关于改善漳平民生工程建设的几点建议

1关于加快漳平民生工程建设的几点建议内容摘要：本文紧紧围绕漳平市委、市政府关于“保增长、保民生、保稳定”的工作主题，从漳平民生工程目前的主要成效、当前存在的主要问题、改善民生工程建设的建议等三方面进行论述。一是近年来漳平市民生工程建设的主要成效，主要是以已经实施的一大批民生项目为实例；二是民生工程建设存在的主要问题，主要是思想认识、制度体系、宣传力度等方面的问题；三是从思想认识、工作措施、项目安排三个方面提出改善民生工程建设的建议。民生工程建设是地方党委政府的一项重要任务，是发展经济的出发点和落脚点，只有民生殷实富足，才能真正实现社会繁荣稳定和谐。如何有效、快速推进民生工程建设，做到改善民生，才能确实落实好、解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。本人通过调研，对关于改善漳平民生建设进行粗浅的分析，并提出个人的建议。一、近年来漳平市民生工程建设的主要成效近年来，漳平市委、市政府认真贯彻落实科学发展观、牢固树立执政为民的思想，持续“拼命抓项目、狠心造环境”、“闽西当前锋，漳平争上游”的工作主题，采取了一系列政策措施“保增长、保民生、保稳定”，以全力推进生态工贸城市建设为载体，结合我市发展实际和广大人民群众的需要，每年都安排一批旨在改善民生的工程项目，2并把改善民生工程列入年度重中之重工程加快推进，取得很好的效果。（一）城市化进程加速推进。漳平市工业的快速发展，推动了城市化进程，城区“绿、亮、美”工程的实施，使市容市貌明显改善。2003年以来，漳平市共实施城市建设项目60项，完成投资14.25亿元，城市路网结构更加合理，城市建成区面积从2003年的5.6平方公里扩展到8平方公里，城市人口从5.28万人增加到了7.3万人，建城区绿化覆盖率从26.33%提高到35.75%，人均公共绿地面积从8.22平方米提高到13.42平方米，建设了东坑垃圾处理场、污水处理场，生活垃圾处理率95.73%，用水普及率98.89%，燃气普及率86.24%，人居环境明显优化，增强了城市功能，提高了城市品位。村镇建设扎实推进，完成全市城市体规划、市域垃圾治理专项规划，共完成8个乡镇集镇规划调整，新农村建设试点村建设初见成效。（二）城乡基础设施得到改善。漳平在城乡交通、通讯、电视等基础设施建设中，均实现了“村村通”的目标，投资3.95亿元，建设农村公路963.47KM，改善了农村的交通状况，有力促进了漳平市农村经济和社会的发展；投资约3.1亿元，建设了永漳公路59KM，实现了我市“南下北上”目标，抓好公路新建、改造、重铺等工作，实施客运站和撤渡改桥建设，方便群众的出行和安全。全市共建成水利工程4080处，有效灌溉面积15.36万亩。解决了20户以上已通电自然村和新通电行政村收听看广播电视问题，全面完成广播村村通工程，有线数字电视整体平移转换工程顺利推进，加快完善城乡一体化3的基础设施体系建设。（三）农村社会事业加快发展。2009年发放“两免一补”专项资金793.71万元，投资5442万元改造校舍危房7.48万平方米，校舍危房改造基本完成，农村教育教学条件得以改善；对全市328名边远山区教师每人每月给予100元的补助；加大农义务教育“普九”债务化解力度，2009年共化解债务2789万元。实施农村电影放映工程、文化信息资源共享工程，加强了乡镇综合文化站、村文化活动室建设和优秀艺术的保护和传承。（四）城乡就业和社会保障体系初步形成。目前新型农村合作医疗制度覆盖了100%的建制村和85%的参合率，对参合农民实施大病商业统保。2009全市参加新型农村合作医疗人数达25.13万人，参合率98.1%；实施城镇非就业居民医疗保险，参保人数达1.5万人。落实最低生活保障制度，2009年全市共有789户1755人和农村居民3760户8410人纳入低保，全年共发放保障金920万元，基本上做到应保尽保，并成立一站式服务，属于农村低保的对象在取得新型农村合作医疗补偿款时，可以直接取得民政医疗救助款，做到方便快捷。开展了农村劳动力转移培训及职工技能鉴定，共培训1196人，新增农村劳动力转移4429人。