欧盟反倾销法之简介

欧盟反倾销法之简介1欧盟反倾销法之简介台湾地区经济部国际贸易局多边贸易组第二科2008年8月14日修订目次壹、前言贰、反倾销执行机关参、反倾销调查程序肆、倾销认定伍、产业损害认定陆、临时措施柒、价格具结捌、反倾销税之课征玖、回溯课征拾、反倾销税之课征期限及落日复查拾壹、反倾销措施之期中复查拾贰、新出口商复查拾参、反倾销税之退还拾肆、反规避调查拾伍、反倾销措施之暂停实行拾陆、反吸收调查拾柒、司法复查拾捌、欧盟利益拾玖、不合作厂商贰拾、抽样调查贰拾壹、实地查证贰拾贰、台湾地区对欧盟反倾销调查之因应参考文献附件1：欧盟对台湾地区现行实施之反倾销措施表附件2：欧盟反倾销案件处理流程表附件3：欧盟反倾销案件处理流程图欧盟反倾销法之简介2壹、前言欧盟反倾销法规系源于罗马条约(TreatyofRome)第113条第1项规定。该条规定欧盟应统一区内之共同商业政策，包括对抗不公平竞争之反倾销措施。欧盟反倾销法规最早版本为1968年正式生效之理事会(EEC)第459/68号规章(CouncilRegulation(EEC)No.459/68)，其后曾多次修正。1995年为配合乌拉圭回合协议之反倾销协议(Anti-DumpingAgreement)之施行，欧盟再度修正其反倾销法规，即理事会(EC)第3283/94号规章(CouncilRegulation(EC)No.3283/94)，并自1995年1月1日开始实施。但1996年3月欧盟为修正上述规章条文上之重大错误，公告理事会(EC)第384/96号规章(CouncilRegulation(EC)No.384/96)，并废止上述规章。该号规章即为目前现行有效之欧盟反倾销法，通称为「基本规章」(theBasicRegulation)。迄今已历经六次修正，最近一次修正为2005年12月21日理事会(EC)第2117/2005号规章修订第2条第7项第(b)款规定，即将乌克兰从非市场经济国家名单中除名。欧盟反倾销法规适用于所有对欧盟出口的国家，即非欧盟会员国之国家，不论出口国是否为WTO会员。欧盟各会员国本身并无反倾销之内国法令。故所有反倾销调查及措施的展开与实行都由欧盟执行委员会主管。依据乌拉圭回合谈判之结果，各WTO会员都将逐步调降关税、取消非关税障碍及开放本国市场。为避免本国产业因市场开放而遭受损害，反倾销措施势将成为各国较具成效之贸易防卫武器。依据WTO会员通报与欧盟官方网站之统计资料，自1995年至2008年6月，欧盟已对各国之进口产品共展开381件反倾销调查案，实施253件反倾销措施，而我业者输欧产品亦频遭反倾销调查。依欧盟反倾销案件统计数据显示，自1996年至2008年6月，欧盟对台湾地区共展开27件反倾销调查案件，迄今，尚有6件有效实施的反倾销措施及1件展开调查中（参阅附件1）1。为使台湾地区对欧盟之出口业者能进一步了解欧盟反倾销规章之新规定。本局爰整理摘译现行欧盟反倾销规章及其新修正条文。贰、反倾销执行机关一、执行委员会(EuropeanCommission)1欧盟对台湾地区6件反倾销措施的涉案产品分别为：嘉磷塞（除草剂）(Glyphosate)、打火机(Lighters)、过氧硫酸盐(Peroxosulphates)、聚对苯二甲酸乙烯酯(PET)、螺丝螺帽(Stainlesssteelfastener)、焊接钢管配件(Tubeandpipefitting,ofironorsteel)；调查中的涉案产品为：冷轧不锈钢板(Stainlesssteelcoldrolledflat)。SeeWTO:(lastsawJune13,2008);EU:(lastsawJune13,2008).