公路工程定额概述

顾祥二〇一五年十一月公路工程定额二、施工定额三、预算定额目录一、绪论四、概算定额五、公路工程机械台班定额二字顾名思义，“定”是确定的定，“额”是数额的额，综合起来是确定的数额。即是规定在生产中各种社会必要劳动的消耗量的标中额度。所以，定额是一种标准，是衡量劳动生产率水平的尺度。定额是标准，是计算工、料、机消耗量的依据，它是随着现代化大生产的出现和管理科学的产生而产生的。定额的产生和发展与企业管理科学化以及管理科学的发展不可分割地联系在一起，是反映社会商品生产发展的必然产物，也是反映一个国家的生产力水平和科技水平的标志。1.定额的含义一、绪论1、1954年8月，交通部在公路总局的设计局内设立了预算定额科，由此拉开了公路工程定额工作及管理工作的序幕。2、1954年在国家技术标准、技术规范统一的前提下，开始增加力量编制《公路基本建设预算定额》，1955年正式公布施行。随着劳动定额作为衡量施工企业工人劳动生产力的标志，同时贯彻按劳分配的原则，以作为编制工程预算（人工部分）的依据；接着编制了《公路工程概算指标》，并重新修订《公路工程预算定额》。3、1957年至1976年，概预算工作几经反复，一直处于停顿状态。至1978年，公路工程建设才得以发展，定额工作全面走向正规化管理的轨道。4、1984年11月15日，在国家计委文件的指导下，经交通部批准组建“交通部公路工程定额站”，从此定额管理工作及编制工作在全国各省区定额站展开。2.我国公路工程定额的发展情况第一章、绪论5、1992年全面系统的制定并公布了《公路工程施工定额》、《公路工程预算定额》、《公路工程概算定额》、《公路工程基本建设工程概算预算编制办法》。6、1998年国家实行积极的财政政策以来，各级政府加大了基础设施的力度，全国高速公路、跨江大桥蓬勃发展，出现了许多新工艺、新材料、新结构和新设备，92版定额已不能满足实际需要，于是交通部组织各有关定额造价管理部门、施工单位，编制了08版公路工程定额。2.我国公路工程定额的发展情况第一章、绪论计划经济时期，定额是国家作为调控物价的文件，它反映的是测算造价的指令；市场经济时期，定额用来作为测算产品价格的工具，反映公路工程建筑市场的客观现实，同时标志政府在指导和促进施工企业提高劳动生产率方面，起到很大指导作用。在市场经济环境下，企业与社会平均水平的差距，通过这些定额就可以很准确地测算出来。因此公路工程定额在相当长的一段时期内对社会、对企业、对工程价格测算都会发挥十分重要的作用。第一章、绪论工程建设定额管理的任务和工程建设管理的任务是一致的，它服务于实现工程建设任务的大目标。主要包括以下几方面。（1）深化工程建设定额改革①依据财政部有关《企业财务通则》和《企业会计准则》的要求，按照制造成本法对建筑安装工程费用项目划分进行调整，对建筑安装工程成本费用项目进行规范。②按照量价分离和工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则，对计价定额进行改革。属于人工、材料、机械等消耗量标准由国家制订全国统一基础定额及工程量计算规则，实现国家对定额消耗量的宏观控制；对于人工、材料价格、机械台班费用等区别不同情况，实行调整与放开相结合的办法，改变国家对定额管理的方式。3.工程建设定额的管理和作用第一章、绪论③针对当前价格、利率、汇率、税率等不断变动的实际情况，组织工程造价管理部门定期发布反映市场价格水平的价格信息和调整指数，实行动态管理。④依据不同工程类别实行差别和差别利润率，改变过去按企业隶属关系和资质等级的做法，促进企业间的平等竞争。⑤鼓励企业逐步做到按工程个体成本报价，提高企业的竞争能国，在计价定额的表现形式上，实行工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的做法。3.工程建设定额的管理和作用第一章、绪论（2）节约社会劳动节约工程建设中的社会劳动是合理利用资源和资金的一个极其重要方面，是提高工程建设提交效益的标志和主要途径。工程建设中社会劳动的投入，数量大、期限长。