资质管理规定”所称建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业。2（三）建筑业企业资质管理制度的历史沿革上世纪八十年代初期，建筑业作为城市改革的突破口，率先进行了工程建设管理体制的改革，初步建立了建筑市场及其运行机制。为了加强对建筑活动的监督管理,从1984年起，先后出台建筑施工和设计勘察企业资质管理制度。1989年6月《施工企业资质管理规定》的出台，标志着全国建筑施工企业资质管理工作的全面展开。1990年，制定了房屋建筑、铁道、交通等20个大类、41个专业的资质等级标准，并对全国建筑施工企业进行了资质复查认证。1995年出台《建筑业企业资质管理规定》及修订了等级标准，划分施工总承包、施工承包、专项分包。3（三）建筑业企业资质管理制度历史沿革为优化调整施工企业组织结构，根据形势发展的需要:2001年再次对建筑施工企业资质管理规定及资质等级标准进行了整体修订，形成三大序列，增加了特级，并大范围地开展了建筑施工企业资质就位重新认证活动，使资质管理在全国范围内形成高度统一。2007年建设部又修订了《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质管理规定实施意见》，出台了《施工总承包企业特级资质标准》，于2012年完成了特级企业延续就位。目前,正组织修订建筑业企业一至三级资质等级标准。4（三）建筑业企业资质管理制度的历史沿革建筑业企业申请资质需具备基本条件•1注册资本、•2专业技术人员、•3相应的技术装备和固定的经营场所•4已完成的建筑工程业绩等建筑业企业按照其拥有的资质条件申请资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。5（三）建筑业企业资质管理制度的历史沿革通过资质管理制度的引导，全国建筑施工企业组织结构优化调整初见成效,基本形成以施工总承包为主体，以专业分包、劳务分包为依托的三个层次的产业组织结构。6（四）国外建筑业资质管理国(境）外对建筑业企业资质的管理，主要分两类•一类是以欧美国家为代表，没有政府资质定级制度，美国、欧洲则采用信用评价制度,侧重自由竞争，主要靠市场交易主体的相互制约和个人资质的管理;•一类是以日本为代表，对参与政府工程的企业实行分级，业绩优良的企业允许申报，建设省考核并审批其资格。除日本外、新加坡、中国香港有建筑施工资质管理制度。7（五）建设工程企业资质核准纳入行政许可事项《行政许可法》自2004年实施以来,经国务院批准，建设部负责实施的建设行政许可项目60项、建设行政审批项目11项。其中，建设工程企业资质核准纳入建设行政许可事项。为贯彻落实《行政许可法》，建设部在建设工程企业资质核准方面整合行政资源，规范审批程序，完善工作制度，统一受理窗口，改变审查方式，下放管理权限,提高行政效率，进一步满足了市场和企业的需求。各级建设行政主管部门，普遍建立和实行了统一受理、社会公示、服务承诺、限时办事、档案管理、责任追究、投诉举报等行政许可或审批程序。8（六）资质动态监管与准入清出2005年以前，资质年检是各地强化资质管理的主要手段。《行政许可法》实施后,建设部取消了资质年检。各省市建设行政主管部门结合本地实际情况，研究和制订地方的资质监管措施，在资质管理模式上进行了创新，如用资质动态监管替代了以往的资质年检。2010年，为引导、规范、监督建筑市场主体行为，建立和维护公平竞争、规范有序的建筑市场秩序，建设部制定了《关于加强建筑市场资质资格动态监管、完善企业和人员准入清出制度的指导意见，明确了加强建筑市场动态监管、加快建立完善基础数据库、加强建筑市场诚信体系建设、强化质量安全事故“一票否决制”、加大对资质资格申报弄虚作假查处力度等基本思路。9（七）资质管理制度的内容、特点及作用资质管理制度内容:•1.制定企业资质的等级标准及条件•2.认证企业的资质类别及等级•3.