乡镇农村扶贫搬迁工程实施方案

1/28目录第一章工程概述第一节基本情况和实施依据第二节项目区域和建设期第三节建设要点和主要结论第二章工程现状第一节自然条件和生态环境情况第二节工程现状第三节项目投入情况及亟需解决的问题第三章建设规模和组织第一节指导思想、原则和目标第二节建设布局和建设任务第三节投资估算及资金筹措第四章实施与监督第一节实施主体第二节实施方式第三节工程管护第四节实施监督第五章实施效果评价第一节环境影响评价2/28第二节经济效益分析第三节社会效益评价第六章保障措施3/28第一章工程概述第一节基本情况和实施依据一、基本情况苍山县白马镇梨树村地处白马东部,与月光乡观音河沟相接，幅员2.2平方公里，属深丘地区，辖8个组，总人口1282人，其中，农业人口366户1272人，占总人口的99.2%，农村劳动力总量778个。实有耕地850.2亩，2011年实现粮食总产量573吨，农业人口人均占有450公斤，各类水果产量4万公斤，年出栏生猪600头，农民年人均纯收入3030元。近年来，通过国家扶贫政策扶持和各类项目资金支持以及各级党委、政府的不断努力,梨树村虽有大多数贫困人口已经脱贫，但也还有相当一部分农民至今生活仍然较困难。截止2011年底，现有贫困人口343人，占全镇农业人口的1.37%。这部分贫困人口大多生活在边远深山地区，且多为单家独户，远离场镇和聚集居住点，交通、水利、信息、医疗、教育等生产生活条件十分恶劣。据近20多年气象资料记载，迁出地低温寒潮发生率达60%，夏旱发生率达60%，伏旱发生率达50%，大风发生率达60%，冰雹发生率达20%，且由于山高坡陡，水土流失严重，山体滑坡发生频繁，存在4/28着很大的安全隐患，对那部分临山而居的农民的生命财产安全构成潜在威胁。自然灾害的频繁发生加剧了他们的贫穷，这部分农户基本上还是靠天吃饭，加之交通闭塞，信息不畅，子女上学困难，得不到应有的教育，缺医少药的事经常发生；因病致穷、因病返贫的现象严重。虽经各级政府多方扶持，但由于自然条件恶劣，生产生活环境太差，未能从根本上解决问题，要使这部分群众尽快脱贫解困，从根本上解决他们的生存困难和脱贫的问题，实施易地扶贫搬迁势在必行、切实可行。二、实施依据（一）四川省发展和改革委员会《关于转下达易地扶贫搬迁工程2012年中央预算内投资计划的通知》（川发改投资〔2012〕519号）；（二）四川省以工代赈办公室《关于印发〈四川省易地搬迁试点工程实施指南〉的通知》（川赈发〔2005〕35号）；（三）广x市人民政府以工代赈办公室《关于切实做好易地扶贫搬迁试点工作的通知》（广赈发〔2004〕25号）；（四）广x市人民政府以工代赈办公室《广x市易地扶贫搬迁试点工程实施管理暂行办法》（广赈发〔2005〕87号）；（五）广x市人民政府以工代赈办公室《关于下达易地扶贫搬迁工程2012年中央预算内投资计划的通知》（广赈发〔2012〕44号）；5/28（六）《苍山县易地扶贫搬迁“十二五”规划》；（七）苍山县人民政府以工代赈办公室《关于下达易地扶贫搬迁工程2012年中央预算内投资计划的通知》（苍赈发〔2012〕号）。第二节项目区域和建设期梨树村2012年度易地扶贫搬迁工程项目涉及9户30人。项目建设期为2012年7月至2013年5月。第三节建设要点和主要结论一、发展目标通过易地扶贫搬迁工程的实施，使项目区的基础设施得到进一步的完善和改善，使搬迁户的生产生活条件得到改变，群众的就医，其子女上学等方面得到全面改善，支柱产业得到发展，各搬迁户在较短时间内能实现脱贫致富奔小康的发展目标。（一）实现各搬迁户的住房、人居环境得到改善，使其安全、实用。（二）交通便利，人畜饮水等问题得到全面解决。（三）群众就医，其子女上学得到保障，充分体现人本6/28理念，基本实现九年制义务教育目标。（四）生产条件得到改变，实现人均粮食产量超过500公斤/年。（五）支柱产业得到发展，为搬迁户脱贫致富建立支撑点，逐步实现人均收入与全县平均水平一致。