禁渔政策对渔民的影响与政策调整概要

SRT计划项目研究报告项目名称:禁渔政策对渔民的影响与政策调整——以舟山市为例申请者:胡译匀学院:经济管理学院专业:会计学指导教师:苗齐职称:副教授2009年12月18日南京农业大学教务处制禁渔政策对渔民的影响与政策调整—以舟山市为例主持人：胡译匀（会计61）小组成员：彭美铃、周婷、赵海艳指导老师：苗齐摘要：禁渔政策缓和了我国渔业资源枯竭的局面，促进了渔业持续发展。同时，禁渔政策也影响到渔民的生产生活，特别是禁渔期的影响更为深刻。本项目针对舟山市6月15日至9月15日的禁渔期，在渔业资源可持续发展的基础上，一方面对捕捞渔民的生活与劳作状况进行调查，另一方面对政府在该期间为渔民所提供的帮扶补助政策进行了解。通过资料收集、问卷调查和实地走访，深入了解渔民在禁渔期间的生存面貌、生活来源、消费情况和精神状况。分析渔民在此期间生活劳作背后所反应的除捕捞行业以外的其他劳动作业技能，从中折射出若舟山渔业出现萧条现象，其渔民转产转业的可行性与发展方向，并期望为完善禁渔政策提供参考依据。关键词：禁渔，渔业资源可持续，政策调整1、引言1.1问题的提出舟山位于浙江省舟山群岛，地处我国东南沿海,长江口南侧,杭州湾外缘的东海洋面上。全市拥有渔业、港口、旅游三大优势，其中沈家门渔港又是全国第一大渔港。舟山是中国最大的海水产品生产、加工、销售基地，素有“中国渔都”之美称。由于附近海域自然环境优越，饵料丰富，给不同习性的鱼虾洄游、栖息、繁殖和生长创造了良好条件。海洋生物品种繁多、资源丰富。然而随着渔业的发展，捕捞作业的逐年增多，舟山渔业的发展越来越缓慢，甚至出现零、负增长的局面。此外，多种海洋生物的绝种、渔业产业结构的破坏，也为人们敲响了警钟。从1995年7月1日开始，东海黄海实行伏季休渔制。1998年，为了进一步加强对东海、黄海渔业资源保护，促进我国渔业持续、健康、稳定发展，经国务院批准，我国又开始在东海、黄海实施新的伏季休渔制度。根据新的伏季休渔制度规定，位于东海北部的舟山渔场每年6月15日零时至9月15日24时禁止所有拖网和帆张网渔船作业，实行禁渔。禁渔政策的实施，对于促进东海、黄海地区海洋生物资源的可持续发展起了很大的作用，然而为其三个月的休渔，就渔民个人短期而言，其利益受到了相当大的损害。那么在此三个月中，渔民究竟如何转变他们的生活作息、消费情况来克服这三个月带来的经济损失，政府应如何实施这禁渔政策才能更好的保障渔民利益呢？带着这些疑问，本小组以渔民在禁渔期的生存面貌、生活来源、消费情况和精神状况以及对禁渔政策的看法为重点，进行了此次调查研究，为政府更好完善禁渔政策提出相关的建议。1.2相关文献综述近几年来，国内外学者从不同的角度、不同的方面和不同的侧重点对舟山的渔业资源及其经济效益、渔业转产和禁渔背景成效及制度保障等方面作了深刻、独到地分析，但对禁渔期内渔民的生存面貌、生活来源、消费情况和精神情况等方面的调查分析较少。学者们大多从舟山的渔业资源发展状况、渔业转型转产、政府禁渔政策背景成效和禁渔期内的政府补助问题等方面提出了许多较为新颖并且具有学术价值的理论和见解。项目现状如下：1、从舟山地理位置和资源环境对舟山渔业发展做出分析舟山海域岛屿罗列，港口遍布，沈家门和嵊山为两大主要渔港，此外有中小型渔港和避风港数十处。舟山附近海域的自然环境优越，饵料丰富，给不同习性鱼虾的回游、栖息、繁殖和生长创造了良好条件。境内海域水产资源丰富，共有鱼类365种。其丰富的自然资源和良好的地理位置为舟山渔业的发展提供了保障（齐兵，2006）。2、从渔业转型和渔民转产对舟山渔业发展做出分析在海洋渔业的传统产业中，现今从事渔业生产的有8万多个劳动力，实践积累了丰富的捕捞和养殖经验（俞立晨）。由渔业资源的带动发展，舟山后方基地建有渔港、码头、冷库、水产品加工、机修、油库等生产、生活设施。在发展过程中针对近海渔业资源衰退，调整优化作业结构，开拓外海远洋捕捞，大力开发海水养殖，使渔业稳中有增。