人民防空专业队建设

人民防空专业队伍建设人民防空专业队伍，是根据战时消除空袭后果的需要，由县以上人民政府相关系统组成的群众性组织，是人民防空斗争的骨干力量。加强人民防空专业队伍建设，是人民防空建设的一项重要工作，对于战时迅速消除空袭后果，最大限度地减少遭敌空袭的损失，恢复生产、生活和社会秩序，保存战争潜力具有重要意义。同时，人民防空专业队伍具有平战双重功能，在平时协助有关部门抢险救灾中，也是一支重要的突击力量。一、人民防空专业队伍的种类、任务、组建原则与要求《人民防空法》规定，为适应战时人民防空和平时抢险救灾的需要，县级以上人民政府必须组织有关部门，建立人民防空专业队伍。明确人民防空专业队伍的种类、任务、组建原则与要求，对于加强人民防空专业队伍建设十分重要。（一）、人民防空专业队伍的种类和任务根据未来反空袭作战消除空袭后果、保障人民群众生命财产安全的需求，以及中外人民防空(民防)建设的实践经验，人民防空通常应建立抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等专业队伍。其主要任务是：战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务，平时协助防汛、防震、防疫等部门担负抢险救灾任务。为了适应信息化局部战争的需要，有条件、有任务的单位，还应当建立伪装防护、信息防护、特种救援等专业队伍。（二）、人民防空专业队伍组建的原则和要求组建人民防空专业队伍是一种强制性的法律行为，必须有计划、有组织、有领导地抓紧抓好。人民防空专业队伍的组建，由城市人民防空主管部门和军事部门根据人民防空斗争的需要提出计划，经当地人民政府批准，由有关部门负责组建。人民防空专业队伍无论在乎时还是在战时，都是各级人民政府掌握的一支强有力的应急机动力量，能在遂行急、难、险、重的任务中，发挥突击队作用。因此，必须明确各级各部门进行人民防空专业队伍建设的责任、组建原则和要求，确保落实。1、组建的原则⑴专业对口，平战结合。人民防空专业队伍的组建，要本着既有利于工作、生产、学习，又便于整组、训练和遂行任务的需要进行组建。把平时担负的工作和战时担负的任务紧密结合起来，平时做什么工作，战时担负什么任务，做到专业对口、平战结合，既有利于战备，又有利于生产、工作和完成各项任务。⑵提高质量，保留骨干。人民防空专业队伍专业技术性强、要求标准高，参加专业队伍的人员要符合基干民兵的条件，要把年轻力壮、专业技术好、综合素质高的人员，选到人民防空专业队伍里来。要加大高技术人才、专业技术骨干成分，有专业特长的人员年龄可以不受民兵条件的限制。⑶混合编制，条块结合。为适应现代战争和经济建设的需要，提高人民防空专业队伍的快速反应能力和综合保障能力，人民防空专业队伍的建设应坚持条块结合、以块为主的原则，与民兵建设统一筹划、统一组建、分级管理。人民防空专业队伍不要与担负预备役和支前等任务的民兵组织重叠，做到一兵一职。人民防空专业队伍的编成要与工作、生产、行政组织相适应，专业队伍干部由地方人民政府主管部门和同级军事机关共同任免。⑷系统储备，随缺随补。未来信息化条件下的局部战争，情况复杂，瞬息万变，随时可能出现意外情况。为使人民防空专业队伍保持较强的遂行任务的能力，要按系统储备一定数额的预备力量，以满足人员补充、处置意外情况的需要。⑸依据任务，按需组建。为满足信息化条件下人民防空斗争的需要，各级应当以抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等专业队伍为基础，根据所担负的任务和情况变化，灵活取舍，按需组建。借鉴科索沃战争南联盟民防的成功经验，信息化条件下的人民防空(民防)还应组建伪装设障、清爆作业、网络对抗等新的专业队伍，以提高人民防空专业队伍的综合能力。2、组建要求在信息化局部战争的条件下，人民防空专业队伍要完成战时防空和平时防灾的双重任务，其组建应达到以下要求。⑴人民防空专业队伍的编制应与本级行政区的级别相适应。