按照资质类别及等级划定企业的经营范围•资质管理制度的特点\作用建设工程企业资质管理制度是政府调控建筑市场、引导建筑业健康发展的重要手段，同时又是规范建筑市场的主要措施。它可以使各市场主体以合格者身份参与建筑市场活动，维护建筑市场秩序，确保市场运行质量。因此说，资质是建筑市场各方主体进入市场的准入证。10二、资质新标准修订情况介绍•第一讲建筑业企业资质新标准修订框架方案的主要内容•第二讲新旧资质标准的对比第一讲建筑业企业资质新标准修订框架方案的主要内容•一、资质标准修订的背景•二、资质标准修订工作进展•三、资质标准修订的原则•四、资质标准修订的思路•五、新资质规定及标准修订的主要变化12第一讲一、资质标准修订的背景我国的建筑施工企业的资质管理是从1984年起开始实行的,30年来建筑市场不断地发展，施工队伍不断地壮大,资质管理制度不断完善，资质管理文件也不断修订。资质管理文件应由《建筑业企业资质管理规定》《建筑业企业资质管理规定实施意见》以及《建筑业企业资质等级标准》三个文件组成，前两个文件及特级标准已于2007年颁发，而一至三级标准仍为2001年制定的旧标准,资质管理文件急需修改配套。建筑业资质管理制度是政府调控市场，引导行业发展的重要手段。充分发挥资质标准在市场调控的导向作用，提升市场对资源配置的调整作用，引导建筑业结构调整和转型升级，促进建筑业可持续发展是资质管理制度改革的主要内容。现行的资质标准是2001年颁发的，曾发挥了积极的作用。10多年来，随着我国经济的发展，已不适应建筑市场形势的需求，需对资质标准尽快修订完善。13第一讲二、资质标准修订工作进展•资质标准修订工作大致分为五阶段•（一）调硏阶段：•（二）起草阶段：•（三）征求意见阶段：•(四）重新启动阶段：•（五）公布实施阶段：第一讲•三、资质标准修订的原则•贯彻落实党的十八大精神和国务院行政审批改革要求，进一步简政放权、规范行政审批，充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导建筑业结构调整和转型升级，建立促进建筑业人才持续发展的引导机制和规范建设单位任意肢解发包工程的约束机制，促进建筑业可持续发展。第一讲•四、资质标准修订的思路•深入研究、科学设置标准框架，使之更加符合建筑市场实际，有利于规范建筑市场秩序，促进行业健康发展。•建筑业企业资质标准框架在原有基础上不做大的调整，保持现有施工总承包、专业承包、劳务资质三个序列及等级基本不变。•在资质类别方面，取消可由市场自主选择、行业自律进行调节或不符合现行法律法规和职能要求的专业承包资质;合并部分专业划分过细、市场需求较少、经营业务相近的专业承包资质。•在指标设置方面，调整部分与现行工程实际、管理制度不相适应的指标;增加必要的引导指标。•结合当前国务院关于行政审批制度改革的要求，《建筑业企业资质管理规定》与建筑业企业资质标准同步进行修订。五、新资质规定及标准修订的主要变化•(一)资质分类•建筑业企业资质分为：•施工总承包、专业承包和施工劳务三个序列。•其中施工总承包序列有12个类别，一般分为4个等级（特级、一级、二级、三级）；•专业承包序列有36个类别，一般分为3个等级（一级、二级、三级）；•施工劳务序列不分类别和等级。••施工总承包序列•施工总承包资质继续保留12个类别•施工总承包资质分为特级、一级、二级、三级四个等级;•2007年颁布的施工总承包企业特级资质标准10个类别,此次修订不进行调整。•2001年颁布的施工总承包企业一至三级资质标准,12个类别不作调整，不再取消机电安装工程施工总承包资质。施工总承包资质共12项，分别是:1.建筑工程施工总承包2.公路工程施工总承包3.铁路工程施工总承包4.水运工程施工总承包5.水利水电工程施工总承包6.电力工程施工总承包7.矿山工程施工总承包8.冶金工程施工总承包9.石油化工工程施工总承包10.市政公用工程施工总承包11.通信工程施工总承包12.