九年一贯制学校管理现状与对策

平孟镇九年一贯制学校管理现状调研分析与初步的改进设想平孟九年一贯制学校许才林2003年，我所在的镇教育委员会撤消后，乡镇不再单独设管理教育的机构，由九年一贯制学校负责管理全镇教育教学工作。我有幸在2003年秋季学期安排到平孟九年一贯制学校任教，至今已有六年。六年的经历让我深深地感受到九年一贯制办学模式相对与单纯的小学和初中而言，具有优势突出劣势明显的特点。下面我就结合自己工作多年谈谈九年一贯制学校管理现状与初步设想。一、基本情况平孟镇位于广西那坡县最南面，与越南接壤，边境线长74公里，有行政区域面积211.9平方公里，辖10个行政村，总人口1.5276万多人。全镇有九年一贯制学校一所，两个村完小校，7个村小点，3个教学点。7所学校与越南接壤。平孟九年一贯制学校坐落在平孟街北面，弄平古炮台山脚下，距越南朔江口岸约1000米。学校占地35亩，现有教职工62人，其中，初中部教职工36人，小学部教职工26人，在校生540人。2002年，农村适龄儿童入学人数急剧减少，流动性增大，而农村人口分散，交通不便，按原来的学校规模进行办学，困难越来越大，具体情况是，2002年以前，北斗初中在校生二百多人，平孟初中二百多人，一镇2所初中，不仅造成很大的教育资源浪费，还使这些学校的办学条件长期得不到改善，教育教学质量长期得不到提高，造成学生辍学、群众不满，严重制约了基础教育改革与发展。为普及九年义务教育，政府对农村九年一贯制学校建设高度重视，2002年掀起边境建设大会战时，香港谭兆先生、佛山教委、番禹市以及当地政府等单位和个人捐资，选新校址重建教学楼、综合楼学生宿舍楼，硬化校道，筑围墙等。在2003年春，县委、县人民政府以及上级行政主管部门决定将平孟初中、北斗初中和平孟中心小学合并为平孟镇九年一贯制学校。2005年加大投入建设农村寄宿制宿舍楼，2006年建设多媒体教室，2008年扩建学生食堂，2009年建设白板教室。学校把初中和小学的师生都融为一体，真正整合了教育人力、物力、财力资源，成为真正意义上九年一贯制学校。应该说学校不仅办学条件的得到改善变化，还带来的农村教育形态之变化和农村孩子学习生活状态之变，它促进了山区农村教育的跨2越式发展，促进城乡差距的逐步缩小，达到教育与经济同步发展之效，为社会主义新农村建设做出了重要贡献。合并以来，中小学积极探索九年一贯制学校的管理办法，学校换了一届校长，现在任的是第二届校长。从管理、教育教学、教师考核等等方面花了很大功夫，取得了一定的成绩。2006年12月平孟九年一贯制学校获得市级“文明庭院”称号，2007年9月被评为百色市“文明单位”。2007年6月通过国家级“两基”验收。但是事与愿违，7－9年级的教学质量没有提高，2003-2006年每年都有1位考生考上市重点高中，但2007年、2008年这两年没有一位学生是真正考上市重点高中。1－6年级教学质量在下降，学校的声誉度和美誉度越来越低，家长的信任度降低，导致学生流失，中小学生从2003年700多人下降到现在的480多人。二、学校管理现状分析。1、九年一贯制学校管理现状。合并后的九年一贯制学校管理全镇中小学教育教学工作。学校机构的设立原来刚组建时只设置12个岗位，不设机构。现在设立校长室、政教处、教务处和总务处、初中教师办公室、小学教师办公室三处三室，共13个领导岗位。领导分工：校长主管全镇中小学全面工作；副校长三人，一人分管九年一贯制学校党支部和初中部教学工作，我分管全镇小学教育教学管理工作及教职工职称、继续教育等工作；一人分管九年一贯制学校小学部教育教学和全校师生生活、勤工俭学的总务处工作和安全保卫工作。应该说这样的学校机构设置是比较合理的，分工是明确的，一贯制运行基本是正常的。2、学校办学理念统一，奋斗目标一致。学校办学目标：“为了学生一切，为学生发展奠基，树国门形象学校”。校训：“热爱家乡，建设边疆；探求知识，报效祖国”。校风、教风、学风是统一的。3、学校校历统一，教育教学活动从学前班、一年级到九年级，课程计划分部安排。