企业安全文化建设和安全教育培训

企业安全文化建设和安全教育培训胡总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时强调：“加强安全生产培训教育，大力建设安全文化，形成有利于安全发展的经济增长方式，为安全发展打下坚实基础，并把它作为搞好安全生产的治本之策”。温总理在今年的《政府工作报告》中也提出“加强对职工的安全培训，增强职工的安全意识和自我防范能力”、“加强安全技术人才培养和职工安全技能的培训”的要求。国家安监总局李毅中局长到任后提出的安全生产五要素，即“安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入”，是确保安全的一种新思路，是搞好安全工作的科学方法。在这五要素中，安全文化是灵魂，是各要素产生之根本。我们要认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要指示，把安全状况的根本好转建立在加强安全文化建设，搞好安全培训教育、提高全民素质、依靠科技进步和加强科学管理的基础上。目前，我国每年在事故灾难、自然灾害、公共卫生和社会安全等突发公共事件中，非正常死亡的人数超过20万，伤残人数超过200万。其中，仅在事故灾难中遇难的就有13万，受伤70多万。原因是多方面的，但违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，就是我们平时说的“三违”，是造成事故的主要原因；遇险人群无知，在事故中造成不应有的死亡，数量也是非常的惊人。有关部门对我国国民安全素质抽样调查显示，48.6％的人在火灾发生时不懂得如何逃生自救，46％的人对突发事件的应急方法和措施了解有限，26.6％的人根本不了解；47.6％的人认为自己无法面对突发情况，自我逃生。经验证明，当灾害迫在眉睫或正在发生时，每个人的行为是否积极合理，往往就决定了他们在灾难中能否生存下来。当前，安全文化建设的最迫切的任务是：弘扬安全发展的科学理念和安全第一、预防为主、综合治理的方针，普及安全法律法规，宣传安全知识，坚持强制性安全教育培训，开展各具特色的企业、校园、社区、乡村等安全文化建设活动等。今年两会期间，胡总书记提出了“八荣八耻”的社会主义荣辱观，在全社会产生了强烈的反响。其中，在安全生产领域“以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”这“两荣两耻”，显得特别的要紧。可以说，叫响这“两荣两耻”，正是我们抓好安全生产文化建设的重要任务。下面，我们主要交流和探讨三个方面的问题：一、什么是安全文化？二、怎样建设安全文化？三、如何抓好安全培训？一、什么是安全文化？（一）安全文化的概念安全文化概念的正式提出是在２０世纪８０年代中后期，最先由国际原子能机构在前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故的分析报告中，作为核安全对策提出的。大家都知道，1986年4月26日，位于前苏联乌克兰地区基辅以北130公里的普里皮亚特市的核电站，发生了自1945年日本遭受美国原子弹袭击以来全世界最严重的核灾难。事故后的7年中，有7000名清理人员死亡，其中1／3是自杀。参加医疗救援的工作人员中，有40％的人患了精神疾病或永久性记忆丧失。时至今日，参加救援工作的83．4万人中，已有5．5万人丧生，7万人成为残疾，30多万人受放射伤害死去。造成了事故地区周边无人居住的城镇有76个，事故留下的放射性物质完全消失需要十万年，放射性物质降低到安全标准至少需要九百年。这起核事故造成的直接经济损失近百亿美元，事后的清理工作，也花费了几十亿美元。这一惨痛的事故后，国际原子能机构出版了《核安全文化》一书，详细论述了核安全文化，认真分析了安全文化的特征以及对决策层、管理层、执行层的不同要求，并且提出了一系列问题和定性指标。这一悲剧也警示我们，“安全工作事关大局、左右全局，是企业发展的重中之重，永恒主题”。这个观点一定要深入到我们在座的每一位企业老板的头脑中，不能有丝毫的含糊和动摇。