云南省曲靖市“长治”工程建设成效和措施

第４１卷第１３期２０１０年７月　　人　民　长　江Ｙａｎｇｔｚｅ　Ｒｉｖｅｒ　　Ｖｏｌ．４１，Ｎｏ．１３Ｊｕｌｙ，２０１０收稿日期：２０１０－０５－１６作者简介：何　强，男，工程师，主要从事水土保持监测工作。Ｅ－ｍａｉｌ：[e-mail]　　文章编号：１００１－４１７９（２０１０）１３－００５６－０３云南省曲靖市“长治”工程建设成效和措施何　强（曲靖市水务局，云南曲靖６５５０００）摘要：从云南省曲靖市的自然土地资源、气候植被、人类活动的角度，分析了该地区水土流失较严重的原因，通过将生态水保措施与新农村建设、农民致富相结合，加大科技投入力度，采用加强工程管理和建后维护的方法，使本市的水土保持工作取得了初步效果。共实施治理小流域７９条，完成水土流失综合治理面积１０５５．３３ｋｍ２。工程实施后，生态环境得到有效改善，农村生产生活条件得以有效改观，加快了群众脱贫致富步伐。关　键　词：“长治”工程；水土保持；建设成效；曲靖市中图法分类号：Ｓ１５７　　　文献标志码：Ａ１　项目区概况曲靖市地处云贵高原，位于云南省东北部，在东经１０３°０３′～１０４°５０′，北纬２４°１９′～２７°０３′，西与高原湖盆区相接，东部逐步向贵州高原倾斜过度，具有典型的高原地貌特征。全市国土面积２８９０４ｋｍ２，占云南省的７．５４％，辖９个县（市、区）；中部为长江、珠江流域分水岭地带，高原面保存较好，形态完整，顶部平缓，呈较大的块状分布；北部和南部受河流强烈切割，地形比较破碎，尤其是西北部山地，断块抬升隆起，河流急剧下切，形成高山深谷；东南部岩溶地貌发育，具有典型的岩溶景观。其中，长江流域覆盖本市西北部，包括马龙、沾益、宣威的部分地区和会泽县。曲靖市多年平均降水量１０８１．３ｍｍ，雨量充沛，干湿分明，降雨主要分布特点是水平分布复杂，垂直分带明显，降水时空分布极不均匀，５～１０月降水占全年降水的８８％，单点暴雨突出。曲靖市土壤类型多种多样，大致可分为１４个土壤类，３５个亚类，２７３个土种，分布最广的是红壤土，占６２．８％，其他土壤占３７．２％，主要有紫色壤、棕壤、黄壤、水稻土壤等。２　水土流失现状及成因２．１　水土流失现状根据云南省２００４年土壤侵蚀现状遥感调查，曲靖市长江流域轻度以上土壤侵蚀面积为４７６３．７７ｋｍ２，占曲靖市长江流域总土地面积９４１７．０５ｋｍ２的５０．５９％。其中轻度侵蚀２０４８．５ｋｍ２，占侵蚀面积的４３％；中度侵蚀１９６４．２２ｋｍ２，占４１．２３％；强度侵蚀５６９．４２ｋｍ２，占１１．９５％；极强度侵蚀１６２．９６ｋｍ２，占３．４２％；剧烈侵蚀１８．６７ｋｍ２，占０．３９％。曲靖市长江流域强度以上土壤侵蚀面积主要分布在会泽县、宣威市、沾益县的部分乡镇，其中会泽县有６４２．０８ｋｍ２（全省第一），宣威市６９．３８ｋｍ２，沾益县３９．５９ｋｍ２。２．２　水土流失特征及成因曲靖市长江流域水土流失表现为量大面广、侵蚀强度大和危害严重３个特征。主要的侵蚀形式有面蚀、沟蚀、滑坡、崩塌、泥石流以及开发建设造成的工程侵蚀。其主要成因有以下几个方面。（１）地形、地貌、地质因素。曲靖市西北部，也是“长治”工程项目区，是本市强度、极强度、剧烈土壤侵　第１３期　　　何　强：云南省曲靖市“长治”工程建设成效和措施蚀集中分布带，其中，会泽县的大海、驾车、老厂、火红、纸厂、五星、上村等地，宣威市的热水、务德、阿都、文兴等地，沾益县的德泽等地，由于受牛栏江、小江及其支流的强烈切割，地形破碎，沟深坡陡。另外，岩石裸露，风化严重，形成复杂而持续的侵蚀过程，造成严重的水土流失。（２）气候、土壤、植被因素。项目区干湿季节分明，降雨时空分布极不均匀，５～１０月降雨占全年的８８％，特别在６～８月，强降雨集中，单点暴雨突出，极易形成爆发性山洪，对地表冲刷严重。项目区内红壤为主的地表土壤土质疏松，抗蚀性差，同时项目区疏幼林及低覆盖度的荒草地比重偏大，有些林地树种单一。这些条件都构成了曲靖市水土流失较为严重的重要成因。（３）人类活动因素。