（五）体制机制改革与创新扎实推进。落实农村合作社相关税收优惠政策，扶持农民专业合作社加快发展、规范发展；选派干部驻村任职，建立健全农村“六大员”的选聘和管理制度；整合基层干部、专业技术人员等各类农业服务的人力资源，推进乡镇“三农”服务中4心建设，建立健全乡镇农村科技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，提高了服务“三农”能力和水平。二、当前漳平市民生工程建设存在的主要问题虽然漳平市在民生工程建设取得了一定的成绩，但与人民群众的期望和日益增长的需求还存有较大的差距。主要体现在如下几个方面：（一）一些乡镇（街道）思想认识不高，重视程度不够存在重经济发展，轻民生工程建设的现象。经济发展是衡量一个政府政绩的重要的标杆。因此，在一部分的乡镇（街道）领导思想中，就存在“经济发展胜于一切”的错误思想，片面的注重经济发展、追求GDP的增长，对民生工程建设不够重视。（二）保障民生工程的制度体系还不完善,长效机制还没有很好形成。民生问题是指关系老百姓生产生活的实际问题，包括劳动就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房、社会救助、生产生活水平等问题。因此，解决民生问题是构建和谐社会的重要内容，民生工程是一项长久性的工程。目前，漳平市的经济不够发达，社会保障体系还不完善，存在“教育难、住房难”等一系列问题，这些问题的解决，不是一朝一夕，它需要一定的制度体系来保障，需要形成好的长效机制来解决。(三)经济发展与民生工程建设还不相适应。目前，漳平市的经济虽然有一定的发展，但财政相对困难,资金紧张,特别是民生工程建设的配套资金落实难度较大、到位迟，一些乡镇还挪用向上争取的民生工程建设资金，而人民群众的期望和物质、文化等方面的需求在日益5增长。因此，经济发展制约了民生工程的顺利实施，漳平市需要大力发展经济，才能与民生工程建设相适应。(四)民生政策宣传力度不够。部分乡镇（街道）的领导在思想上对民生工程建设不够重视，对民生政策的宣传比较随意，应付了事，使得人民群众对民生工程的知晓率和参与率比较低，难以有效地动员社会力量参与民生工程建设。三、加快漳平民生工程建设的几点建议改善民生与发展经济相辅相成，解决民生问题与推进经济建设紧密相连。民生工程为经济建设寻求新的推动力量，体现了经济建设的目标，促进经济社会全面、协调、可持续发展，转变增长方式，提高增长质量，成为更加紧迫的任务。为此，本人就漳平市的民生工程建设的推进，提出几点粗浅的建议：（一）要在思想认识上，从全局和战略的高度来深刻认识改善民生问题的重要性，正确处理好改善民生与经济发展的关系。当前，漳平市正处在经济加快发展机遇期，也处在矛盾凸显期，经济体制深刻变革，社会结构不断变动，利益格局逐步调整，有相当一部分群众在就业、社会保障、住房、就医、教育等诸多方面，面临一些困难和问题。这些问题解决不好，社会就不可能和谐。因此，我们必须要从全局和战略的高度，深刻认识解决民生问题的极端重要性，正确处理好改善民生与经济发展的关系。。一方面，我们要努力通过发展经济来保障和改善民生。民生问题是在发展中出现和存在问题的，最终只能通过发展的办法来解决。离开发展，民生问题的解决6则是一句空话。另一方面，改善民生是发展的经济的最终目的，只有在经济发展的基础上不断地去改善民生，才能不断调动人民群众求发展的自觉性、积极性和主动性，从而推动经济不断向前发展。要在改善民生和经济发展两个方面取得双赢，就必须重视和处理好以下几个关系：一是要处理好尽力而为与量力而行的关系。改善民生是一项长期而艰巨的任务，而且具有刚性的特征。我们既尽力而为，最大限度地整合各方面的资源，尽最大努力解决好与群众切身利益直接相关的问题，又要量力而行，分清轻重缓急，把握好有关工作展开的时机和节奏，保持政策的稳定性、连续性，切忌脱离实际，盲目急于求成。二是要处理好政府主导与社会参与的关系。改善民生既要发挥政府的主导作用，也要鼓励、引导、支持社会力量的积极参与。