4、学校经费共享。中小学人均公用经费现在统筹安排，不分中小学。一些对外的宣传、联系、接待等也全校统一合并安排，应该说降低了费用的支出。5、九年一贯制活动场地共享，综合楼、实验室、活动室、图书市、食堂共享。6、健全一套管理机制。有学校章程和规章制度，几年来，学校建立3健全一套管理机制，学校能按照制度管理，逐步走向规范化。7、办学几年，九年一贯制学校有许多明显优势：（1）有利于义务教育的均衡发展。（2）有利于教育教学的改革。（3）有利于中、小学的过渡衔接。（4）可以缓解家长择校上初中的现状。（5）可以解决初中部的生源不足问题。如果方法得当，管理到位，九年一贯制学校所特有的教师资源的巨大潜能一定能够得以开发和利用，教育质量和办学效益的优势也一定会展示出来。但是，我们地处西部农村，办学条件、办学理念、办学水平远远不及城市或发达地区。九年一贯制学校在管理方面存在以下问题：（一）学校内部管理存在主观问题。1、角色转换的影响由于九年一贯制学校大多由原中小学合并而成，其教师也是大体由原来的中小学教师组成，一贯制后，虽然人的外在角色一下子转变，但是各人的心理角色转换却并不那么容易。当面对工作量的轻重、工作难度的大小、教育质量的高低、各种经补贴等比较敏感的话题时，中小学教师的意见常常有较大的分歧。中小学之间有一条无形的沟。而管理干部和教师确很少交流、沟通，学生管理出现空白区域（如几年来没管理好学生宿舍脏乱差现象，少数初中生打架，上课不愿进教室，早退等），教学研究互不发言。领导素质对教师管理也有影响。由于九年一贯制学校的领导大都是原中、小学和教委办的领导，因而大家对“九年一贯制”办学体制下的教师管理缺乏必要的经验储备。原先小学的领导对中学教学不了解，对“中学老师”不熟悉；原先中学的领导则对小学教学不了解，对“小学老师”也不熟悉。这些素质的缺陷，导致管理者在教师管理中缺乏必要的权威性。九年一贯制学校需要有“小—中”沟通的教师队伍，目前师资教育尚无这方面的培养安排。显然，没有一支能适应“小—中”教育的师资队伍，九年一贯制学校的工作也就会大打折扣了。2、管理对象不一样，职责不够明确。原初中的教师管理小学，而初中教师管理对象方法和小学教师管理对象不一样，现在按照初中管理的那一套，方法不一样。有管政治思想工作的政教处，管教学事务工作的教务处，管师生生活、勤工俭学的总务处，也有分管小学工作的副校长，分管教学工作的副校长，分管后勤工作的副校长。这些学校领导究竟该管些什么？职责不够明确，该做些什么？缺少监督和考核。另一方面，教师、学生、家长和社会需要服务的人，有事该找谁解决，这事该谁管，有些事谁都在4管，办起来慢，显得办事效率低；有些事谁都说没有管，事情办不成，显得办事太难。3、九年一贯制时间太长，环境单一、思维僵化。容易忽视中小学生的区别，对教育质量并不一定有好处，小学和初中部其实是不同的两个学校。我县的百省九年一贯制学校又想从九年一贯制重新把小学与初中分开。我们学校是在原三个学校和教委办合并而成，人多事复杂。六年多的时间，还在思考如何衔接，如何发挥九年一贯制的优势。总体感觉初中部是重点，小学会逐渐淡化。4、缺乏专门的管理和指导，教育局也没有行政管理的专门机构，学校的管理处于自我探索阶段。由于数量不多，作为上级主管部门也不可能单独成立九年一贯制学校的管理科室，作为九年一贯制学校的校长们非常理解，但我们也呼吁主管部门能多单独指导学校的管理工作，共同探讨许多问题的解决方法。（二）、学校内部管理存在客观问题。⑴、作息时间问题。九年一贯制学校合并在一个校园内上课，有学前班，小学和初中，学前教育、小学教育和初中教育，属三个不同学段，一节课的时间都不同，一个40分钟，一个45分钟，上下课不能统一，上学、放学不能统一；年龄段不同，广播操内容不同，两操时做的是哪一套广播体操？难统一；三个个学段的教学要求不同，教学管理的方法必然不同，一个校长用三套教学管理方法经营一所学校其精力分散；初中和小学课程计划的不统一，带来了师生作息的紊乱；初中和小学年龄和生理特征的不协调，带来了常规管理尤其是德育习惯养成教育的苍白无力。