“强基工程”解读郭部长(2)

关于实施“强基工程”强力推进基层服务型党组织建设的意见解读主讲人郭领组工讲坛四去年8月份，市委、市政府下发《关于实施“强基工程”强力推进基层服务型党组织建设的意见》（宛发【2014】22号）就新时期基层党组织建设地位、定位、职能、保障机制等进行了全面部署。下面我就有关问题与大家共同学习。1、为什么要出台《关于实施“强基工程”强力推进基层服务型党组织建设的意见》？乡镇（街道）、村（社区）党组织是我国最基层的党组织，是党的执政之基。创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设，是党的十八大作出的重大部署。习近平总书记强调必须扎实做好抓基层、打基础的工作，加强基层服务型党组织建设，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。南阳市有千万人口，地域大、人口多、乡村多，特别是针对当前基层党组织服务功能弱、事权与经费不匹配、党员干部队伍教育淡化、基层干部待遇偏低、基层民主决策力度不够等问题，亟须加快改革，加快转型，夯实基础，打通联系服务群众“最后一公里”，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳，走好高效生态经济示范市之路提供坚强组织保障。2、什么是服务型基层党组织？服务型基层党组织，就是为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。其实质是“六个服务”，即服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员、服务稳定。3、强基工程的体系是什么？强基工程的体系是“１３４６”“１”是坚持“一个引领”，即以服务型党组织建设为引领。“３”是建强“三支队伍”，即党员骨干服务队伍、驻村包联干部队伍、“一村四警”爱民队伍。“４”是建立“四项机制”，即基层民主科学决策机制、基层矛盾调解化解机制、基层群众服务网络机制、基层党风政风监督检查机制。“６”是基层党组织的“六有”标准有坚强有力的领导班子有本领过硬的骨干队伍有功能实用的服务场所有形式多样的服务载体有健全完善的制度机制有群众满意的服务业绩4、何为服务型党组织的“三个提升”目标？一是提升“六有”党组织晋档率。根据“六有”党组织标准，实施动态管理，力争到２０１６年底，全县８０％以上的机关党组织、７０％以上的乡镇（街道）党（工）委、６０％以上的村（社区）党组织达到“六有”党组织标准，“差”等次的基层党组织比例降到５％以下。二是提升党组织覆盖率。在农村，探索在规模较大、党员较多的村建立党委或党总支，在自然村、村民小组、农民专业合作社、专业协会等建立党支部或党小组，把党的基层组织延伸到农村社会各个层面。在城市，构建区域化党建格局，全面落实街道大工委制和社区大党委制；以县委驻郑州、北京、珠三角三个外建党工委为依托，继续加强在外出党员集中地建立党组织工作。在机关企事业单位、学校等其他领域，优化组织设置，确保党的组织覆盖率达到１００％。在非公企业和新社会组织，进一步加大组建党组织或委派党建指导员的力度，至２０１６年底，使“四上”企业党的组织覆盖率达到９０％以上，新社会组织党的组织覆盖率达到７０％以上，做到组织覆盖与工作覆盖有效统一。三是提升群众满意率。建立基层服务型党组织建设年度述职评议制度，构建服务核心、建强服务队伍、创新服务载体、完善服务内容、建立服务机制、提升服务业绩，群众满意率逐年稳步提升，２０１６年底达到９０％以上。5、基层服务型党组织的服务职能有哪些？农村党组织要围绕推动科学发展，落实上级政策，开展“美丽乡村”建设、“清洁家园”行动，引导农民进行合作经营，建设家庭农场，开展集约种植，壮大集体经济，建好“一村一品”，为农民致富搞好服务。开展包户帮扶，矛盾排查，源头治理，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题，为维护农村稳定搞好服务。街道、社区党组织要围绕提升“两度两力”，建设文明和谐社区搞好服务，定期开展民情恳谈会，组织在职党员到社区报到，开展群众喜闻乐见的文化活动，帮助提供就业信息、社会保障、进城务工人员就医就学服务等。