2019应急预案与应急演习.ppt

中国石油集团安全环保技术研究院第1页应急预案与应急演习中国石油集团安全环保技术研究院中国石油集团安全环保技术研究院第2页主要内容二、应急演习一、应急预案编制中国石油集团安全环保技术研究院第3页国家相关法律法规基础《突发事件应对法》；《安全生产法》；《安全生产应急管理条例》（待出台）；《安全生产应急管理条例实施细则》（待出台）；《国家矿山救援基地建设标准》（待出台）；《国家危险化学品救援基地建设标准》（待出台）；《生产安全事故应急预案管理办法》（待出台）；《国家安全生产应急救援基地管理办法》（待出台）；《国家投入的应急救援资产管理办法》（待出台）；……1、背景知识中国石油集团安全环保技术研究院第4页5.5.8应急准备和响应组织应建立、实施和保持程序，以系统地识别潜在的紧急情况和事故，并规定响应措施。组织应对实际发生的紧急情况和事故做出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病、伤害、财产损失和环境影响。组织应评审其应急准备和响应的程序和措施，必要时对其修订，尤其是在事故或紧急情况发生后。如果可行，组织还应定期测试这些程序和措施。Q/SY1002.1-2007标准的要求中国石油集团安全环保技术研究院第5页对于一个企业，什么情况需要进行应急管理？生产经营和其它活动中发生或可能发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大生态和环境破坏、重大经济损失、重大经营影响和（或）重大声誉及社会影响的各类重特大突发事件。按事件发生的过程、性质和机理，主要分事故灾难、公共卫生、社会安全和自然灾害四种类型的重大突发事件。中国石油集团安全环保技术研究院第6页2003年2月18日上午9时55分，1名男子在1079号列车纵火。1080号列车正好驶入月台，2列车先后起火，地铁车站内因断电一片漆黑。2列车共12节车厢着火，1080号列车延迟5分钟才打开车门，2列车共800余名乘客慌忙逃命，造成大量人员死伤。特大事故案例03年02月18日大邱地铁惨案中国石油集团安全环保技术研究院第7页中国石油集团安全环保技术研究院第8页2005年3月29日，京沪高速公路淮安段因车祸发生液氯泄漏事故，造成28人中毒死亡。信息不畅，事故发生一个多小时之后才知道是液氯泄漏！中国石油集团安全环保技术研究院第9页集团公司应急成功案例四川油气田“3.25”事故发生后，企业迅速启动重特大事故应急救援预案，并联合地方政府及相关部门启动公共应急预案，疏散群众，果断处置，使事故始终处于受控状态，避免了人员伤亡，做到了组织有序、群众安定、社会稳定，减少了事故损失。大庆石油管理局“5.25”食物中毒突发事件发生后，企业与当地政府密切协作，应急准备充分，反应迅速，防止了事态进一步扩大，患者得到及时治疗，职工群众队伍稳定。兰州石油化工公司“5.29”事故发生后，公司紧急启动环境应急预案以及与兰州石化分公司联动应急预案。按照水污染三级防控的要求，及时对事故区域雨排井进行了封堵，充分利用围堰和污水收集池，使受污染的80吨消防水得到有效控制，没有对黄河造成任何污染。同时迅速开展环境应急监测，为政府发布事故环境信息公告提供了有效的监测数据。中国石油集团安全环保技术研究院第10页应急管理的四个阶段应急管理是一个过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。中国石油集团安全环保技术研究院第11页阶段一：预防内容与应对措施为预防、控制和消除突发事件对人类生命、财产、环境等的长期危害所采取的行动，目的是减少突发事件的发生。（无论突发事件是否发生，企业和社会都处于风险之中）法律、法规、标准灾害保险安全信息系统安全规划风险分析、评价土地勘测监测与控制应急教育安全研究税收和强制等激励措施中国石油集团安全环保技术研究院第12页阶段二：准备内容与应对措施突发事件发生之前采取的行动，目的是提高事故应急行动能力并提高响应效果。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报应急医疗系统应急救援中心应急公共咨询材料应急培训、训练与演习应急资源互助救援协议实施应急救援预案中国石油集团安全环保技术研究院第13页阶段三：响应内容与措施突发事件即将发生或发生期间采取的行动。目的尽可能降低生命、财产和环境损失，并有利于灾害恢复。启动应急通告报警系统启动应急救援中心提供应急医疗援助报告有关政府机构对公众进行应急事务说明疏散与避难搜寻与营救中国石油集团安全环保技术研究院第14页阶段四：恢复内容与措施使生产、生活恢复到正常状态或进一步改善清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿贷款或拨款失业复岗应急预案复审灾后重建中国石油集团安全环保技术研究院第15页预防减灾应急准备监测预警应急恢复初期响应扩大应急中国石油集团安全环保技术研究院第16页什么是应急预案？应急预案：是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。针对具体设备、设施、场所或环境，在风险评价的基础上，评估了突发事件的形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为预防和降低突发事件造成的人身、财产与环境损失，就突发事件发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事件发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排。中国石油集团安全环保技术研究院第17页应急预案的作用？应急预案是应急准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；企业对各种突发事件的响应基础；有利于做出及时的应急响应,降低突发事件后果；减轻民事、刑事责任；有利于提高全社会的风险防范意识。