有教师说，这样的九年一贯制学校是：瘸子找了个瘫子做媳妇，结果两个人都瘫下来。⑵、学生管理问题。学生从学前班6岁到小学一年级入学再到初中九年级15岁毕业，学生的年龄跨度大，在此年龄段中，学生的身体、生理、心里变化大，学生年龄跨度大，都存在着很大的差异。这给学生管理带来了难度。教育部1996年发布的《小学管理规程》26条明确规定：“小学要合理安排作息时间，学生每日在校用于教育教学活动的时间五、六年级至多不得超过6小时，其他年级还应适当减少。课余、晚上和节假日不得安排学生集体补课”。但平孟九年一贯制属农村寄宿制学校，2009年中小学内宿生300人，其中，小学120人，不上晚自习，谁来管理，安全问题谁负责，上晚自习增加学生负担，违反有关教育规定。如2005年四川发生的5校园惨剧：广纳镇中心小学学生下晚自习后，在经过漆黑的楼道时，被一声“鬼来了”吓倒，纷纷向楼下奔跑，7名学生当场被踩死，37名学生受伤。校园之“鬼”并不是什么神秘的东西，它既是漏洞百出的校园安全管理，更是把学生当功课机器摧折的教育体制本身。所以，九年一贯制学生管理也是问题。更为突出的是，平时中小学生在一起，相互渗透，不良习惯容易传递，以大欺小的现象时有发生。⑶、上报数据表册问题。由于一贯制学校后勤人员共享，上报学生数要把初中学生数与小学学生数分开，出现相同学校名称；上报初中、小学教师数麻烦，中小学的教师是初中还是小学难分清楚，更麻烦的是校园面积，建筑面积，教学用房等等，中小学合并后本来就不能分，也分不开，我们的张老师还是要分开报，真叫人哭笑不得。6、边远山区学校管理现状。全镇除平孟镇九年一贯制学校、北斗村完小、念井村完小师生数略多、规模稍大些以外，其余就是不足60人的村小及教学点，这些学校居住分散，规模小，条件差，效益差。由此带来管理上的种种不便。对大多数村级学校来讲，目前的管理仍就是令管理者深感头疼的一件事情，由于村级学校离一贯制学校较远，念井村完小离一贯制学校28公里，北斗村完小，那珍小学、那万小学、农信村完小、弄汤完小离一贯制学校20公里以上，虽然一贯制学校安排13位中小学领导包村，但这些领导课多任务多，哪有时间深入村小开展工作。在管理上往往是“山高皇帝远”，鞭长莫及，再加上目前由镇人民政府任命的村小主任教师不愿做小领导（工作量比同事多，比一般教师累，什么没有岗位津贴等），实际上就是一般教师，也不便大胆地开展工作，因此，对村级学校教师工作过程要管好非常困难，更多的管理是教师自己管理自己。目前大多数村级学校的工作比较松散，有的学校就连最起码的教学时间都没有得到保证。教师队伍问题中，全镇30岁以下的教师13人，占教师总数9.7%，50岁以上的教师43人，占教师总数43.8%，中青年教师占46.5%。一贯制学校的教师队伍普遍较年轻，而村级小学50岁以上的教师占71.2%以上。显然，村级小学教师年龄普遍老化，青年、中年、老年教师年龄结构不合理，断层现象严重。教师学历情况：虽然在普九时学历达标，但教师第一学历低，民办转正多，整体素质教低。大多数教师工作量普遍较重，90%左右的中心校教师周课时在14节以上，而村级学校教师周课时一般都在18节以上。三、九年一贯制学校管理的初步设想。62004年国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》（以下简称决定）。决定中指出：“2005年基本完成向六三制过度，有条件的地区可以实行九年一贯制”。教育部《基础教育工作分类推进与评估指导意见》中指出：“现在义务教育阶段仍实行五三制的地区基本完成向六三制或九年一贯制过渡，逐步推进九年一贯制，带动中小学建设整体和均衡发展”。可见，国家大力提高根据当地实际情况，实行九年一贯制学校的探索和实践。一贯制内涵：九年一贯制，必须在一个学校内，只有一套班子，一套制度，办学理念统一，奋斗目标一致，没有明显的小学、初中之分，不分小学部、初中部进行管理，即不分