节约工程建设中的社会劳动，不仅给一个项目或一个企业带来经济效益，而且会从宏观上给国民经济的发展带来积极影响。同时，也就意味着投资效益的提高。我国工程建设投资效益低、浪费严重。工程建设定额管理的任务，就是要通过定额的制定、执行达到控制耗费，节约社会劳动的目的。3.工程建设定额的管理和作用第一章、绪论（3）协调工程建设中各方面的经济利益关系在社会主义市场经济条件下，工程建设中有关各方存在着自身的经济利益，在具体处理时会发生各种矛盾。工程建设定额管理的任务，在于维护国家、企业、集体、个人的正当利益，正确处理经济关系。为此，就要本着实事求是是和公正的态度，避免偏向于任何一个方面，并使之适应逐步完善的市场机制的要求。（4）加强投资管理和企业管理管理的最终目标，是提高经济效益。工程建设定额管理，一方面要适应整个管理工作的需要，受其他管理工作状况的影响和制约；另一方面，也在于强化投资管理和施工企业管理的约束机制，并为其他各项管理工作创造有利的前提。3.工程建设定额的管理和作用第一章、绪论工程建设定额是工程建设中各类定额的总称。由于具体的生产条件各异，人们根据使用对象和组织生产的目的的不同，编制出不同的定额。公路工程定额是管理工程建设活动中用于计算公路工程造价及评价公路工程经济技术指标的计算依据的总称，目前按交通运输部颁发的标准定额文件，在全国范围内执行。4.工程建设定额体系第一章、绪论公路工程定额分类（1）按定额反映的物质消耗分类劳动消耗定额：劳动消耗定额是在正常条件下完成一定的单位合格产品（工程实体或劳务）规定活劳动消耗的数量标准。劳动定额大多采用工作时间消耗量来计算劳动消耗数量。劳动定额的主要表现形式是时间定额，但同时也表现为产量定额。机械消耗定额：机械消耗定额是指在正常条件下为完成一定单位合格产品（工程实体或劳务）所规定的施工机械消耗的数量标准。机械消耗定额的主要表现形式是机械时间定额，但同时也表现为产量定额。材料消耗定额：材料消耗定额是指在正常条件下完成一定单位合格产品所需要消耗材料的数量标准。4.工程建设定额体系第一章、绪论公路工程定额分类（2）按照定额的编制程序和用途分类施工定额：为了组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额，属于企业生产定额的性质。预算定额：编制施工图预算使用的一种定额，属于计价性的定额。在工程委托承包的情况下，它是确定工程造价的主要依据。在招标承包的情况下，它是计算标底和确定报价的主要依据。预算定额在工程建设定额中占有很重要的地位概算定额：编制设计概算使用的一种定额。投资估算指标：编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。4.工程建设定额体系第一章、绪论公路工程定额分类（3）按照投资的费用性质分类：建筑工程定额、设备安装工程定额、其他直接费定额、现场经费定额、间接费定额、工器具定额、工程建设其他费用定额。（4）按照专业性质分类：全国通用定额、行业通用定额、专业通用定额。（5）按主编单位和管理权限分类：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额。4.工程建设定额体系第一章、绪论施工定额，是建筑安装工人合理的劳动组织或工人小组在正常施工条件下，为完成单位合格产品所需劳动、机械、材料消耗的数量标准。并根据专业施工的作业对象和工艺制定，反映企业的施工水平、装备水平和管理水平，作为考核建筑安装企业劳动生产率水平、管理水平的标尺和确定工程承包、投标报价的依据。1.施工定额的性质第二章、施工定额施工定额是建筑安装企业管理工作的基础，也是工程建设定额体系中的基础。施工定额是在企业管理工作中的基础作用主要表现在以下几个方面：（1）施工定额是企业计划管理的依据（2）施工定额是组织和指挥施工生产的有效工具（3）施工定额是计算工人劳动报酬的依据（4）施工定额是企业激励工人的条件（5）施工定额有利于推广先进技术（6）施工定额是编制施工预算，加强企业成本管理和经济核算的基础（7）施工定额是编制工程建设定额体系的基础2.