“安全第一，预防为主，综合治理”、“安全责任重于泰山”、“有了安全不等于有了一切，没有安全就没有一切”、“安全是最大的政治、最佳的效益、最美的形象、最好的福利”等等。这些安全理念我们要坚持经常灌输，反复宣传，使之扎根在我们企业老板和全体员工的头脑中，融入血液里。随后不久，安全文化在我国各界也引起了重视。国内外的学者从不同的理解角度给了安全文化不同的定义，我国安全界对安全文化的定义也有好多个版本，《现代职业安全》杂志社社长刘德辉教授认为，安全文化就是“安全第一、生命至上”的一种价值观，体现为一个单位或单位中的每个成员共有的意识、共有的态度或共有的行为特征。其中包含几个重点要素：第一，安全第一，生命至上。安全是超越一切之上的，安全在任何时候都要有绝对的优先权；第二，意识、态度、行为特征或对行为的一种规范，这是安全文化中的一个重点；第三，以上所说的安全文化是由个人的安全素质和一个单位或一个企业整体的文化素质两个部分组成，缺一不可。刘德辉教授的这个定义，逐步被大多数专家学者接受。现在通行的安全教科书，大都采用了刘社长的定义。按照刘社长的阐述，我们可以简明的概括出安全文化的概念，即以安全第一、生命至上为核心的价值观，体现为企业和企业中的每一个人共同持有的态度、意识、行为特征。安全文化是近几年才提出的一个比较新的管理概念。与传统意义上的安全教育不同的是，它把安全教育融入文化的氛围之中，注入文化的内涵。我们都知道，文化对于人有一种感染、熏陶和潜移默化的作用。因此，当安全教育变成安全文化时，企业里的各种安全规章制度就不再是印在纸上或贴在墙上的条条框框，而变成了职工头脑里的一种理念，一种思维模式。人的大脑的思维有一种惯性，称为惯性思维或思维定式。正如我们经常教育孩子饭前要洗手一样，时间长了就在儿童的头脑中形成了“不洗手不能吃饭”这样一种概念，从而在吃饭前就习惯要先去洗手。同样，安全生产的概念一旦在职工的头脑中形成惯性思维，那么在进行工作和生产之前，首先就会在头脑中反映出与之相关的安全制度或规定，从而考虑到各种安全方面的因素，并采取相应的安全防范措施，这就是惯性思维的作用。安全文化活动的目的就是要培养职工形成这样一种惯性思维的模式。（二）安全文化的系统（或范畴，形态，就是包括那些内容）安全文化寓于文化宝库之中，它具有文化的共同特征，同时有其独特性能。人类的生存与安全并存，风险与灾难同在，这是人类繁衍和发展面临的最基本的挑战。为了延续生命、防灾避难、抵御敌害，通过创造发明，总结经验教训，达到预期安全目标，同时也丰富了安全文化，也有了安全价值观念文化、安全行为规范文化。安全文化体系是一个动态而连续发展的安全系统，也是一个组织起来的一体化安全文化系统，即安全技术的系统、安全社会学的系统，以及安全意识形态系统。1、安全文化的技术系统安全文化技术系统，是由物质的、机械的、物理的和化学的工具、设备、设施、仪器仪表、材料及使用这些物质和技术所构成的安全技术系统。人类依靠此安全技术系统，保障人类在自然界能平安生息，在一切领域保持安全的活动。例如：有各种各样的安全生产工具、防身护身的生产资料、掩蔽防患的材料，用以保护员工的安全与健康。安全文化的技术系统是安全文化系统中的底层系统，基础系统。它能决定安全社会学系统，又同安全社会学系统一起共同决定了安全哲学即安全意识形态系统，显示了安全技术的物质力量，同时也反映了社会安全系统人际关系的重要作用。2、安全文化的社会学系统安全文化的社会学系统是指由人在社会活动中的人际关系构成，又以个人与集体的安全行为方式来体现的。它包含有社会关系、亲缘关系、经济关系、伦理关系、政治关系、军事关系、社团关系、职业关系、娱乐关系等等，或称为安全社会学系统。它相对于安全技术而言是次要的、从属的。安全社会学可以认为是人类在使用工具(生产工具)，使用防守和进攻武器，以及保护设备的过程。3、安全文化的意识形态系统安全文化的意识形态系统是由思想、信仰、知识而构成的，它是用清晰的言语或其他符号形式表现的，通常表现在神话、传说、文学、哲学、科学、民间智慧以及普通常识中。安全观念形态或哲学的系统是信念的体系，人类安全的意识、观念、经验属于这一体系。