“金土地工程”

“金土地工程”工作动态二00八年第三期（总第6期）省土地学会土地整理与开发专业学术委员会省土地统征整理事务中心2008年3月10日———————————————————————四川省市（州）土地整理中心主任座谈会专辑（二）☆实施土地整理推进新农村建设☆搞好土地开发·整理·复垦项目☆坚持城乡统筹发展理念、全面提升土地整理工作水平☆绵阳市“金土地工程”实施以来的做法及几点问题的思考☆实施“金土地工程”的体会☆关于内江市实施“金土地工程”项目情况汇报☆资阳市强力推进“金土地工程”实施情况的汇报☆达州市土地整理中心2007年“金土地工程”工作情况汇报☆大力实施“金土地工程”推动社会主义新农村建设☆苍溪县“金土地工程”实施的实践与探索☆求真务实扎实推进土地开发整理工作☆建立四川省土地整理测绘技术标准的思考1◆◆◆◆◆◆实施土地整理推进新农村建设成都市土地开发整治服务中心从2005年开始，按照省委、省政府的部署，成都市在试点的基础上，率先在全省启动实施了以土地整理为主要内容的“金土地”工程。截止2007年12月31日，成都市投资已通过省国土资源厅验收的土地整理项目85个，项目区总面积1002226.135亩，新增耕地面积137575.761亩；项目区总户数113713户、计368922人；新建中心村和聚居点251个，搬迁农户22242户、计77474人；总投资23.88亿元。成都市通过实施土地整理项目，有效的保护和增加了耕地（包括基本农田）面积，有效的实现了农用地的占补平衡，为成都市的经济又好又快发展提供了强有力的用地支撑。通过对“田、水、路、林、村”的综合整治，土地整理项目成为推进城乡一体化和建设社会主义新农村的有效载体，为推进成都试验区建设做出了积极的贡献。一、主要做法我市各级党委、政府和国土系统领导高度重视土地整理工作，把这项工作摆上了年度工作的重要议事日2程，纳入了年度目标管理，制定了相关的文件规章，为确保项目的规范操作和顺利实施提供了制度保障；各有项目的区（市、县）都成立了“土地整理工作领导小组”、“项目实施工作现场指挥部”、“项目区村民监督协调小组”等组织机构，做到了“组织落实、人员到位、责任明确”，为项目的实施提供了组织保障；工作中，进行了积极的专业研究、摸索、总结经验，基本做到了“工作内容程序化的运作、工作步骤有计划的实施”，基本形成了“各级党委政府上下联动，相关部门横向协作”和“各炒一盘菜，共做一桌席”的工作局面，好而快的推进了工作。到目前为止，我市的土地整理工作未发生大的违规违纪、工程质量和资金安全等方面的问题，为成都市经济的“可持续健康发展、又好又快发展”、推进城乡一体化和建设社会主义新农村发挥了积极的作用，得到了项目区广大农民的积极欢迎、支持、赞扬和各级党、政领导的认可。（一）严把项目预选和立项审查关。为确保土整理项目达到省厅规定的土地整理立项基本要求，有效提高立项工作的质量，我市的做法是：1、在进行土地整理项目的立项申报准备的工作中，将工作分为项目预选和项目申报准备两部分，严把项目的预选审查关，确保选定的项目符合上级规定的立项条3件。2、立项条件明确。土地整理项目申报必须符合土地利用总体规划和土地年度计划，项目原则上要安排在基本农田保护区内；项目所在区位具有土地整理必需的路、水、电等配套基础设施，或已拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案；有关措施与资金已经落实，拟订同步规划和实施；项目建设规模应在两个完全自然村以上，项目总规模原则上不超过15000亩，项目集中连片，原则上不能破村；市（州）县、乡镇投资项目应在一个完整自然村以上，项目集中连片，原则上不能破村，总面积不超过15000亩；项目可净增耕地面积在整理区面积的10%以上；整理区土地坡度符合省厅的规定。3、基本工作程序。