关于陡湖综合开发实施“退渔还湖”工程的调研

1兴隆乡关于陡湖综合开发实施“退渔还湖”工程的调研报告一、基本情况（一）历史渊源：陡湖位于盱眙境内淮河入洪泽湖交界口，南与淮河仅一堤之隔。属于洪泽湖上游梯级型小湖泊，距离县城6公里，历史上因黄河夺淮、水漫四洲蓄水而成。湖区水深岸陡，故而得名。历史上的陡湖是一片天然湿地，“河滩长百草，芦荡栖水鸟”，湖水清澈甘冽，鱼虾种类繁多且肉质肥美，周边的农民全部靠在湖里打鱼捕虾维持生计，一个强壮劳动力下湖一天，可捕捉上千斤的鱼虾，故陡湖素有“金斗湖”之美誉。（二）湖区及圩区概况：陡湖湖面辽阔，呈不规则手掌形，指尖向北。一条人工开凿的团结河从西部入湖、东北角而出，贯穿其中。在正常水位13米时，湖面达34平方公里（折合5.4万亩），为我县小湖泊之首，其中属于兴隆乡区划内面积约3.5万亩。湖面东西走向最宽达10.5公里，湖岸线长达30多公里。湖底北陡南缓，最低高程10.8米。由于陡湖周边与兴隆、明祖陵、淮河三个乡镇的农田接壤，加之湖区留有河道、低埂高围、抛荒、弃养的，目前实际可用面积不足2万亩。数十年来，陡湖一直便是周边农民发家致富的“金水银滩”，也是河西片区重要的饮用2水源地。并且，陡湖具有滞洪削峰、蓄水抗旱的功能，保护着沿湖周边数万亩耕地、近万人口的防洪安全。（三）演化过程：九十年代中期，随着我国水产养殖业的蓬勃兴起，淡水鱼及河蟹价格不断上扬，陡湖愈发炙手可热，迅即成为农民眼中发财致富的“摇钱树”。由于当时地方政府管理上的缺失，群众盲目投资开发，在湖中用挖机抓土围埂围网实施人工筑圩，低埂高圩养殖面积达2.3万亩，精养池面积1.25万亩（集体办证3450亩，群众办证17400亩，共299户），无数竹篙撑起道道渔网把湖面开垦成一块块“井田”。日积月累，陡湖水流不通，生态遭到严重破坏，大雨过后常发生堤坝崩溃。同时与陡湖相邻的管镇、淮河、兴隆、明祖陵等乡镇残留大量农药的农田水流入陡湖，导致陡湖水总氮、总磷超标，严重富营养化。以前的陡湖水质，不少地方可清澈见底，目前优良水质转变成劣质水，透明度仅为0.3-0.45米。不仅如此，陡湖内水生资源严重萎缩。八十年代初的陡湖水质优良，鱼、虾、螺丝、河蚌、芡实、菱角等各种水生动植物大量繁殖。随着被无休止开发，加上农田使用的化肥、农药大量流入陡湖，致使水草枯死、大量的鱼虾蟹死亡，有的造成河蟹、青虾、龙虾不能脱壳生长，鱼不能繁殖生长，很多养殖户连年亏损。造成上述状况的原因主要有：一是无序过度开发。养殖户们不断的扩大养殖面积，湖中只见竹竿和围网。水面的开发基本处于无秩序状态，大大超过了陡3湖的生态承载能力。二是自然污染严重。大量的工业废水、生活污水以及含有农药、化肥的农田用水直接排入陡湖中，同时养殖户大量投放饲料和添加剂，致使大量的有机物沉淀，湖水不断富营养化，使水体本身的降解能力降低，自净能力减弱。三是周边环境恶劣。生活、养殖垃圾遍地皆是。由于常年缺乏管理和规划，养殖户的生活垃圾及养殖垃圾遍地皆是，塘埂上堆满水草、死鱼虾蟹，一到高温季节，臭气难闻。四是航道不通，水流横溢。由于没有规划的开发，所有低埂高圩养殖区，埂连着埂、池连着池，湖内水体循环减慢，宛如一潭死水。在雨量较大季节，经常发生堤坝被冲垮的现象。五是管理不协调。陡湖同时被兴隆、淮河和明祖陵三个乡镇拥有，三个乡镇没有统一的管理思想，对陡湖的利用过程存在着随意性，形成了“利益哄抢，管理互推”的混乱局面。二、实施“退渔还湖”工程，建成万亩生态养殖示范区和万亩生态湖泊湿地保护区的效益分析（一）生态效益：一是保护陡湖湿地的生态系统的物种多样性，通过加强管理和整合资源，有效地促进陡湖湿地生态系统的自然演替，进而维护生态平衡。二是能够改善湖水水质，加快水生动植物的生长繁殖。三是提高防洪抗旱能力，为整个流域水体循环夯实基础。（二）社会经济效益：一是通过提高滞洪削峰、蓄水抗旱能力来有效降低灾害性气候对地方经济的影响。二是水质改善对饮4用水源地群众的饮水安全有百利而无一害。