2浅谈我国管理会计体系建设的新形势、新要求和新方法

1浅谈我国管理会计体系建设的新形势、新要求和新方法江都对外贸易公司陈家增常晓山【摘要】随着财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号）出台，我们看到了加快完善我国管理会计体系建设的曙光。本文针对当前管理会计建设面临的新形势和新要求，提出一系列解决问题的方法，供同行参考。【主题词】管理会计新形势新要求新方法一、我国管理会计体系建设的发展过程（一）管理会计概述。1922年，美国会计学者奎因斯坦出版了一本书，书名叫《管理的会计：财务管理入门》，由此产生了“管理的会计”这个概念。1952年在伦敦举行的会计师国际代表大会上，“管理会计”作为会计一门学科的专业术语正式提出。到目前为止，对管理会计如何定义，国内外学者有着各种不同的解释，尚未形成统一的认识。一般来讲，管理会计有狭义和广义之分。狭义上的管理会计可以理解为“只是为企业内部管理者提供计划与控制所需信息的内部会计”。而广义上的管理会计涵盖的内容更宽，它既包括财务会计，又包括成本会计和财务管理等方面的内容。尽管如此，人们在“实现提高经济效益是管理会计的最终目标”这一认识方面还是有着相对一致的意见，这也为管理会计这一学科的存在和发展方向提供了理论依据。（二）我国管理会计体系建设的发展过程。新中国成立后，我国在很长一段时间处于高度集中统一的计划经济时期，对西方的管理会计这一门学问了解甚少，更不要说去大张旗鼓的专门研究了。改革开放以后，我国会计理论界才把管理会计建设提上议事日程。我国管理会计体系建设的发展过程大致分为四个阶段:一是引进学习、宣传介绍阶段。时间段从20世纪70年代末开始到80年代初；二是吸收消化阶段。时间段从1983年开始到1992年左右；2三是改革完善阶段。时间段从1993年开始到2013年，这一时期主要解决的问题是会计与国际惯例接轨，实现会计趋同等，它促进了管理会计的进一步改革。四是创新发展阶段。时间段从财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号）（以下称《意见》笔者注）的出台，也就是2014年开始。它预示着我国的管理会计迎来了创新发展的春天。二、当前管理会计体系建设面临的新形势（一）会计强国战略的实施需要有完善的管理会计体系。改革开放以来，我国会计工作，在改革和发展方面取得了显著的成绩，但与财务会计及其他管理科学领域发展相比，应为单位发展提供规划、决策、控制、和评价等方面作用的管理会计并未将其职能得到充分有效的发挥。为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平，更可持续发展，我们应当顺应会计学科的发展潮流，全面推进管理会计体系建设，以实现我国会计的自我完善和自我发展，更有效的推进中国会计工作转型升级。（二）国家治理现代化的实现需要完善的管理会计体系。财政是国家治理的基础和重要保障。关注和重视政府管理中不同环节、不同岗位之间的互相衔接，加强规则制定、流程控制，提高政府管理效能，促使行政事业单位全面加强部门预算、绩效管理、决算分析和相关基础综合评价等工作，有助于建立与实现现代化相适应的现代财政制度。总之，建立与实现现代化相适应的现代财政制度，就必须有完善的管理会计体系做支撑，借鉴管理会计的理念和方法，只有这样，才能实现国家治理体系和治理能力现代化。（三）我国经济转型升级需要有完善的管理会计体系。通过强化管理会计应用，推动企业建立、完善现代企业制度，实现管理升级，增强核心竞争力和价值创造力，进而促进经济转型升级；推动更加科学、全面地衡量企业绩效，加快形成企业自主经营、公平竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，从容应对国内外复杂的经济形势，加快实现我国经济的全面转型升级，更好的促进我国经济持续稳步向前发展。正因如此，党和政府才把全面推进管理会计体系建设，作为会计领域全面深化改革的一项重要内容。