机关、事业单位党组织要围绕服务中心，服务改革、支持改革、参与改革，促进事业发展搞好服务，落实党员干部直接联系群众制度，通过开展“三亮三评”、“一改双优”等，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风、服务发展。非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，建立职工诉求办理制度，开展人文关怀和心理疏导，组织党员和职工为企业改革发展建言献策，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。高校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务，把思想教育与解决实际问题结合起来，搭建师生成长发展平台，引导广大师生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。6、何为基层民主科学决策机制？如何深化拓展延伸“四议两公开”工作法？基层民主科学决策机制简单地说，就是如何使基层党组织决策更加民主、更加科学的制度化了的方法。我市创造的“四议两公开”工作法已被实践证明就是基层民主科学决策的一项好机制。“四议两公开”中的“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或者村民会议决议，“两公开”即决议公开、实施结果公开。基层矛盾调解化解机制“四议两公开”的深化拓展延伸，要在严格坚持程序、规范重点内容前提下开展。村民小组要以“一提二审三通过”（村民小组理事组提出实施意见、村“两委”审查同意、村民小组户代表会议或村民小组会议决议通过）的方式，决策涉及村民小组的重大事项。对城镇化快速发展形成的城市新区、产业新区、都市新村、城郊新村等“新区”，要注重吸纳“新人”、决策“新事”，确保真运用，全覆盖。社区党组织要建立健全科学提议制度，按照社区党支部（委）会提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民代表会议或居民会议决议，决议公开、实施结果公开的程序决策实施重大事项。乡镇（街道）、机关、企事业单位要吸纳借鉴“四议两公开”工作法民主公开的理念和精髓，结合党务、政务、企务公开，按照“三问一评”（事前问情、事中问计、事后问效，民主评议）要求，决策重大事项。至２０１６年底，“四议两公开”工作法在全市各村（社区）运用覆盖率达到100％。7、何为基层矛盾调解化解机制？为什么要实行“一村四警”？基层矛盾调解化解机制就是化解调解基层矛盾的制度化了的方法，其目的是把矛盾和纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，切实维护基层社会稳定。“一村四警”实施“一村四警”即市、县两级政法部门实施“千名干警下基层”，使每个行政村都有公检法司四名干警分包联系，确保“一村四警”、“一警四村”。其目的是落实问计于民、问需于民、问效于民，送温暖、送法律、送平安，解矛盾、解疑惑、解民忧“三问三送三解”活动，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、难事不出县，为群众创造和谐社会环境。8、何为基层便民服务工作机制？为什么要强调建好党群服务中心？基层便民服务工作机制其实质就是如何为群众提供更方便、更快捷、更周到服务的制度方法。通过建好市、县（区）行政审批服务中心、乡镇（街道）综合服务中心、行政村（社区）党群服务中心、村（居）民小组服务点等五级服务平台，真正把服务阵地建成内容多元、便民惠民，集党员活动、便民服务、文化宣传、信息传播等多种功能于一体的党员之家、群众之家、便民服务之家，零距离为群众服务。乡镇（街道）２０１４年底要达到８５％，２０１６年底达到１００％；村（社区）２０１４年底要达到５０％以上，２０１５年底达到８０％以上，２０１６年底达到９５％以上。村级党群服务中心建设具体要求：一是立足社会化，搭建“开放式”议事平台。