近年又通过采取围塘、滩涂、浅海养殖并举，鱼、虾、贝、藻全面发展(宋伟华，2003)。目前浙江一批渔民在禁渔期间已经转向了水产养殖、远洋渔业、水产品加工、海上运输、休闲渔业及其他二三产业（楼东，2005）。3、从政府禁渔政策背景成效和禁渔期内对渔民的补助帮扶政策对舟山渔业发展做出分析绝大多数渔民能在禁渔期做到收网修船，休养生息。虽说禁渔期一到，靠捕鱼作业的渔民就没了主要的收入，不过大部分渔民能得到当地政府补助和技术培训，展开其他方面的工作（邬振元，2003）。禁渔区的当地政府在禁渔期间按照城市最低生活保障给靠捕鱼为生的渔民发放生活补助，并向其提供技术培训和就业指导，鼓励渔民在禁渔期发展其他行业，为以后的渔业现代化建设和转产做准备（傅宏波，2004）。4、从禁渔期就东黄海灯光围网休渔制度方案利弊做了分析1995年开始每年7-9月份，部分闲置的拖网渔船和帆张网渔船纷纷改变作业方式，用围网捕捞尚有一定资源量的鲐鲹鱼。（郑基，2008）1.3研究意义与目标1.3.1研究意义据最新人口普查显示，舟山市渔村人口20.8万人，占全市总人口21.4%，市内直接从事渔业捕、养、加就业人员近10万人，在海洋渔业的传统产业中，现今从事渔业生产的有8万多个劳动力，由此可见，直接从事捕鱼作业的人口数就全市而言是个相当大的比重，在这三个月的禁渔期间，这些渔民的作息情况和生活状况如何，他们如何看待禁渔令，以及禁渔期间政府对渔民的补助政策对渔民生活的影响；如何维护好这一群体的利益，本项目的研究可以为此提供依据。其意义可以从以下两种不同角度来阐述：1、从微观的角度来看（1）通过资料收集和走访调查，可以了解渔民在禁渔期间的生存面貌、生活来源和消费情况。并且通过调查分析和资料整理，可以为禁渔期间的渔民生活进行有利的指导，帮助渔民提高禁渔期间的生活质量和思想觉悟。（2）通过研究渔民在禁渔期的临时性工作，可以对以后渔民面对从传统渔业到现代化渔业的变革和渔业的生产转型提供帮助，并能预测相关二三产业的发展和前景，为渔民以后的渔业转产提供依据。2、从宏观的角度来看（1）通过了解渔民对禁渔令的看法和对政府政策的满意度，为政府传递渔民对政府在禁渔期内举措的认知，有助于政府及时调整在禁渔期对渔民的政策。（2）通过了解政府对禁渔措施的宣传和在禁渔期间对渔民的帮扶补助、培训指导，掌握到政府对禁渔的宏观把握和对渔业资源可持续发展的要求。1.3.2研究目标通过对舟山地区渔民、当地政府有关部门进行问卷调查、面对面访谈、对相关文献资料的归纳总结及对所获信息的分析，一方面，了解从事捕捞行业的渔民在禁渔期——6月15日至9月15日——日常生活形态、消费结构、工作状况的调整和改变，调整改变的主要原因、主要改变方向；并经过对上述信息的进一步综合分析，了解禁渔期对渔民各方面尤其是收入和消费等造成的影响，以及在禁渔期间政府所作的工作，包括对渔民的补助或福利。另一方面，也可以认识到，如果舟山渔业步入萧条，渔民转产转业的可行性和可行域情况。最后，在科学发展观及可持续发展观的指导下，针对禁渔期渔民和政府的行为提出相关可行性建议，希望达到渔业资源保护与渔民利益保障的共赢局面。1.4研究方法、数据来源、技术路线1.4.1研究方法1.4.1.1数据收集由于现实中各方面因素的限制，在具体研究方法上，本文主要采取了问卷调查法、实地访谈法和文献资料法来获得相关信息，以期获得相关结论。（1）问卷调查法：为了提高调查研究的广泛性、代表性和准确性，我组在研究过程中开展了问卷调查。调查对象为舟山市的捕鱼工作者，并秉着随机抽样的原则进行样本搜集。问卷包括了渔民基本信息、具体技能、禁渔政策的影响等多项内容，并通过第二次对追踪调查，使得调查内容更加充实完整。（2）实地访谈法：为了深入了解当地政府在禁渔期间的政策和职能，在问卷调查法的基础上，小组人员采用了实地访谈法，对政府有关人员和部分渔民进行了个案面谈。不仅可以排除外界因素的干扰，确保答案内容的真实有效性；而且可以获得被访者一些自发性的回答，补充丰富调查信息。