省级行政区(市)可按支队、大队、中队、分队、小队编制；地级行政区(市)可按大队、中队、分队、小队编制；县级行政区(市)可按中队、分队、小队编制。人民防空专业支队通常设支队长1名，副支队长1-3名，并设指挥组、政工组、专家组、后勤组等。人民防空专业大队通常设大队长1名，副大队长1—3名，并设指挥组、政工组、专家组、后勤组等。人民防空专业中队通常设中队长1名，副中队长1—3名。人民防空专业分队通常设分队长1名，副分队长1-3名。人民防空专业小队通常设小队长，下设班、组，编组队员若干人。人民防空专业队伍的编制要从实际出发，做到科学、合理、适用。治安、消防专业队伍，应按公安、消防的现行建制编成，一般不要打乱建制。其他专业队伍，可根据任务的需要，按比例由相关专业的人员编成。国家规定，人民防空专业队伍的规模，平时通常占城市总人口的0．1％-0．3％，战时可按3-6倍的比例扩编。⑵人民防空专业队伍要有较高的科技含量。随着我国劳动力结构的调整，人民防空专业队伍的结构要增加科研力量、技术力量，减少劳动力量，实现科技人员和一般人员比例的总体平衡。要把那些技术精、能力强，具有开拓精神的人员选到人民防空专业队伍中来，提高人民防空专业队伍整体的科技水平。⑶人民防空专业队伍要种类齐全，有较强的防空防灾综合能力。根据战时防空和平时防灾的实际需要，要增编新型的专业队伍。如一些新兴的生物、化学、核能工业，要专门组建相应的新型专业队伍，用于消除这些新兴工业遭敌空袭后所引起的次生灾害。也可以扩展原有专业队伍的职能，如：防化防疫专业队伍可增加环境保护职责，把防止大气污染、水污染、土壤污染等任务作为一项重要任务；通信专业队伍可增加计算机网络维护以及电磁管制等任务，对手机、对讲机等无线电设备用户实施有效控制。二、人民防空专业队伍组建（一）抢险抢修专业队伍建设人民防空抢险抢修专业队伍，是战时消除空袭后果、恢复城市功能，平时协助救灾，保障广大居民的正常生活的重要力量。加强抢险抢修专业队伍建设，对于提高人民防空的抢险抢修能力十分必要。1、主要任务⑴实施工程抢险抢修在信息化局部战争条件下，空袭手段具有多样性，敌可能使用精确制导武器，对首脑工程和重要目标实施重点打击，破坏和危害程度显著增大，工程抢险抢修中队必须对重点工程实施快抢快修，或者先抢后修，迅速抢救被掩埋的人员和重要物资，协助防化、医疗救护等专业队伍及时地抢救受伤人员。⑵实施给排水抢险抢修水是人类赖以生存的基本条件，城市一旦断水，居民则无法生活，就会引起恐慌和混乱。给排水抢险抢修中队应对城市供水设备设施进行抢险或者更换，保证城市正常生活的运转。如城市出现大量积水，应立即排水，以免造成严重损失。⑶实施供电抢险抢修城市居民供电设施已成为敌人打击的重要目标，从科索沃战争到伊拉克战争，美军都使用石墨炸弹对供电设施进行重点打击，造成城市断电，居民不能正常生活。供电抢险抢修中队应对供电设施、设备实施抢险抢修，恢复供电，保障人民群众的正常生活。⑷实施燃气抢险抢修燃气是城市居民不可缺少的生活条件，特别是几百万人口的大城市，如果没有燃气，居民生活和社会稳定将受到严重影响。燃气供气站和供气管线，分布在整个城市，一旦遭到空袭，不仅会给居民带来生活上的困难，而且会引起大面积的火灾和次生灾害。燃气抢险抢修中队应在消防专业队伍的配合下，对燃气供气站和供气管线快抢快修，保证城市居民正常生活，控制和减少次生灾害。⑸实施道桥抢险抢修道路、桥梁是未来空袭的重要目标，对方为了瘫痪城市，切断城市与外部的联系，很可能对城市及其周围的道路、桥梁和交通枢纽实施重点打击。道桥抢险抢修中队应集中力量快抢快修，恢复道路和桥梁，保障运输线的畅通。2、组建与编成人民防空抢险抢修专业队伍，是一支专业性很强的救援力量，通常编组工程抢险抢修、给排水抢险抢修、供电抢险抢修、燃气抢险抢修、道桥抢险抢修等专业中队，由城建、公共管理、电力等部门共同组建。其中，工程抢险抢修中队由市建设局负责组建；给排水抢险抢修中队由市自来水公司负责组建；供电抢险抢修中队由市电力总公司负责组建；燃气抢险抢修中队由市燃气总公司负责组建；道桥抢险抢修中队由市政公司负责组建。