欧盟反倾销法之简介3欧盟反倾销法令主要由欧盟执行委员会（以下简称执委会）负责，该委员会之执行委员由会员国政府于征得各国国会同意后任命之，每一会员国至少有1位执行委员(Commissioner)，但至多不得超过2名，任期为5年，独立行使职权。目前共有27名委员。执委会共分为24个总署(Directorates-General,“DGs”)及12个服务处(Services)2。有关反倾销之业务系由「对外贸易关系总署」(TradeDirectorate-General)负责（现任对外贸易之执行委员为PeterMandelson,2004-2009）3。在对外贸易关系总署辖下的内阁(Cabinet)里，贸易保护政策(tradedefenseinstruments)的执行职务系由内阁成员PerHaugaard负责4。正常反倾销调查程序为执委会在接受控诉后展开调查，并做成采取课征反倾销税或其它措施之执行建议案(proposalofaction)，提交欧盟部长理事会做最后裁决。二、部长理事会(CouncilofMinisters)部长理事会（以下简称为理事会）系依议题别而由各会员国主管相关业务之部长出席所组成。在执委会决议课征最终反倾销税或采取其它措施时，针对执委会之建议案以普通多数决(simplemajority)5议决是否课征最终反倾销税及其税率，通常理事会都会采纳执委会之建议案。三、咨询委员会(AdvisoryCommittee)由各会员国反倾销专家组成，主席由执委会之代表出任。在倾销调查之各主要阶段应各会员国或执委会之要求提供咨询意见，另外在行政复查前或价格具结实施前，亦接受执委会之咨询6。参、反倾销调查程序2参阅陈丽娟，欧洲共同体法导论，五南出版，增订2版，2005年，页113-114。3参阅(lastsawAugust11,2008)。4参阅(lastsawAugust11,2008)；内阁组织上，贸易保护政策的执行职务系委由B署B1-B5科(UnitsB1toB5,DirectorateB)负责，SeeEuropeanCommission,2000AnnualReport,citedfromVanBael&Bellis,Anti-DumpingandOtherTradeProtectionLawsoftheEC,KluwerLawInternational,2004,p.5.5所谓普通多数决，指现行欧盟27个会员国中至少有14个会员国表示同意，才通过建议案。6理事会(EC)第384/96号规章第15条规定。提起控诉展开调查发送问卷抽样调查实地调查初步裁定最终裁定公布课税规章45日15个月欧盟反倾销法之简介4一、提起控诉（一）控诉资格反倾销调查程序通常始于欧盟业界向执委会提出倾销控诉，该项指控须由任何自然人、法人或产业公会代表遭受倾销损害之欧盟产业，以书面方式提出7。欧盟执委会应在可能范围内审核控诉书中所提证据之正确性，以决定是否正式展开调查，另外，欧盟会员国如有足够资料亦可径向执委会提出反倾销控诉案。（二）控诉书内容控诉书需包括倾销及倾销所造成损害之初步证据(primafacieevidence)及两者间之关联性，由于控诉书中部分数据，系属机密性质、控诉者另需准备一份公开版本，在正式展开调查后供各利害关系人阅览。（三）提出反倾销控诉之适格性欧盟业者提出反倾销控诉之适格性，即指申请者必须具有欧盟产业代表性资格。因此，执委会须先决定欧盟产业对倾销案控诉之支持及反对程度，以决定是否展开调查程序，其认定欧盟产业是否支持反倾销案之条件为：1.明白表示赞成反倾销控诉厂商之生产量占所有表示反对或赞成意见厂商总产量的50%以上。2.且前述表示赞成反倾销指控厂商之生产量占欧盟同类产品总产量25%以上8。二、展开调查（一）执委会征询咨询委员会之意见后，于控诉提出后45天内决定是否展开调查。