三、管理会计体系建设提出的新要求3从前期理论和实践情况看，我国在管理会计体系建设方面还未形成一整套成熟的体系，如探索管理会计的过程缺乏引导，从事管理会计理论研究和实践方面的人才严重缺乏，管理会计工具的运用未形成体系；管理会计理论研究的分歧还未得到很好的解决，实践中管理会计工具选择和使用还不协调，信息化系统建设远远不能适应时代的步伐。这些都亟需制定一套顶层设计支持政策，来打破当前我国管理会计在运用过程中不成体系的问题。推动我国管理会计建设和运用时不我待。针对我国管理会计的发展现状，为了适应形势需要，我们对管理会计体系建设也从以下几方面提出的新的考量要求。（一）对培养一批又红又专的管理会计人才的需求。加强管理会计人才队伍建设是管理会计人才培养转型升级的重点所在。在管理会计体系建设中，人才建设是关键，管理会计的理论体系、指引体系、信息系统、咨询服务发展等各项工作都需要由管理会计人才予以实施。党的十一届三中全会之后，随着“尊重知识、尊重人才”政策的推行，特别是2007年，人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一，被写进了中国共产党党章和党的十七大报告。使得一大批人才走上了经济建设的各个领域，并成为中国特色社会主义建设的主力军。尽管我国算得上是一个会计人才大国，但还不是会计人才强国。现阶段，尤其是管理会计人才的严重不足，无法满足经济社会发展对管理会计人才的大量需求。要想促进我国经济社会蓬勃发展，需要培养一批又红又专的管理会计人才。如何培养，给我们提出了新的课题。（二）对现代化的管理会计信息系统的需求。当今的社会已步入信息时代，我们要有效开展管理会计工作，必然要打造信息技术这个利器。信息化是支持管理会计理念与方法落地，支撑管理会计功能发挥和价值实现的重要手段和推动力量。管理会计一方面需要信息的及时性，甚至要求做到实时性，这样才便于决策者能够随时掌握企业当前的状况，同时还需要信息能够有效整合和科学分析大量的财务和非财务信息。这就必然需要通过信息化才能有效实现。我国目前由于管理会计信息系统建设花费较大、人才培养难度较高等原因，国内单位采用的会计软件仅有部分管理功能，而且大部分单位也只应用了会计软件中的核算功能的管理会计信息化，还处于低水平状态。所以如何建设一流的现代化的管理会计信息系统，是我们所面临的又一课题。4（三）对管理会计的绩效评价需求。管理会计系统建设的有效性是全面推进管理会计体系建设成败的关键。全面推进管理会计体系建设能否有实质性的进展，关键在于管理会计对单位效益的提高、企业价值的提升、社会经济效益的双赢是否起主导作用。所以如何设计一批固定的评价指标值，又是我们面临的一大课题。（四）对管理会计框架体系建设需求。全面推进管理会计体系建设，需要发挥政府主管部门、会计理论界、和实务界的协同作用，如何调动各相关部门和单位的工作积极性，是他们各司其职，又相互促进，最终使他们成为全面推进管理会计体系建设有机整体，也是摆在我们面前的一大任务。四、管理会计体系建设的新方法（一）高瞻远瞩，根据需要培养和储备一批又红又专的管理会计人才。要切实改变当前管理会计人才的局面，培养大批适应改革需要、能够勇挑改革重任的管理会计人才，将管理会计其他各项建设落到实处，带动管理会计整体发展，将管理会计应用推向纵深发展，为打造中国会计工作“升级版”储备人才资源，我们就应从以下几方面入手：一是推动建立管理会计人才能力框架，把管理会计的相关理论和实践编入教程，让更多的会计人员接触管理会计相关知识，掌握管理会计工作方法和应用技巧，为培养和储备一批又红又专的管理会计人才做准备。二是将管理会计知识纳入相关工作，将管理会计相关知识纳入会计和审计等人员的继续教育内容和单位分管财务领导的必备知识，保障他们的管理会计知识更新和能力提升，持续发挥会计在单位价值创造中的应有作用。三是根据《指导意见》要求，将管理会计知识纳入大中型企事业单位总会计师素质提升工程和会计领军（后备）人才培养体系，先急后缓，逐步推动管理会计人才能力框架的全面贯彻落实。四是鼓励高校加强管理会计人才培养。