施工定额的作用第二章、施工定额（1）施工定额的内容施工定额的内容一般包括劳动定额、机械消耗定额、材料消耗定额三部分。汇编成册的施工定额内容，除以定额表部分为核心外，尙有以下内容：文字说明部分：总说明、分章说明、分节说明分节定额部分：定额表的文字说明、定额表和附注附录部分：有关的名词解释、先进经验及先进工具的介绍、材料用量计算、材料质量、材料损耗率等参考资料以上三部分内容虽然以定额表部分为核心，但在使用时，必须同时了解其他部分内容，才不致发生错误。3.施工定额的内容和表现形式第二章、施工定额（2）施工定额的表现形式劳动定额的表现形式：劳动定额是劳动消耗定额的简称，也称人工定额，有两种表现形式，即时间定额和产量定额。时间定额：在正常施工条件下，为完成单位合格产品或工作任务所消耗的必要劳动时间（工日）。时间定额=1/每工产量或时间定额=班组成员工日数总和/班组完成产品数量总和产量定额：在正常施工条件下，在单位时间（工日）内所应完成合格产品的数量。产量定额=1/单位产品时间定额（工日）或产量定额=班组完成产品数量总和/班组成员日工数总和3.施工定额的内容和表现形式第二章、施工定额注：时间定额与产量定额互为倒数。必要劳动时间包括有效工作时间（准备与结束工作时间、基本工作时间、辅助工作时间）以及休息时间，不可避免的中断时间。但它不包括损失时间。时间定额以工日为单位，公路工程每个工日工作时间，按现行制度，除潜水作业按6h、隧道洞内作业按7h外，其余按8h计。3.施工定额的内容和表现形式第二章、施工定额（2）施工定额的表现形式机械定额的表现形式：机械定额也有两种表现形式，即时间定额和产量定额。时间定额=1/每台班产量产量定额=1/单位产品时间定额（台班）3.施工定额的内容和表现形式第二章、施工定额编制原则：平均先进性原则在正常的施工条件下，大多数施工队、组和大多数生产者经过努力能够达到和超过的水平。一般说它应低于先进水平，而略高于平均水平。这种水平使先进者感到一定的压力，使处于中间水平的工人感到定额水平可望而不可及，对于落后工人不迁就，使他们认识到必须花大力气去改善施工条件，提高技术操作水平，珍惜劳动时间，节约材料消耗，尽快达到定额的水平。所以，平均先进水平是一种可以鼓励先进、勉强中间、鞭策落后的定额水平，是编制施工定额的理想水平。4.施工定额的编制第二章、施工定额编制施工定额的准备工作编制施工定额是一项非常复杂的工作，必须做好充分准备和全面规划。准备工作主要有以下几点：（1）明确编制任务和指导思想。编制施工定额首先要明确任务，是重新编制定额还是局部修订定额，要求在什么时间完成等。这些和编制工作量的大小、收集资料的范围、编制工作的组织和安排关系很大，必须事先明确规定，以免加大工作量，劳而无功。同时也必须有明确的指导思想，以保证国家有关的经济政策和技术政策能在施工定额中得到贯彻，保证达到编制定额的预期效果。4.施工定额的编制第二章、施工定额（2）充实机构和集训人员。由于编制施工定额工作十分重要，工作量又很大，原有的机构和人员往往不能适应工作需要，所以编制工作开始之前，就要健全组织机构，明确领导归属，调集和培训编制人员，明确分工，明确各个编制小组和每个工作人员的工作任务、范围和目标。（3）系统整理和分析研究日常积累的定额基础资料。这些资料主要有三类：一类是现行定额执行情况和存在问题的资料；一类是企业和现场补充定额的资料；一类是已采用新结构、新材料、新机械和新的操作方法的资料。通过资料整理和分析研究，为拟订定额编制方案提供依据。4.施工定额的编制第二章、施工定额（4）拟订定额的编制方案。编制方案的内容包括：①根据对已有资料的分析研究，提出对拟编定额的定额水平总的设想；②根据施工作业的连续性要求和专业分工的特点，拟订定额分章、分节、分项的目录；③根据便于组织施工、便于准确计算工程量、便于统计和核算的要求，选择产品和人工、材料、机械的计量单位；④设计定额表格的形式和内容，包括工作内容说明、施工人员编制、产品类型，以及人工、材料、机械的消耗量指标及其表现形式。（5）确定技术测定工作计划，组