执委会如认为控诉书之证据不够充分，将请控诉人补提数据，并至控诉人补齐数据后，才算完成控诉申请程序9。7一般而言，欧盟之反倾销控诉案经常是由各欧洲贸易公会(EuropeanTradeAssociation)代表其会员提出，因以此种方式提出控诉可使欧盟产业较易收集相关资料，且得以确保各公司业务机密。8理事会(EC)第384/96号规章第5条第4项规定。9理事会(EC)第384/96号规章第5条第9项规定。据估计，约有50%的申请案件被执委会认为没有充分证据而决定不进行调查，即不立案调查。相形之下，美国商务部对业者提出反倾销控诉书之审查标准较为宽松，而较少驳回对反倾销控诉案展开调查。依我驻欧盟代表处经济组处理双边贸易实务经验，欧盟执委会于受理反倾销调查申请后考虑是否展开调查的45天期限，要等执委会官员认为应有的相关申请资料已经齐备之后，才会在送件资料上正式盖上关防或大印，上面有收件日期与流水号，如此「受理」（或收件）程序才算是「业者『正式』递件申请日」，也就是受理申请后45天内展开调查的起算日。至于，欧盟业者于提出反倾销调查申请后，欧盟反倾销法之简介5（二）如决定展开调查，应将其决定刊登于欧盟公报(OfficialJournal)10。（三）执委会在决定展开调查之前，不得公布倾销控诉书内容，但若执委会所收到的控诉书内容符合一般构成反倾销的要件，执委会应于正式展开调查前，通知出口国政府11。此种通知一般通称为「预警通知」。（四）展开反倾销公告之内容：公布调查之发动、说明涉案货品及国家、提供所收到数据之摘要、所有传递给执委会之相关信息、叙明利害关系人在调查期间内得提出可供审酌之书面意见及相关资料的期限，及叙明利害关系人得依第6条第5项申请召开公听会之期限12。（五）执委会应将展开调查之决定通知出口商、进口商及其相关代表性公会，及出口国政府之代表及控诉申请人，并提供控诉申请书（机密资料除外）予出口商及出口商政府，如出口商为数极多，则申请书内容仅提供给出口国政府及相关贸易公会13。三、发送问卷(DeliverQuestionnaires)（一）执委会于展开反倾销调查后，为调查欧盟境内之产业是否受损，以及裁定外国生产者／出口厂商之反倾销税率，将对涉案产品之进口商、出口商、欧盟同类产品生产者分送不同之问卷，基本上问卷可区分为四类14：1.对外国生产者／出口商之问卷对外国生产者／出口商之问卷将作为执委会判定是否有倾销事实，及是否造成产业损害之依据，其中要求出口商填答过去4、5年来产品输往欧盟之价格、数量等一般数据，并提供在调查期间逐笔输欧及本国销售价格数但因文件资料不齐备，仍处于与执委会官员持续沟通与补件阶段，不是一般所谓的「再度提出申请」，因为根本尚未完成立案申请，而仅是就同一个申请案迄未正式完成「提出申请」的程序。10理事会(EC)第384/96号规章第5条第9项规定。11理事会(EC)第384/96号规章第5条第5项规定。依我驻欧盟代表处经济组处理双边贸易实务经验，欧盟执委会对于业者所提出的反倾销申请案，从受理申请到公告是否决定展开调查为止，这一段期间应以「密件」处理。虽然执委会应于正式展开调查前通知涉案出口国政府，但涉案出口国政府亦应以密件处理。面对此种「密件」性质的预警通知，欧盟政府官员与我政府官员均不得对外泄漏相关讯息。因此，在欧盟受理「齐备」的申请文件时，才算是正式确认申请案成立（或立案）。我驻欧盟代表处经济组收到欧盟此种「密件」的预警通知时，将会立即转陈国内（即经济部国际贸易局及涉案厂商），预为涉案厂商准备因应。例如美国波音告欧盟空中巴士补贴案，相关诉讼文件均系密件，但欧美政府一定会在第一时间将相关数据寄给其业者参考因应，这不是泄密，而是内部作业的定义范围。12理事会(EC)第384/96号规章第5条第10项规定。13理事会(EC)第384