（六）迁出区生态环境得到有效恢复和改善。二、建设内容和规模（一）建设内容及规模全村完成9户30人的易地扶贫搬迁任务。1、迁入户土地面积全村迁入户改造、调整土地面积共21亩，人均面积0.7亩。2、安居工程根据梨树村的实际情况，按照“经济、实用、配套”的原则，因地制宜统一规划、设计户型。搬迁户人均30平方米基本住户面积，附属用房户均30平方米，全村搬迁农户建住房900平方米，附属设施建设270平方米。3、公益工程硬化村组道路0.5公里。即起于学堂湾，止于凤凰湾。4、生态治理工程通过退耕还林工程和“天保工程”对搬迁小区的生态进行恢复和治理，提高其绿化面积，给搬迁农户营造一个良好7/28的生活环境，结合庭园经济建设和产业结构调整，营造生态林、经济林、实用林，对集中安置点进行生态开发和建设。（二）投资估算经估算，梨树村2012年易地扶贫搬迁工程总投资为118.5万元，其中，国家易地扶贫搬迁工程中央预算内资金18万元，地方配套及群众自筹100.5万元，按工程内容分：安居工程投资7.2万元，占中央投资的40%；基础设施建设投资10.8万元，占中央投资的60%。三、受益人口涉及该村4个组共9户，30人。8/28第二章工程现状第一节自然条件和生态环境情况一、自然条件（一）地理位置苍山县白马镇梨树村位于原万全乡,与县城相距62公里，北接金凤村；东连月光乡；南临万全社区；西与铁心村接壤。境内最低海拔400米，最高海拔850米，多年平均气温10—20℃，极端最低气温10℃，极端最高气温39℃，多年平均降雨量750—900毫米，年均日照1200小时。（二）地形地貌苍山白马镇梨树村地形以山地为主，北部为山区、中西部为河谷、平坝、浅丘区，全村幅员2.2平方公里。2011年末实有耕地面积0.085万亩，人均耕地面积0.7亩，25度以上坡耕地面积500亩，水土流失面积500亩，林地面积1250亩，森林覆盖率100%。（三）地质结构规划区内地理位置偏差大，山高路险，信息闭塞、远离场镇，自然条件恶劣，加之年降雨分布不均，水资源贫乏，又无水利灌溉工程，农田灌溉十分困难。地质多为不连续穹隆突轴构造，水土流失严重，易滑坡，地震裂度小于6°。9/28水文地质属红层丘陵裂隙潜水为主。地下水的主要形成为第四系松散堆积层孔隙潜水和苊岩裂隙潜水。由于含沙层与非含水层相互迭置，地下水受岩性和裂隙控制，连续性差，储量又不丰富。恶劣的自然条件和居住环境，严重制约了其经济发展，这部分农户基本上还处于靠天吃饭的现状，极难生存。贫穷导致落后，落后加剧了贫穷。二、生存环境规划区主要分布于北部山区，土地资源多处在大于25°之上，属典型的坡耕地，不便耕种，水土流失严重，自然条件十分恶劣，水利条件相当落后，农民群众只能靠天吃饭，广种薄收。为了生存，唯有大量掠夺自然资源，造成水土大量流失，自然灾害发生频繁，时刻威胁着群众的生产、生活和生命安全。由于该部分群众身处在恶劣的自然环境中，造成基础设施相对滞后，虽有国家历年的不断投入和各级党委、政府的大力扶持，但终因自然条件所限，实为杯水车薪，治标难治本。要使这部分群众切底解决贫困之困，尽快脱贫致富，实施易地扶贫搬迁势在必行。第二节工程现状一、迁出及安置方式根据梨树村的实际，迁出方式采取部分搬迁和整体搬迁10/28相结合的方式；安置方式采用因地制宜、分类安置方式，采取城市、城镇以及新村建设插花安置与高山搬低山、深山搬平地、沟内搬沟外的就近安置相结合。二、安置区（点）的生存发展条件（一）自然条件较好。一般海拔在500—700米，地形相对平坦，土地肥力相对较高，适宜生产的土地相对充裕。相对宽广肥沃的耕地、山场，有利于发展多种经济作物，有利于发展设施农业、精细农业、园艺农业，向着高产、优质、高效农业方向发展。（二）交通便利。一般均在公路沿线。（三）已有一定物质基础。已具有一定的水、电基础设施以及文化、教育、卫生、广播电视等社会公共设施。（四）已有一定的产业基础。已具有不同层次、水平与规模的种植业、养殖业以及第三产业等。