在项目具备申报条件和农民同意的基础上，组织农发、水务、规划、建设、林业、环保、建委、推进城乡一体化领导小组办公室等区（市、县）政府职能部门派出专家到实地进行踏勘；组织项目区土地现状测绘、有关基本情况调查统计、编制项目可行性研究报告、进行规划设计并征求乡（镇）和村民意见、召开有相关部门和乡（镇）参加的规划设计审查会、进行项目资金预算和立项相关文书等申报资料的编制汇总、组织有关职能部门的专家对申报资料进行初审、4报经成都市土地开发整治服务中心审查后，再向成都市国土资源局提出立项申请。市国土资源局接到立项申请后，组织市级审查。重点审查该项目是否符合立项条件、是否符合有关规定、是否符合市上确定的资金分配使用比例、中心村和聚居点规划设计农民是否满意等。市国土资源局对审查合格的立项申请，转报省国土资源厅批复立项。（二）严把项目规划设计关。我们高度重视项目规划设计的前瞻性、科学性和指导性。要求规划设计单位：必须深入项目区调查研究，必须在对实际现状测绘的基础上进行规划设计，并提出优化性最佳方案。经对方案进行反复核实、征求意见、审查、修改后，再组织专家组进行论证，形成专家组评审意见，确保规划设计方案符合项目区实际，有利项目区的道路交通、水利排灌、农业生产、环境美化和农民生活。设计上注重搞好“四个结合”：一是土地整理项目与改善农业生产条件相结合。根据地形坡度、土壤、地质、水源等条件，开发上采取宜耕则耕、宜林则林、宜果则果。二是与社会主义新农村建设相结合。按照项目总体要求，统筹安排田、水、路、林、村的综合整治，切实改善农民的生产和生活条件。三是与保护生态环境相结合。突出绿色生态建设，不填河，不填湖，不毁林，不破坏生态环境。四是5与农业产业化、规模化经营相结合。我市规定，没有配置农业产业化项目的土地整理项目，市局不向省厅上报立项申请。市局还明确规定，土地整理项目在实施过程中，必须按规划设计组织施工，确须变更工程的，必须先报批，后实施；不准变后不报，不准未经批准就变，否则，市局不予认可，所造成的后果由法人单位负责。（三）严把农民新居建设规划设计关。根据市委、市政府关于新农村建设对土地整理工作的新要求，为了确保项目的规划设计和配套基础设施设计齐全、满足农户生活的需要、符合我市新农村建设的标准和要求。一是设计工作做到：“设计理念超前、规划布局合理、使用功能齐全、基础配套到位、有利方便生活、环境绿化美丽”。二是充分征求农民群众的意见，把群众最关心、最直接、最迫切的要求作为规划设计的重点，注重做好上、下给排水管网并雨污分流、电力、通信、光纤、化粪池、公共设施、绿化等生活必需的配套设施的的完善。三是项目的详细规划（平面布局）和基础设施工程的设计，选用有资质和技术实力的队伍承担；设计方案，须报经项目所在区（市）县政府职能部门书面认可，经中心审查同意，再报市局批准后方可实施。（四）严把工程招（投）标关。为规范项目的招投标，市局要求凡属成都市投资的土地整理项目中的田6间、道路、农田、水利设施、中心村或聚居点，坡改梯等工程，必须由项目区所在地的国土资源局按照国家招投标法和“公开、公正、公平”的原则，进行项目工程招投标。一是比选招投标代理机构。二是建立“目录库”。对资质及技术等级符合要求并能胜任工作，且愿意参加我市土地整理项目的企业实行登记备案、目录管理，并采取“随机抽样”的办法，由土地整理项目法人单位比选招投标代理机构。三是在开标时，须由项目所在区（市）县国土资源局主持，纪检监察、计划发展、建设管理等部门参加，同时约请市局耕保、纪检监察和中心派员参加。评标专家、参投标企业、工作人员都必须关掉手机。四是市中心会同市局有关处室和法人单位、项目单位及相关部门、乡（镇），对中选单位的工作表现实行考核制度，定期对中选单位的工作表现进行考评，对业务水平不高、工作不负责、表现不好、考核不合格的，及时将其从备选目录中淘汰。（五）严把各种补赔偿到位关。为确保项目区农民的补、赔偿款足额、按时的发放到农民手中，成都市对自愿搬迁到中心村或聚居点建房的农民，对农民的搬迁补助款每人一次性给予8000元人民币的补助；林木及青苗赔偿按当地的赔偿标准执行，并接受村民的监督，公示三天后，才能启动补偿支付程序。