双评价技术指南(征求意见稿)190118

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿）自然资源部国土空间规划局2019年1月18日前言资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划编制的重要基础。按中央要求，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，强化底线约束，为可持续发展预留空间。为确保资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的科学性、规范性和可操作性，编制本技术指南。本技术指南重点阐述资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的技术流程、单项评价及指标算法、集成评价与综合方法等技术要点，主要内容包括：总则、陆域双评价、海域双评价、陆海统筹、附则5部分。本技术指南起草单位：中国科学院地理科学与资源研究所、中国国土勘测规划院、国家海洋信息中心、中国科学院生态环境研究中心、生态环境部环境规划院、水利部水利水电规划设计总院、清华大学、中国城市规划设计研究院、中国地质调查局、中国自然资源经济研究院、自然资源部经济管理科学研究所。目录前言...........................................................................................................11总则.......................................................................................................11.1基本概念...........................................................................................11.2评价原则...........................................................................................11.3技术流程...........................................................................................22陆域双评价.............................................................................................42.1资源环境承载能力评价...................................................................42.1.1单要素评价.................................................................................42.1.2集成评价..................................................................................252.2国土空间开发适宜性评价...........................................................302.2.1农业生产适宜性评价...............................................................302.2.2城镇建设适宜性评价..............................................................333海域双评价...........................................................................................443.1资源环境承载能力评价.................................................................443.1.1单要素评价...............................................................................443.1.2集成评价...................................................................................543.2海洋空间开发适宜性评价.............................................................573.2.1渔业资源利用适宜性评价.......................................................573.2.2港口航运用海适宜性评价.......................................................613.2.3工业利用用海适宜性评价.......................................................644陆海统筹...............................................................................................695附则.....................................................................................................705.1基础数据获取.................................................................................705.2适用范围.........................................................................................72附录...........................................................................................................7411总则1.1基本概念资源环境承载能力是一定国土空间内自然资源、环境容量和生态服务功能对人类活动的综合支撑水平。资源环境承载能力评价是对自然资源禀赋和生态环境本底的综合评价，确定国土空间在生态保护、农业生产、城镇建设等不同功能指向下的承载能力等级。国土空间开发适宜性是指国土空间对城镇建设、农业生产等不同开发利用方式的适宜程度。国土空间开发适宜性评价是在资源环境承载能力评价的基础上，评价其进行城镇建设、农业生产的适宜程度。1.2评价目标开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，需紧紧围绕支撑服务国土空间规划编制这一核心目标，在确定承载能力等级和适宜程度的基础上，甄别评价区域资源环境的突出问题，揭示不同区域资源环境的限制性因素，明确空间发展的潜力规模及分布范围，并提出相关措施建议。1.3评价原则尊重自然和科学规律。评价应体现尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，充分考虑土地、水、生态、环境等资源环境禀赋条件，统筹把握自然生态整体性和系统性，集成反映各2要素间相互作用关系，客观全面地评价资源环境本底状况。突出评价针对性。评价应紧紧围绕国土空间规划的目标，确定双评价技术路线。根据生态、农业、城镇不同功能指向和承载对象，遴选差异化评价指标，设置能够凸显地理区位特征、资源环境禀赋等区域差异的关键参数，因地制宜地确定指标、算法和分级阈值。适应新发展阶段。按照生态文明建设要求，落实新发展理念和“以人民为中心”的发展思想，满足高质量发展、高品质生活对空间发展和治理的现实需求。注重评价操作性。评价应尽可能简化，选择最少最有代表性的指标。加强与相关数据基础的统筹衔接，做到评价数据可获取、评价方法可操作、评价结果可检验，确保管用、好用、适用。1.4技术流程严格遵循评价原则，围绕生态保护、农业生产、城镇建设要求，构建差异化评价指标体系，以定量方法为主，以定性方法为辅，全面摸清并分析国土空间本底条件，评价过程中应确保数据可靠、运算准确、操作规范以及统筹协调，为科学划定“三区三线”奠定坚实基础。技术流程包括：第一步，资源环境承载能力单要素评价。按照评价对象和尺度差异遴选评价指标，从土地资源、水资源、环境、生态以及灾害等陆域自然要素，以及资源、环境、生态、灾害等海洋自然要素分别开展陆域和海域资源环境要素单项评价。3第二步，资源环境承载能力集成评价。根据资源环境要素单项评价结果，分别开展陆域和海域集成评价，陆域集成评价生态、农业、城镇不同功能指向下的陆域资源环境承载（保护）等级，海域集成评价生态、渔业资源利用、港口航运功能以及工业利用不同功能指向下的海域资源环境承载（保护）等级，综合反映国土空间自然本底条件对人类生活生产活动的支撑能力。第三步，国土空间开发适宜性评价。分别开展陆域和海域国土空间适宜性评价。根据农业和城镇承载等级评价结果，分别划分农业生态和城镇建设备选区，结合农业生产和城镇建设适宜性评价指标，从备选区中进一步识别并划分农业生产和城镇建设的适宜区、一般适宜区和不适宜区。根据海域渔业资源利用、港口航运功能以及工业利用承载等级评价结果，分别划分渔业资源利用、港口航运功能以及工业利用备选区，结合相应的适宜性评价指标，从备选区中进一步识别并划分渔业资源利用、港口航运功能以及工业利用的适宜区、一般适宜区和不适宜区。第四步，陆海统筹。在海洋承载能力评价基础上，将海洋建设开发条件、海洋生态重要性和海洋灾害风险三个指标的评价结果，分别与对应的陆域沿海评价中的土地资源、生态和灾害评价的结果进行复合，调整沿海区域对应指标的评价值，统筹陆域和海域承载能力。42陆域双评价2.1资源环境承载能力评价2.1.1单要素评价围绕生态保护、农业生产、城镇建设功能指向的差异化要求，结合不同层级空间规划评价精度需求，从土地资源、水资源、环境、生态以及灾害等自然要素，构建差异化评价指标体系，逐项开展资源环境要素单项评价。表2-1陆域资源环境承载能力评价指标体系功能指向自然要素备注土地资源水资源环境生态自然灾害生态保护———生态系统服务功能重要性：水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护等；生态敏感性：水土流失、石漠化、土地沙化、盐渍化等[1]—[1]针对区域生态特征与问题选择具体指标。农业生产农业耕作条件：坡度高程水资源丰度：降水量水资源可利用量农业生产气候和环境条件：光热条件土壤环境容量—气象灾害风险：干旱洪水寒潮—城镇建设城镇建设条件：坡度高程水资源丰度：降水量水资源可利用量城镇建设环境条件：大气环境容量水环境容量—地震危险性：活动断裂；地质灾害危险性：崩塌、滑坡、[2]地震和地质灾害危险性指标主要用于市5泥石流等[2]县层面评价。注：全国层面评价建议以100m×100m栅格为基本单元进行分项评价，省级层面评价建议以50m×50m栅格为基本单元进行分项评价，市县层面建议优先使用矢量数据进行分项评价，或以20m×20m～30m×30m栅格为基本单元进行评价，在地形条件复杂或幅员较小的区域可提高评价精度。2.1.1.1土地资源评价土地资源评价主要表征区域土地资源对农业生产、城镇建设的可利用程度。针对农业功能和城镇功能指向，分别采用农业耕作条件、城镇建设条件作为评价指标，通过坡度、高程综合反映。（1）评价方法1）农业功能指向的土地资源评价[农业耕作条件]＝f([坡度],[高程])(2.1.1)[农业耕作条件]是指农业生产的土地资源可利用程度，需具备一