将搬迁户落脚到这些地点，既可以充分利用已有基础与条件，节省投入，又可使搬迁户尽快稳定下来，改变其生产生活方式与观念，还可促进这些地方的相关产业更快地发展，加快该村人口与产业的集聚。三、政策措施（一）加强领导，明确责任白马镇党委、政府在统一思想、明确任务的基础上，成立以镇长为组长，分管项目工作的副镇长任副组长，镇各11/28相关职能部门主要负责人为成员的易地扶贫搬迁试点工程项目建设领导小组，负责对梨树村易地扶贫搬迁工作的领导、指导、督促、检查、验收等工作。梨树村成立以村主任任组长的项目实施领导小组，并落实由罗光才、罗明兴专抓此项工作，负责统筹协调和项目建设工作。下设六个工作组：（一）宣传发动组组长：镇党政办主任成员：镇党政办副主任梨树村驻村干部梨树村支部书记具体负责工作总体安排，组织宣传队伍，开展建设前期和期间的政策宣传和纠纷协调工作。（二）资金筹措组组长：镇长成员：财会所长梨树村村主任具体负责项目建设中所需大宗材料的采购、存放和分发，并收集部门整合资金情况，资金的调度并提出分配方案，监督农户对建筑材料的使用。（三）工程监管组12/28组长：副镇长成员：镇生态文化中心主任镇水利农机员梨树村村主任具体负责项目实施中的技术指导和质量监管。（四）安全保障组组长：镇安办主任成员：安监协理员梨树村村主任具体负责项目施工期间的各项安全工作，重点把关爆破物品的储存、使用，车辆的营运安全，建设工地的安全设施设置等。（五）宣传报道组组长：镇党委副书记成员：镇生态文化中心主任党政办干部具体负责项目建设期间信息的反馈及对外宣传报道。（六）后期管护组组长：副镇长成员：镇纪委委员镇生态文化中心主任13/28梨树村支部书记具体负责各阶段性工作任务完成情况的督促、指导。（二）加大宣传，提高认识由乡易地扶贫搬迁领导小组负责，通过广播、电视、报刊、政务（村务）公开栏等方式大力宣传易地扶贫搬迁有关政策，增强全社会对易地搬迁工作的认识、理解和支持，为项目顺利实施创造良好的氛围。（三）公告公示，落实“三权”易地扶贫搬迁工作虽然涉及面窄，但影响面却很广。因此，加大易地扶贫搬迁政策和搬迁对象的公告、公示力度是搞好此项工作的前提，是得到社会各界和其他干部群众支持的先决条件。（四）加强监管，实行“直补”为了把有限的资金用好，把党和国家的温暖送到每一位贫困群众手中，我们将严格执行基础设施建设资金“县级财政报帐制”和住房（含附属设施）建设补助资金“直补”的办法，严防资金被截留、挪用。（五）因地制宜，分类指导按照县领导提出的“把易地扶贫搬迁工程当成民生工程来建，当成群众自己的事来办”的要求。根据迁入地的资源现状、产业状况、经济流向等因素合理调整农业产业结构，建立支柱产业，为搬迁户发展生产，增加收入创造条件。14/28第三节项目投入情况及亟需解决的问题一、项目投入情况（一）基本情况截止2012年上半年，白马镇梨树村投入农村交通建设、农村电网改造、安全引水工程等项目，总投资105万元，其中：农村交通建设资金70万元，农村电网改造资金20万元，安全引水工程资金15万元。新建泥结石组道路2公里，浇筑混凝土村道路1.2公里，农网改造360户，安全饮水工程70户，标改塘堰1口。（二）主要成效通过项目拉动，梨树村的面貌发生了较大的变化。一是人居环境得到改善。根据梨树村的实际，因地制宜，将项目实施与小集镇建设相结合，与产业化基地建设建设相结合等方式，梨树村的水、电、路、学校、卫生院（所）等基础设施建设得到较大改善，人均占有30平方米以上的住房，有线电视、电话进入搬迁户。生产生活条件得到改变、人居环境得到改善、生活质量明显提高。二是致富门路得到拓展。通过加大农业生产新技术的培训和支柱产业项目的培育，使村民从传统落后的生产方法向科学种田，科技增效上转变，从传统经济项目向发展优势产业上转变，从单一经济项目向多元经济增收致富转变。把适度规模养殖、种植特色水果、15/28发展第三产业作为致富的突破口。三是思想观念得到转变。观念决定思路，思路决定出路。由于生产生活条件和人居环境的改