我市聘请的会计7师事务所和市中心财务科的同志将随机抽查，确保了各种补（赔）偿经费足额、按时发放到农民手中，从而减少了矛盾。（六）严把工程质量建设关。为确保土地整理项目的工程质量，每个项目都聘请有资质的监理公司对项目工程质量进行监理。工程竣工后，监理公司必须提供质量监理报告。此外，项目区所在地的国土资源局充分调动项目区群众参与土地整理的积极性，对项目涉及到的村、社成立了村民监督小组，参与项目实施进度、工程质量等工作的全程监督管理，协助有关部门把好质量监督关。若哪一个项目未成立村民监督小组，那么这个项目市局就不同意开工。市中心班子成员还经常带领工程科的同志，深入到项目区工程建设实地，随时对工程质量进行监督和抽查，发现问题，及时要求法人单位进行整改，对不整改的单位，进行发停工整理通知书和全市通报等处理，从而确保了项目的工程质量。（七）严把项目资金管理关。由于我市投资的土地整理项目数量多、涉及的资金量大，为管好用好项目专项资金，确保资金安全，市局对土地开发整理项目的资金管理做出明确和具体的规定。一是设立土地开发整理资金专户。市局在2005年4月下发了《关于设立土地开发整理资金专户的通知》，规定“市级财政安排的土8地开发整理资金必须设立专户，单独核算、专款专用”。即项目法人单位从收到第一笔项目资金开始，就必须对项目资金进行专户管理、专款专用、分账核算。项目法人单位若组织实施几个土地整理项目，应在大专户下开设分户，实行分户核算。二是把好了项目资金预算关。项目资金的预算审批，严格按照市中心复核、市局耕保处、财务处、纪检监察室会审，分管局长审批的程序办理。三是严把工程进度款拨付关。为了确保土地整理专项资金使用到所有工程和项目上，在拨付工程进度款时，在项目区法人单位提出拨款请示后，市中心工程管理科派出工程技术人员到现场核对工程量，资金监管人员和会计师事务所进场审查上次拨款的管理和使用情况后，再拨付工程进度款。四是严把使用关。对土地整理项目拨付专项资金后，为确保项目资金不被挪用、按预算开支、按用途使用，我市聘请了12家会计师事务所对每个项目资金使用情况进行全程跟踪监督，监管每笔开支的合法性、合理性、合规性、支付凭证的真实性，是否超预算开支等，确保了土地整理项目资金的安全。五是严把审计关。土地整理项目通过省厅验收后，由项目所在地的审计部门出具工程量审计报告，会计师事务所出具资金审核报告，市中心将依照上述两个报告，召开项目经费决算会审后，并向市局提出决算建议，待市9局批准，再向项目法人单位结算。（八）严把土地权属调整关。土地整理前即分片、分组、分地块由村民代表对耕地进行产量评估、丈量，并登记造册。整理后由镇政府、村委会组织召开以组为单位的土地分配会议，对土地分配方案、方法、步骤进行讨论，经村民会议同意后实施。农业部门会同乡镇、村组做好重新核发承包经营权证工作。国土部门做好调整后土地的勘测定界工作，确定土地权属，并组卷归档，确保土地权属管理按计划完成，保护农民合法利益，防止土地权属纠纷发生。二、基本体会（一）领导重视，是做好土地整理工作的前提。由于土地整理工作是提高土地的利用率、实现占补平衡、改善生态环境和推进城乡一体化、建设社会主义新农村的重要载体，因此市委、市政府把“金土地”工程有机融入城乡统筹、新农村建设大局之中，精心组织、统筹实施相关工作。市主要领导多次深入项目现场调研指导，多次主持召开会议专题研究部署相关工作并解决具体问题。同时，市委、市政府专门召开工作会议，对“金土地”工程作了全面部署，并研究形成《关于加强“金土地”工程及市级有关部门工作职责的会议纪要》等文件。建立了在市委、市政府的组织领导下，由国土部门10主导，建设、规划、农业、财政、水利、交通、监察等部门通力协作的工作机制；各县、乡党委、政府也成立了专项工作领导小组和项目工程指挥部，由一把手亲自挂帅，明确了相关工作职责。全市上下形成了在市委、市政府的统一领导下，各级、各部门“各炒一盘菜，共做一桌席”的格局，建立了强有力的工作组织保障。2005年5