中国石油集团安全环保技术研究院第18页应急预案中应写清哪些内容？指定组织和个人的有关责任，在紧急情况下超越了某个机构的能力或常规职责时，在预定的时间和地点采取特定的行动。说明各自权限以及机构之间的关系，说明了如何协调所有的行动。描述紧急情况和灾难发生时如何保护生命、财产安全和环境。明确辖区内（单位内）在应急响应和恢复行动中可以利用的人员、设备、设施、物资和其他资源。明确应急响应和恢复行动过程中实施减灾的步骤。中国石油集团安全环保技术研究院第19页2、AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》2006年9月20日发布，2006年11月1日实施中国石油集团安全环保技术研究院第20页AQ/T9002-2006目次前言引言1范围2术语和定义3应急预案的编制4应急预案体系的构成5综合应急预案的主要内容6专项应急预案的主要内容7现场处置方案的主要内容8附件附录A（资料性附录）应急预案编制格式和要求中国石油集团安全环保技术研究院第21页AQ/T9002-2006引言(1)生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。中国石油集团安全环保技术研究院第22页引言(2)应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织结构、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。中国石油集团安全环保技术研究院第23页4应急预案体系的构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。中国石油集团安全环保技术研究院第24页4.1综合应急预案4.2专项应急预案4.3现场处置方案从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。中国石油集团安全环保技术研究院第25页4.1综合应急预案4.2专项应急预案4.3现场处置方案针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。中国石油集团安全环保技术研究院第26页4.1综合应急预案4.2专项应急预案4.3现场处置方案针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。中国石油集团安全环保技术研究院第27页5综合应急预案的主要内容5.1总则5.2生产经营单位的危险性分析5.3组织机构及职责5.4预防与预警5.5应急响应5.6信息发布5.7后期处置5.8保障措施5.9培训与演练5.10奖惩5.11附则中国石油集团安全环保技术研究院第28页5综合应急预案的主要内容5.1总则5.1.1编制目的5.1.2编制依据5.1.3适用范围5.1.4应急预案体系5.1.5应急工作原则简述应急预案编制的目的、作用等中国石油集团安全环保技术研究院第29页5综合应急预案的主要内容5.1总则5.1.1编制目的5.1.2编制依据5.1.3适用范围5.1.4应急预案体系5.1.5应急工作原则简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。中国石油集团安全环保技术研究院第30页5综合应急预案的主要内容5.1总则5.1.1编制目的5.1.2编制依据5.1.3适用范围5.1.4应急预案体系5.1.5应急工作原则说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。中国石油集团安全环保技术研究院第31页5综合应急预案的主要内容5.1总则5.1.1编制目的5.1.2编制依据5.1.3适用范围5.1.4应急预案体系5.1.5应急工作原则说明本单位应急预案体系的构成情况。中国石油集团安全环保技术研究院第32页5综合应急预案的主要内容5.1总则5.1.1编制目的5.1.2编制依据5.1.3适用范围5.1.4应急预案体系5.1.5应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。中国石油集团安全环保技术研究院第33页5.2生产经营单位的危险性分析5.2.1生产经营单位概况5.2.2危险源与风险分析主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。中国石油集团安全环保技术研究院第34页5.3组织机构与职责5.3.1应急组织体系5.3.2指挥机构及职责明确应急组织形式，构成单位或人员，尽可能以结构图的形式表示出来。明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。中国石油集团安全环保技术研究院第35页5.4预防与预警5.4.1危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。5.4.2预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。5.4.3信息报告与处置中国石油集团安全环保技术研究院第36页5.4预防与预警5.4.1危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。5.4.2预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。5.4.3信息报告与处置a）信息报告与通知明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。c）信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信