二是突出高效化，搭建“超市式”服务平台。三是体现便民化，搭建“集中式”代办平台。9、何为基层党风政风监督检查机制？基层党风政风监督检查机制，就是如何保障基层有一个风清气正的政治环境的好的制度化的方法。通过教育各级党员干部牢记法纪“高压线”，牢记宗旨“生命线”，严明党的纪律，深化作风建设，纠正损害群众利益行为。县乡村三级要加强惠农政策资金、农村“三资”、涉农建设工程资金、低保、新农合资金等监管。健全完善内部运作机制、农村党风廉政建设机制、权力运行的监督制约机制和文书档案管理机制等，规范信访工作程序、案件监察工作程序、审理工作程序、监督工作程序。切实发挥村（居）务监督委员会作用，推行村账乡管，做好集体经济监管，完善村级财务管理机制，规范权力制约机制，加大违纪惩处力度。10、如何建强党员骨干服务队伍，提升为民服务能力？一是突出建强服务核心、服务队伍。３０００人以下的村“两委”职数为３～５人、３０００人以上村为５～７人。推行村（社区）“两委”成员交叉任职，村“两委”主职原则上实行“一肩挑”。配强乡镇（街道）党委书记和党务工作者力量，机关、事业单位专职党务工作者按不低于工作人员总数的２％配备，加大非公有制企业、新社会组织党建工作指导员选派力度。二是着力建设教育阵地、教育网络。规范县级农村党员干部教育基地运行，将我县党员教育系统打造成一个互联网、电视网、移动网等全网络传输，电脑、手机、电视、ＬＥＤ显示屏等全终端覆盖，文字、图片、视频、音频等全媒体渗透的党员教育“阵地集群”，实现远教节目“多网并行、多网传输”，推动党员教育由传统向现代转变。三是切实提升服务素质、服务能力。市县两级党政领导班子成员每人联系１个基础一般的行政村并结对联系至少１户群众，市级领导干部每年深入联系村不低于２次，县区处级以上领导干部每年深入联系村至少４次以上，原则上结对联系时间不得少于１年。乡镇（街道）党政领导班子成员每人结对联系２户以上基层群众，联系时间不得少于１年。县级以上机关要选派党员干部到基层一线挂职任职、驻点包户，时间不少于１年，原则上与原单位工作脱钩。党政领导班子成员要定期接待群众来访，市领导干部每季度至少１天，县区领导干部每月至少１天，乡镇（街道）领导干部每周至少１天。党员领导干部特别是党政领导班子成员要与干部群众每年至少开展２次谈心活动。村（社区）干部随时与群众工作面对面、服务零距离。11、市县乡三级建立健全“八项制度”是什么？有什么具体要求？“八项制度”调查研究制度基层联系点制度基层挂职任职制度定期接待群众来访制度与干部群众谈心制度征集群众意见制度党员承诺践诺制度市县乡党代会代表直接联系群众制度。12、“包联共建”是如何实施的？领导包点帮建。市县两级包村领导每年为分包点办理几件实事，对于群众反映的热点、难点问题，要做到件件有落实。部门包村扶贫帮建。与全县86个贫困村的农村定点扶贫工作相结合，市直各部门、各县直单位党组织各分包１个行政村，选派机关党员骨干担任党建指导员，全年在村时间不低于３个月。企业联村帮建。全市由８９家利税总额大、党组织健全、行业特点与民生联系紧密的企业派出党建联络员，与８９个村党组织结成帮建对子。全县选派8家企业与几个村结成帮建对子，通过项目带动、发展特色产业、提供就业岗位、开展公益活动等，推动村企党组织互促共建。社区和村党组织共建。选取４６个社区与４６个行政村结成党组织共建对子，通过组织互动、优势互补、就业共推、弱势共帮，促进村居和谐共建。13、何为“人才回归全民创业”战略？“人才回归全民创业”是通过吸引南阳在外各类人才以总部回迁、项目回移、资金回流、技术回乡、信息回馈、智力回哺等方式，在我市辖区内投资创办规模不等的不同形式的新企业、专业合作组织，从事个体经营或者进行智力合作（服务），促使人才、信息、技术、资金、项目、市场、服务等各种要素实现战略重组，进一步扩大开放，使更多有创业意愿、创业能力和智力支持的南阳在外各类人才回归创业或回哺家乡，从而推动全民创业。14、什么是“三亮三评”？“三亮三评”中的“三亮”即亮身份、亮职责、亮承诺。市直单位“三评”主要内容即“评议领导班子，评议机关科室（下属单位），评议服务窗口”。在农村和城市社区等其他领域“三评”主要内容即“群众评党员、党员评支部、支部评党委”。1