但社会的经验和解释也受到技术力量的强有力的约束。每一种技术都对应着一定种类特有的哲学。例如：安全农业技术、安全畜牧技术、安全冶金技术、安全建筑工程，各自都可在哲学中找到自己相应的表达哲理。安全文化的意识形态系统是建立在安全技术系统和安全社会学系统的基础上，是一种隐形、潜在的、抽象的思维、逻辑、哲理的表现，直接支配和影响着人的安全行为。通过以上的讨论，我们可以给出安全文化的系统框架，从图中可以看出安全文化系统可分为三个分系统，又可把此文化系统分成三个层次：底层是安全技术层次，上层是安全哲学层次，中间层次是安全社会学层次。安全技术系统是首要的、基本的，起重要作用的决定性因素。安全社会学系统是技术的功能体现。安全哲学则是在表达技术力量的同时反映社会系统的功能。（三）安全文化与企业安全管理的关系安全文化与企业安全管理有其内在的联系，但安全文化不是纯粹的安全管理，企业安全文化也不是企业安全管理。企业管理是有投入、有产出、有目标、有实践的生产经营活动全过程，企业安全文化是企业安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱，企业安全管理的哲学、管理者与被管理者的安全素养、安全管理的伦理道德等这些无形的高尚境界却都用安全文化来培养、影响和造就。安全文化与企业安全管理是互相不可替代的，但可以互相促进。安全文化是一个内容极为丰富的范畴，特别是人的安全思维、安全意识、安全心理、安全行为、安全法制观念、安全科技水平等决定了人的安全文化素质，由于经济基础，物质条件、管理方法、科技进步、人员素质等方面的局限性，往往造成了对事故和风险分析与判断的失误，因而使事故隐患仍普遍存在。提高员工的安全文化素质应该是预防事故的高效而明智之举，安全文化是安全生产的基础，企业安全文化氛围的形成必然推动安全生产的发展。预防事故和意外灾害的发生是技术问题，是管理问题、是认识问题。归根结底是人的问题，是人的安全文化素质问题。（四）安全文化的作用安全文化的作用主要体现在两个方面：1、安全文化突出大安全观，大系统观、大协调观和以人为本的思想，思考和解决的问题是生产、生活、生存领域内人民从事一切活动的安全与健康问题，是历史性的、划时代的变化。突出了从事一切活动的人的身心安全与健康，更加体现了以人为本，关爱生命，珍惜人生，尊重人权，保护人民的思想。2、在发展市场经济的条件下，推崇大众安全文化，提高全民的安全文化素质，弘扬和倡导安全文化更加符合时代的要求，突出了“三个代表”的思想。安全文化在精神文化、智力开发方面，在安全科学技术和现代生产技术方面，在安全高技术的转换和应用方面都是强大的精神动力和坚实的物质基础。（1）安全文化溶涵了保护和发展生产力。安全文化保护了人，保护了从事一切活动的人的身心安全与健康，预防、减少或控制灾害与事故，极大减少人的伤亡，其结果保护生产力，发展了生产力；减少设备、设施的损失，减少原材料的损失，用低毒材料替高毒材料，用无毒材料代替低毒材料，保护员工安全与健康，实质上是保护了生产力、发展了生产力；不断提高人（劳动者）的安全文化素质和自护应急能力，关爱生命，尊重人权，保护人的安康也是极大的保护了生产力，发展了生产力。（2）安全文化是先进文化的内容和发展方向。安全文化是保护人民活动的安全与健康的大众文化。只要有人存在，人就要人从事生产、生存活动，自然就有保护人在活动中的身心安全与健康问题，这属于人类可持续发展和人类文明的问题，也必然会成为当代先进安全文化的泉源和动力。任何时代，任何地域的安全文化，都是经过传继、优化、融合、发展而成的，既有时代特征，又反映人民最新安全需求的新文化。（3）安全文化代表了最广大人民的利益。从政府责任，社会支持、工业界的投入和家庭参与，用最广泛的社会组织形式，保护最广大人民最切身的利益——安全与健康——生命，倡导和弘扬安全文化，营造安全文化的氛围，体现了人人参与，八方关爱，珍惜人生，大众受益。安全文化是企业文化的一个重要内容。它的实质是要求企业实行以人为本的管理即“人本管理”的模式。在一切社会活动中，人是第一要素。因此，人无论从事什么活动，都要首先考虑自身的生存和基本需求，这就是以人为本的理念。对企业来说，职工是