建议建立和完善对民生工程社会（企业）的投入给予冠名或者授牌等荣誉制度，每年表彰一批对民生工程建设有突出贡献的企业或个人，并给予大张旗鼓地宣传，真正正确发挥政府和社会的共同作用，形成解决民生问题的合力。三是要处理好改善民生与建设和谐社会的关系。建设和谐社会必须重视和改善民生，只有切实保障和改善人民群众的生存发展状况，让他们合理充分地享受到社会发展的成果，人民群众才会自觉、积极、主动地投身到和谐社会建设当中，从根本上确保建设和谐社会的目标的实现。当前，最主要的问题是要妥善解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护等方面的利益关系问题，真正让人民群众的合理诉求得到有7效解决，其合法的权益得到确实维护。（二）要在工作措施上，加强领导，明确职责，抓住重点，动员全社会力量，推进保障和改善民生工程的实施。1、要进一步明确职责，重抓落实。漳平市在年初已经下发了《漳平市十大重中之重工程安排意见》的通知，通知明确规定了改善民生工程的负责领导及责任单位。但从2009年的民生工程实施情况看，由于民生工程的项目比较分散、实施的部门比较多，在实施过程中存在沟通衔接不足、督促协调不力等一系列问题，在一定程度上影响了民生工程建设的进度。建议在今后的民生建设工程上，要明确投资建设的任务和完成的时限，各项目单位要依据年度计划组织实施，定期向漳平市重点办报送实施进度。市督查中心、效能办要充分发挥好牵头、协调作用，定期对民生工程建设实施督促检查，掌握进度情况，及时发现和协调建设过程中存在的问题，对未能及时上报或未按时完成民生工程进度的项目负责单位给予通报批评，确保项目顺利实施。要把民生工程纳入年度目标责任制考核，重点督察，严格考核，并把考核结果作为评先评优的重要依据。2、要抢抓机遇，包装项目，积极争取相关的项目资金。当前，国家扩大内需和省里的民生工程规划都已经启动实施，为加快推进民生项目建设创造了难得的机遇，积极围绕当前急需解决的就业、保障、教育、文化、卫生和农村基础设施等民生问题，抓好开展规划设计、实施方案等项目资料的编制和报批工作，凡是有可能的项目都要力求完成开工前的一切准备工作，以便项目一旦获得批准，即可迅速投入8实施建设。漳平市要高度重视民生项目和资金的争取工作，各项目承担单位要吃透上级政策，加大争取力度，经常向上级主管部门汇报项目准备工作情况，争取相关的民生工程能够享受苏区政策、西部政策和海西政策，得到国家、省和龙岩的资金补助，为漳平民生工程建设争取更多的支持和政策倾斜，力争民生工程多实施、早受益。3、要营造良好的社会氛围，鼓励、引导、支持全社会参与改善民生工作。民生工程涉及面广，政策性强，惠及千家万户，需要全社会的共同努力，更需要广大群众的支持，必须做好宣传引导工作，营造良好的社会氛围。要进一步加大政策宣传力度，采取多种宣传手段把中央、省、市的民生工程政策宣传到家喻户晓，深入人心。充分尊重群众意愿，调动群众参入民生工程建设的积极性，形成由“群众点评、群众监督、群众测评”的良性机制。多渠道筹集建设资金，要努力把民生工程配套资金作为财政必保项目，纳入年初预算，并随财力的增长不断增加财政预算安排幅度。对零星分散、功能接近、相互补充的小项目，按照“用途不变、渠道不乱、各计其功”的原则，实施项目资金捆绑，精打细算，把有限的资金用在刀刃上。同时，要按照“谁投资、谁受益”的原则，加大民生工程政策、体制创新力度，运用市场化手段，引导社会、企业和个人投入，确保民生工程项目资金的落实，进一步落实好、解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐社会建设。（三）要在项目安排上，本着“量力而行、适度超前”的原则，每年实施一批民生工程，解决好人民最关心、最直接、最现实的民生9工程项目。1、进一步完善社会保障体系。一是抓好新农保试点工作。今年，国务院决定进行新农保试点，试点的覆盖为全国10%的县。2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。建议认真学习和贯彻《国务院关于开展新农保试点工作的指导意见》的精神，抓好