把鼓励高校培养管理会计人才，作为培养管理会计人才的又一重要通道。五是推行管理会计师考试认证制度，以更加系统地培养和选拔管理会计人才。六是积极拓展管理会计对外交流的平台和载体，广泛参与管理会计国际交流与合作。采取“引进来”和“走出去”的方法，学习借鉴国际先进理念和方法，提升我国在世界管理会计界的话语权和影响力，大力推动管理会计人员、学术、实践经验、理念、工具方法、信息化应用、咨询服务模式等方面的国际全面交流与5合作。力争在3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才。通过5-10年左右的努力，全国的管理会计人才队伍显著加强。（二）整合资源，最大限度发挥管理会计信息系统作用。针对我国管理会计信息化低水平状态，我们应当采取一下措施：一是在适合单位需要的前提下，将管理会计信息化需求纳入单位整体信息化规划。并将管理会计信息化作为重点工作予以加快推进，切实提高单位信息化建设的效率效果。二是做好系统整合、改造或新建，推动管理会计的有效应用。以信息化手段为支撑，实现会计与业务活动的有机融合，以免造成信息系统与单位财务、业务活动需要相脱节的现象。管理会计信息系统包括预算系统、平衡计分卡系统、经济增加值系统、作业成本管理系统等。这些系统工具已经在不同程度上应用于各单位，尤其是具有一定规模的单位的实际管理之中。我们要充分利用管理会计的基本原理和工具方法对企业活动进行规划、决策、控制、评价，形成信息资源共享，发挥信息资源整合的最大效益。三是鼓励大型企业和企业集团的单位建立财务共享服务中心。财务共享将会计核算工作从企业财务部门中相对剥离，使财务部门有更多时间和精力发挥会计的管理职能。四是鼓励会计软件公司和有关中介服务机构拓展管理会计信息化服务领域。促进形成一个能够满足管理会计信息化发展需要的会计信息化服务产业，增加有效供给，推动管理会计信息化水平提升。五是加强信息风险防范。信息安全是面向管理会计的信息系统建设中不容忽视的重要方面。要确保信息安全，必须将相关信息按性质分类，并根据信息安全的要求主要做到“五性”：即保密性，是完整性，可用性，可控性，不可否认性（注：保证所有信息行为人都不可能否认或抵赖曾经完成的操作）。通过整合资源，促进管理会计信息化水平显著提高，这样就能有效提升单位管理效率和价值创造能力，使我国管理会计接近或达到世界先进水平。（三）管理会计各种工具的使用必须以实用、绩效为前提。管理会计必须系统设计。管理会计系统的建设和设计必须能够直接涉及它所能涵盖管理的全过程。管理会计系统必须能够支撑与推进企业战略及其实施、提升企业价值。所以应把重点放在现金流管理、成本费用控制、资源优化配置和控制风险四个方面。我们必须因地制宜的选择导入管理会计工具。从评估每种工具的基本原理起步、实施环境要求、潜在利弊。根据企业的现实状况，针对急需解决的问题进6行选择管理工具。对管理会计的运行效果进行期间跟踪检查，发现问题，及时纠偏。在信息化发展的今天，我们不论是从研究中国特色的管理会计方法体系入手，还是从研究管理会计信息化的手段出发，都必须用融合的视野眼光，站在大系统的角度来研究，不要就管理会计谈管理会计。只有这样，管理会计才能够体现他的实用和绩效价值。（四）立足国情，科学设计管理会计框架体系。在我国，一个科学完整的管理会计框架体系应包括：中国特色管理会计理论体系建设、中国特色管理会计应用体系建设和中国特色管理会计支撑体系建设三个方面。中国特色管理会计理论体系建设，应按《意见》精神，明确其建设的内容，包括：相关理论、概念框架、工具方法框架、能力框架及评价体系、案例库等。中国特色管理会计应用体系建设，可分为政府指导和应用实施两个层面。其中应用实施涉及企业和行政事业单位。无论中国特色管理会计理论体系建设还是中国特色管理会计应用体系，都需要一个完善的支撑系统来保障。建设中国特色管理会计支撑体系建设，包括文化保障、组织保障、人员保障、制度保障、信息化保障，还包括思想政治工作保障、法律保障、政策保障、理论保障、咨询服务保障等内容。要使管理会计有效落实，就必须提升管