项目区人多、山高、地少，人地矛盾突出，坡耕地面积占耕地面积的７５％以上。为解决温饱问题，群众大量开荒种粮，滥砍滥伐，过度樵采，超载放牧。据调查资料显示，山区每增加１人，需新增耕地０．０６～０．１０ｈｍ２，结果垦荒率越来越高，开垦坡度越来越陡，水土流失越来越严重。在开发建设方面，曲靖市是云南的人口、工业和资源大市，近年来开发建设项目密集上马，一方面给当地社会经济发展带来机遇、创造条件；另一方面也给当地水土资源和生态环境造成巨大压力。据统计，２００３～２００８年曲靖市长江流域范围内有各类开发建设项目２６９个，有些项目，特别是采石、采砂、露天采矿和乡村公路建设忽视水土保持和环境保护，大量破坏、扰动地表，产生大量弃渣，导致严重的水土流失，加剧了江河泥沙淤积、洪涝灾害和地质灾害的发生。３　“长治”工程治理成效曲靖市实施“长治”工程以来，治理小流域７９条，共完成综合治理水土流失面积１０５５．３３ｋｍ２，其中：坡改梯７１４６．０４ｈｍ２，水保林２２０６２．７６ｈｍ２，经果林７６４７．５１ｈｍ２，种草４２７．４１ｈｍ２，封禁治理４９７５３．７８ｈｍ２，保土耕作４８４９４．９３ｈｍ２。新建小型水利水保工程７８７２处，排灌沟渠５２７．３ｋｍ，沼气池６６５口，省柴灶２２０口，道路１９１．９９ｋｍ。共完成投资１９３４１．６３万元，其中：国家投资５８９０．５８万元，地方配套投资１８２６．２２万元，群众自筹资金１１６２４．８３万元。通过近１３ａ的综合治理，工程已经发挥了明显的效益。３．１　水土流失初步控制，生态环境显著改善通过综合治理项目的实施，曲靖市“长治”工程项目区的水土流失面积由治理前的１４０６．１６ｋｍ２，下降到治理后的５０６．６１ｋｍ２，新增林草面积１０２．４４ｋｍ２，植被覆盖率提高了１２．２％。土壤侵蚀模数由治理前的２２３６ｔ／（ｋｍ２·ａ），下降到治理后的１２７１ｔ／（ｋｍ２·ａ），年减少土壤侵蚀总量９９．６１万ｔ，减沙效率达５２．２％，年拦蓄径流量６０７２．２８万ｍ３，生态自我修复的条件基本具备，生态环境趋于良性运行。通过对宣威市杨梅山、沾益县小卡郎、马龙县中和、会泽县大坪子４条小流域典型调查，土壤侵蚀模数由治理前的２３３２ｔ／（ｋｍ２·ａ），下降到治理后的８２５ｔ／（ｋｍ２·ａ），减沙效益达到６３．１％。坡改梯可蓄水３３９０ｍ３／ｈｍ２，拦沙１９．２ｔ／ｈｍ２；经果林可蓄水２１４５ｍ３／ｈｍ２，拦沙１６．５ｔ／ｈｍ２；水保林可蓄水２１１５ｍ３／ｈｍ２，拦沙２１．１５ｔ／ｈｍ２；种草可蓄水１９９５ｍ３／ｈｍ２，拦沙１６．５ｔ／ｈｍ２；保土耕作可蓄水１０９５ｍ３／ｈｍ２，拦沙８．１ｔ／ｈｍ２；封禁治理可蓄水３０７５ｍ３／ｈｍ２，拦沙３０ｔ／ｈｍ２。开展治理的小流域基本都建立了有效的水土流失防治体系，促进了水土资源的合理保护和开发利用。３．２　基础设施不断加强，经济效益显著提高在小流域水土保持生态环境建设过程中，结合农村产业结构调整、加快水利基础设施建设和基本农田建设，把解决群众关心的生产生活问题作为治理的重要任务来抓，把农民增收与加快水土保持生态环境建设有机结合起来。经统计调查，治理区农业人均基本农田由治理前的０．０６７ｈｍ２增加到现在的０．０８５ｈｍ２，农业人均经果林由治理前的０．００３ｈｍ２增加到现在的０．０２８ｈｍ２，粮食单产由治理前的３４８０ｋｇ／ｈｍ２增加到现在的４６３５ｋｇ／ｈｍ２，农业人均粮食由治理前的４２８ｋｇ增加到５２３ｋｇ，农业人均产值由治理前的１４７９元增加到１９９５元，农业人均纯收入由治理前的８８１元增加到１３１６元，比同类地区平均增长水平高出３０％以上。３．３　新农村建设得到促进，社会效益充分体现通过“长治”工程的实施，促进了项目区水土资源的综合治理开发利用和农村产业结构调整，解决了４３０８户、１７０９８人的饮水困难以及３９１７户、１５２９２人的温饱问题，贫困人口数量由治理前的７．６６万人降至５．５９万人。发展沼气池５３６户，初步改善了农村能源结构，使现有林地得到有效保护，增强了环境对人口的承载能力，有效缓解了人地矛盾。