（3）文献资料法：我组充分利用互联网和图书馆资源，检索、收集、整理相关论著，仔细研读大量资料，并对其进行进一步的分析，以获得相关信息。1.4.1.2数据分析（1）描述统计分析法描述统计分析法是指通过对试验或调查所获得数据进行整理、制表、绘图，计算各种代表量，从而将大量零散的、杂乱无章的资料减缩、概括，使其分布的特征清晰明确地显现出来的方法。我们在收集到数据之后将先进行描述统计分析，一方面，进行初步的分析，了解渔民在禁渔期的作息情况以及对政府禁渔政策的看法，另一方面，为进一步采用更为有效的分析方法打好基础。（2）比较分析法比较分析法是经济研究中常用的方法，指根据一定的标准，把彼此有联系的事物或现象加以对照，进而确定事物之间的共同点和差异点，指示差异和矛盾，最终做出选择的一种分析方法。本课题通过比较分析法，将不同年龄层次的渔民在禁渔期的作息情况以及转产转业的倾向进行对比，从而透过现象看本质。1.4.2数据来源本研究所需数据为实地调查资料数据。1.4.3技术路线1.5可行性分析（1）国内国际上很多专家学者做过同类型（即针对某一地区特殊问题）的相关研究，研究方法方面可供借鉴；（2）校园网资源丰富，中文期刊等数据库可提供大量最新数据；（3）未来一年中各种假期累计超过三个月可用于实地调查；（4）本小组浙江舟山籍组员可为实地调查提供便利，降低了实地调查风险和难度。1.6可能的创新与不足1.6.1可能的创新：近年来，舟山渔业出现了不景气的现象，过量捕捞导致多种鱼类生物的灭绝，从而导致海洋结构的破坏，这为舟山人敲响了警钟：舟山人一直以来赖以生存的渔业正得出结论提出建议撰写研究报告项目分析文献收集教师指导提出假说确定重点正式调查项目方案设计问卷调查实地访谈数据整理在从我们手中逐渐走向萧条。政府为保证渔业的可持续发展，也为保证捕捞渔民能有更客观，更持久的劳作收入，采取3个月禁渔期政策，这一政策的实施对于舟山人不仅仅是舟山渔民来说都是一向重大决策，因为渔民在这三个月将不再出海作业，不再有渔业捕捞上的收入；居民在这三个月中很少能买到新鲜的鱼类海鲜。所以禁渔期带来的影响是全市人民的影响，这也成为全市捕捞业、养殖业等强烈关注的问题。本研究从这个角度出发，主要深入了解该期间捕捞业渔民的生活状态和劳作的改变，视角独特，有一定的研究价值和意义。1.6.2主要的不足：由于时间、经费和研究能力的限制，本研究研究范围较小，仅仅局限于舟山市渔民，相对于整个东海黄海领域的地区而言，代表性不高；同时，研究内容较为简单，在对政策改善上提出的建议力度可能较小。1.7研究进程（1）准备阶段：2008年9月至10月中旬，与指导老师就项目的研究方法以及计划做详细协商；通过网络，书籍等资源回顾已有的相关文献资料；2008年10月下旬至12月中旬，通过网络数据库以及书籍资料，对项目所需的数据进行搜索、整理，取得初步分析，此后进行调查问卷的设计；（2）调查实施阶段：2009年1月以及2月，利用寒假的空余时间，对舟山市内选定的三个样本点进行为期一周的实地调查，通过问卷调查、访谈等形式获得数据，并就地初步整理，根据调查情况修改调查问卷；2009年5月上旬，项目小组利用五一长假，再次进行实地调查，最主要走访舟山市海洋渔业局，了解政策方面的其他资料，集中整理数据，分析调查数据；（3）资料整理阶段：2009年5月中旬到6月下旬，项目小组集中分析数据，并通过理论分析，对课题进行初步论证，拟定论文框架；（4）补充调查阶段：根据论文初稿中所遇到的一些资料的不足，于2009年7月暑假期间，进行实地资料收集补充。（5）撰写研究报告阶段：2009年9月至11月，项目小组将论文提交指导老师，按照指导老师的意见进行修改，最终形成课题论文定稿；2、问卷设计与样本选定2.1问卷设计在本研究中，调查问卷共分为四部分：第一部分为被调查者的基本信息，主要包括性别、年龄、受教育水平等；第二部分为被调查者家庭基本状况，主要包括家庭成员数、职业状况、从事捕鱼行业人口数、捕鱼年数、主