机电安装工程施工总承包•••专业承包序列•2001年颁布的专业承包资质,由60个类别调整为36个类别•专业承包资质一般分为一级、二级、三级三个等级•取消9项专业承包资质：土石方工程、混凝土预制构件、电梯安装工程、金属门窗工程、预应力工程、爆破与拆除工程、水上交通管制工程、无损检测工程、体育场地设施工程等•并入或合并18项专业承包资质：高耸构筑物工程、建筑防水工程、防腐保温工程、建筑智能化工程、电子工程、电信工程、港口装卸设备安装工程、通航设备安装工程、水工建筑物基础处理工程、堤防工程、水工大坝工程、水工隧洞工程、火电设备安装工程、炉窑工程、冶炼机电设备安装工程、化工石油设备管道安装工程、管道工程、城市轨道交通工程等•变更名称5项专业承包资质：•预拌商品混凝土（新：预拌混凝土）、园林古建筑工程（新：古建筑工程）、机电设备安装工程（新：建筑机电安装工程）、机场空管工程及航站楼弱电系统工程、送变电工程（新：输变电工程）等•某些省份自定的专业承包，计划也一并取消：•如公路养护工程专业承包、航道养护工程专业承包、可再生能源工程施工、市政养护维修工程专业承包、凿井工程专业承包、空气净化工程专业承包、高空作业工程专业承包、建筑物非爆破拆除工程专业承包企业资质等级标。五、新资质规定及标准修订的主要变化专业承包序列（36个类别）•专业承包序列设有36个类别，分别是：•1.地基基础工程专业承包、•2.起重设备安装工程专业承包、•3.预拌混凝土专业承包、•4.电子与智能化工程专业承包、•5.消防设施工程专业承包、•6.防水防腐保温工程专业承包、•7.桥梁工程专业承包资质、•8.隧道工程专业承包、•9.钢结构工程专业承包、•10.模板脚手架专业承包、•11.建筑装修装饰工程专业承包、•12.建筑机电安装工程专业承包、•13.建筑幕墙工程专业承包、•14.古建筑工程专业承包、•15.城市及道路照明工程专业承包、•16.公路路面工程专业承包、•17.公路路基工程专业承包、•18.公路交通工程专业承包、•19.铁路电务工程专业承包、•20.铁路铺轨架梁工程专业承包、•21.铁路电气化工程专业承包、•22.机场场道工程专业承包、•23.民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包、•24.机场目视助航工程专业承包、•25.港口与海岸工程专业承包、•26.航道工程专业承包、•27.通航建筑物工程专业承包、•28.港航设备安装及水上交管工程专业承包、•29.水工金属结构制作与安装工程专业承包、•30.水利水电机电安装工程专业承包、•31.河湖整治工程专业承包、•32.输变电工程专业承包、•33.核工程专业承包、•34.海洋石油工程专业承包、•35.环保工程专业承包、•36.特种工程专业承包•施工劳务序列•施工劳务资质不划分类别和等级。•取消13个类别的劳务分包企业资质，将劳务分包序列调整为施工劳务序列，不再划分类别和等级。•对施工劳务企业主要考核注册资金、持证上岗工人数量等指标•(二)资质申请•1.建筑业企业资质不再设主项与增项；•2.取消只能增项5个专业承包资质的限制；•3.打破资质序列限制，允许总承包、专业承包、劳务企业相互申请资质（等实施细则出台后）：•企业可根据实际情况，同时申请多项施工总承包资质、专业承包资质或施工劳务资质。•4.企业申请资质时，应具有相应的技术装备和固定的经营场所，并满足标准所规定的相应资质指标。（三）业务范围施工总承包资质与专业承包资质不再明确其覆盖关系；1.施工总承包工程应由取得相应施工总承包资质的企业承担。取得施工总承包资质的企业可以对所承包工程范围内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程依法分包给相应的专业承包企业，还可以将劳务作业依法分包给具有施工劳务资质的企业。2.设有专业承包资质的专业工程应由取得相应专业承包资质的企业承担。取得专业承包资质的企业可以承接具有施工总承包资质的企业依法分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。取得专业承包资质的企