同时，工程项目的实施有效调动了群众参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性，对公益事业建设的资金预算、资金筹集、资金使用、工程结算及工程的建设工期和质量形成了有效的监督。从而推动了农村基层民主政治建设的进７５　　人　民　长　江２０１０年　度，对加快项目区社会主义新农村建设具有积极的推动作用。４　防治对策及技术措施曲靖市“长治”工程总体原则是全面贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持工作方针。４．１　预防为主，保护优先曲靖市各级地方政府及其水行政主管部门，坚持把预防监督作为水土保持工作的首要任务。坚持以开发建设项目为重点，以落实“三同时”制度为核心，以编报水土保持方案为切入点，将关口前移，不断深化水土保持预防监督工作体制、机制，使水土保持工作走上了规范化、法治化轨道。４．２　全面规划，分区防治曲靖市“长治”工程治理规划全面落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，遵循自然规律和经济规律，以保障水土资源可持续利用和经济社会可持续发展为目标，统筹兼顾经济社会发展与生态环境保护的要求。以改善生态环境、保障生态安全为根本和切入点，突出重点，实施分区防治战略。以小流域为单元，山水田林路统一规划，工程、生物和农业技术三大措施科学综合配置，生态、经济和社会三大效益统筹兼顾，优化不同类型区域水土流失治理措施和治理模式。４．３　优化配置，建设高效防治体系曲靖市多年来在“长治”工程实施过程中，根据各地实际，始终贯彻因地制宜、综合防治的原则，不断优化各项措施的配置，做到人工治理和自然修复统筹布局，工程措施和植物措施有机结合，以生产用地整治和小型水利水保工程为重点，以水为主线，形成配置合理、层层设防的水土流失综合防治体系。（１）转变技术路线，强化自然修复理念。曲靖市坚持生态优先的治理思路，以建设良好生态环境，实现人与自然和谐相处作为水土保持的根本目标。将水土流失地划分为生产用地和生态用地，使自然修复理念具体化。通过落实封禁治理的资金、措施及各项管护制度，有计划实施沼气池、节柴灶和大力提倡发展圈舍饲养、生贮饲料喂养等辅助措施，从技术路线上、具体措施上保证了自然修复理念的贯彻落实，同时保证了将有限的财力、物力集中用于与群众切身利益相关的水土流失人工治理上。（２）重点推进生产用地改造，实现水土资源集约化利用。针对曲靖人口多、耕地面积少，且坡耕地面积比重大的实际情况，明确坡耕地改造为工程治理的重点，加大基本农田建设力度。坡耕地治理中，坚持高标准整治。①配套完善坡面水系工程，科学配水、管水、用水，研究和推广节水灌溉技术。做到既能排，又能灌，既可蓄水，又可流沙，宜池则池，宜窖则窖。有水源的地方，大力推广田间取水桩供水灌溉技术。②重视田间机耕道建设，为农业机械化打基础。③重视护埂技术，普遍采用植物护埂，兼可创造经济效益。有条件的地方搞石埂，一方面因地制宜就地取材，提高坡改梯治理标准；另一方面在地块中取石后还可增加耕地面积。（３）突出治水，系统推进小流域治理。治水包括３个方面：①在坡耕地改造中建立完善的坡面径流截排水体系，提高坡面径流水资源利用率。②整治塘堰，塘堰是曲靖市山区农业生产不可缺少的重要水源工程，将塘堰整治纳入小流域治理范畴，清淤堵漏，疏通涵管，恢复其应有功能，是保证农业生产增收，保证水土保持综合治理发挥最大效益的主要措施。③溪沟整治，曲靖市一些山丘区，一个小流域内的山下川地部分，往往是该流域最为肥沃的土地，开发利用程度很高，这部分土地产出率大小、抗御自然灾害能力高低，与小流域农村生产生活条件好坏、生态状况优劣有着密切关系。因此我市各项目县都把有类似条件的小流域的溪沟整治纳入综合治理范畴，加固溪堤，疏通沟道，提高防洪标准，保护山下农田，显著提高小流域综合治理的水平和效益，扩充了治理的内涵。４．４　加强管理，注重效益曲靖市始终把治山治水与治穷结合起来，着力培育项目区新的经济增长点，采取租赁、