三是划定功能区，建成万亩生态养殖示范区（精养池）和万亩生态湖泊湿地保护区，更高过去的粗放式发展方式，通过科技养殖和高效化养殖，既能提高养殖户经济效益，又对陡湖没有负面影响。四是发展观光农业，增加沿湖景观设施，建成沿湖湿地自然风光带，拉动旅游业发展。三、实施“退渔还湖”工程的具体工作思路多家分管一湖。陡湖同时被兴隆乡、明祖陵、淮河三镇所有。在实际中，各乡镇为了各自的利益，在保护、开发与管理上很难形成“保护第一，科学规划，合理开发，统一管理”。要把陡湖建设成盱眙的生态屏障，打造成独特的“生态名片”，必须实施“退渔还湖”工程，做到：（一）坚持思路优先，规划求精。1、以生态为主线，明确发展定位。陡湖是打好“生态牌”的重要“节点”。坚持以生态保护为主线，发挥本土人才和干部群众的能动作用，开展调查论证，进行高端策划。应服从和服务于盱眙的发展定位，嵌入产业要素、市场要素和资源要素，准确定位陡湖的功能、目标和特色。2、明确工作阶段和工作重点。陡湖的保护、开发与管理，必须坚持统筹兼顾的原则，分清轻重缓急，循序渐进地组织实施。纵向明确阶段性工作目标，横向明确工作重点。（二）坚持迅速治理，保护求快。1、准确界定陡湖的范围。组织力量，在蓄水前迅速对陡湖5进行划线定桩，对不同功能区作出明显的固定标识。按照陡湖水系分布，重新调整养殖业上的禁养区、限养区，制定规范文件，作出明显标识。2、迅速开展污染治理工作。坚持源头治理、标本兼治、分段实施、边规划边治理的原则，迅速治污。一是对生活污水及时实施工程截污。完善陡湖周边及其流域乡镇的雨污管网，严格实行雨污分流。二是严控生产污水。落实禁养规定，关、停、拆、转禁养区养殖场，对限养区的养殖场要强制推行污水处理新工艺，确保达标排放。三是加大垃圾治理力度。加快垃圾处理场建设，完善垃圾收运制度。四是配合采取生物措施治污。在沿湖以及河流入湖口的一定范围内，栽种适宜植物，构建排污缓冲区，降解有害物质。适当发展生态养鱼，着力培育适应陡湖特点的生态食物链，形成生物循环，降低治污成本。五是推广新技术治理农村面源污染。大力推广测土配方施肥、精准化施肥、施用生态农药等新技术，大力创建生态农产品基地，减少化学农资残留污染物，降低农村面源污染。3、加快建设生态屏障。尽快对陡湖周边及其流域的生态屏障区实施生态移民，采取政策激励、资金补偿、异地安置、产业安置、自主转移等多种措施，减轻人口负载。实施陡湖“绿色工程”，加快绿化工作进度，并将天然林保护、退耕还林、水土保持、农业综合开发等项目向陡湖及其流域倾斜，采取综合措施，加大生态环境治理力度。4、着力强化全民“护湖”意识。保护陡湖必须依靠全民行6动，打人民战争。通过电视、报刊、网络等媒体，以学校、机关单位、农村社区为平台，深入广泛地宣传陡湖，展示陡湖。促使广大群众亲湖、爱湖、护湖、建湖。（三）坚持多元渠道，开发求稳。陡湖的开发必须以保护为前提，以保护为基础，坚定不移地走先保护后开发、重保护慎开发、以保护带开发、保护性开发的道路。1、以保护为核心做好项目储备。围绕陡湖保护，以环湖治理为重点，针对环湖公路、景观、绿化等做好项目规划和设计。在具体项目规划和设计上，既要突出保护功能，又要预留发展空间。2、以统分结合为原则积极争取和实施项目。对涉及陡湖保护与开发的项目，各单位分头向上争取，调集更多的积极因素争资引项。3、多元模式推进开发建设。可围绕陡湖的保护与开发，建立生态观光农业招商园区、旅游招商园区等平台，引进有实力、有经验、有社会责任感的企业，共同参与陡湖的保护与开发。采取政府主导、企业运作、社会参与的方式，以资源、基础设施、预期收益权开展招商引资，适时开发陡湖。四、目前存在的问题一是开发陡湖需要大量资金，在拆迁补偿、基础设施建设、周边环境整治以及生态恢复工程（需要3至5年）等方面，投入资金约1.85亿元，仅凭乡镇财力很难完成。7二是多头管理，权责不清。陡湖分属四家-兴隆、明祖陵、淮河和陡湖站，在管理上是各自为政，难以形成合力。三是征迁难度大。周边群众根深蒂固的“靠水吃水”观念，一旦实施“退渔还湖”工程，形同打破他们的铁饭碗，势必会引发很多信访事件。