人民防空抢险抢修专业队伍的编成要与任务相适应。通常一个百万以上人口的大城市平时编抢险抢修大队；通常每个大队下辖工程抢险抢修、给排水抢险抢修、供电抢险抢修、燃气抢险抢修、道桥抢险抢修中队各1个，约1500人。3、主要装备为完成战时消除空袭后果和平时抢险救灾的任务，抢险抢修专业队伍应装备装卸、吊装、运输、挖掘、推土、打井、铺路等机械设备和有关专业设备。（二）医疗救护专业队伍建设医疗救护专业队伍，是在战时防空和平时救灾中对人民群众进行防护和救治的基本力量。加强医疗救护专业队伍建设，对于提高人民防空的医疗救护能力，具有十分重要的意义。1、主要任务⑴现场抢救尽快查明遭袭受灾的伤亡人数、伤类、伤情，迅速组织抢救工作，采取应急措施，妥善救护。⑵转移后送在做好伤病员现场救护的基础上，尽快把伤病员安全转送各级医院、救护所。⑶组织群众开展自救互救战时医疗救护任务艰巨，情况复杂，必须充分发动群众，教会群众紧急抢救方法，动员群众在第一时间搞好自救互救。⑷卫生防疫组织防疫力量，采取有力措施，控制和扑灭疫情，保障城市正常的生产、生活秩序。⑸卫生防护为预防和减少核、化学、生物武器对人员的伤害，与防化防疫专业队伍密切配合，做好侦、检、消、防、治等卫生防护工作。2、组建与编成医疗救护专业队伍由卫生部门负责组建。按照遂行任务的需要，通常大城市或特大城市平时编1至数个医疗救护大队；中小城市可编医疗救护中队或分队。医疗救护专业队伍主要通过组织抢救组、开设救护站和战场医院达到医疗救护目的。抢救组是伤员救护的基本力量，是分级救治的起点，它对伤员的抢救和后续治疗有着决定性影响。抢救组的主要任务是寻找、运送和隐蔽伤员；按救治范围对伤员及时急救，并做好群众自救互救的指导工作，迅速转送伤病员；做好负责区内的卫生管理和防病工作；请领分发急救药材。抢救组医疗救治范围主要是：及时包扎伤口；迅速止血；骨折固定；保持呼吸道通畅，防止窒息；对呼吸心跳骤停伤员，进行有效的人工呼吸和胸外心脏按压；止痛、防休克；对大面积烧伤进行适当处理；对化学灾害致伤人员，及时急救和消毒处理，迅速后送。救护站是伤员救护的第二级救治机构。伤员经抢救后，一般都要经过救护站的进一步救治，然后再将较重的伤病员送往指定的医院治疗。救护站一般设分类处置组、重伤急救组、后勤保障组。救护站的主要任务是：实施现场抢救；接运、转送伤病员；按救治范围对伤病员进行分类、补充救护；开展防疫、防病工作；做好伤病员和工作人员的生活保障工作；及时请领、分发急救药材。救护站的救治范围主要是：止血、包扎、固定；防止休克；对窒息伤员施行环甲膜穿刺或做紧急气管切开术；普通口服或注射抗生素；对化学灾害致伤人员进行补充救治；对脊髓伤有尿潴留者可行耻骨上膀胱穿刺或留置导尿术。战场医院是伤病员的紧急和早期救治机构，通常开设在有一定抗毁能力的地下工事内，或者战争法规定不容许袭击的地面建筑物内，主要任务是接收重伤员的救治。3、主要装备为完成战时防空和平时抢险救灾的医疗保障任务，医疗救护专业队伍应装备以野战救护为主的医疗器械、设施。（三）消防专业队伍建设消防专业队伍，是防火、灭火的基本力量，无论是战时防空还是平时抢险救灾都担负极其重要的任务。加强消防专业队伍建设，对于提高人民防空的消防能力十分必要。1、主要任务⑴扑灭火灾战时敌对我空袭可能使用燃烧弹等空袭炸弹，加之城市建筑物密集、易燃易爆物多，极易引起大面积火灾，消防专业队伍应当及时扑灭火灾，保卫人民生命和财产安全，恢复正常生活、生产秩序。⑵消除次生灾害由于城市化学有毒危险品集中，空袭火灾往往引起化学有毒次生灾害，对人民的生命造成极大威胁，消防专业队伍应当及时消除次生灾害。⑶协助防化防疫专业队伍进行洗消一旦敌对我进行核、化学武器袭击，可能造成大面积沾染，消防专业队伍应当积极配合防化防疫专业队伍进行洗消作业。2、组建与编成消防专业队伍主要由武装警察消防部队负责组建。通常大城市或特大城市平时编消防大队；中小城市可编消防中队或分队。3、