大型基建工程“甲招乙供”材料供应模式研究

随着我国国民经济的快速发展，基础设施的瓶颈日益显现，中央和地方政府都加大了投入力度进行大型工程建设，大型工程项目越来越多，如高速公路、铁路、飞机场、奥运工程、西气东输、大学城建设等等。这些大型工程一般都是时间紧，任务重，具有较大的政治意义和经济价值，材料供应工作是这些大型工程是否能如期完工的重要保障。并且材料成本和物流费用在工程项目的造价中占有很高的比重1[1]，物流效率的高低也会影响材料占用资金的数量和施工效率。因此，如何搞好这些大型工程的材料供应工作成为一个值得研究的重要课题。1我国大型基建工程材料供应的特点我国大型基建工程一般是由政府投资兴建，且都是规模大、工期紧、任务重，对一个城市或者地区影响深远，不允许出现任何偏差。甚至在某种程度上来说，工程所具有的政治意义远远超过其经济价值，是社会和政府关注的焦点。也正因为工程建设速度要求很快，相应对工程组织协调、工作质量、管理模式等方面提出了更高要求，工程材料供应也会面临很多挑战。我国大型基建工程材料供应的特点如下：（1）工程规模大，用料多工程建设项目消耗的材料主要包括钢材、水泥、砼、木料、砖沙石等。大型基建工程对这些建筑材料的需求量往往都非常大，在用料高峰期很容易出现材料短缺现象。广州大学城工程（一期及二期）所需要的建材数量简直就是一串天文数字：砼约251万方，钢筋43.2万吨，水泥232万吨，碎石115万方，石粉179万方，其中仅钢筋一项，就相当于几十个广州国际会展中心的钢筋用量。（2）材料价格波动大由于材料需求量大，且材料供求不平衡，容易造成市场价格剧烈波动。如：广州大学城一期工程土建工程2003年8月才真正动工，要求2004年9月接纳第一批学生入驻，到交付使用只有短短10个月。并且数额巨大的建筑材料使用时间集中在3-4个月内，进入到高峰期就遭遇到历史上从未见过的涨价风暴，短短的两个月时间（10-12月）钢材价格由3300元/吨暴涨至4200元/吨，涨幅达27%以上；水泥价格由390元/吨涨至487元/吨，涨幅达24%以上。（3）批量需求不确定性在大型基建项目中，虽然工程材料的总量需求计划可以通过工程设计得到，但是由于具体的材料批次需求量与工程进度密切相关，因而具有很大的不确定性。因为影响工程建设进度的因素非常多，尤其是天气、施工便道和场地、经济等自然环境和社会环境因素，因而对材料消耗计划很难做到准确无误，从而可能出现供料不及时、材料结构性短缺等情况。（4）材料资金占用大大型基建项目的投资一般都比较大，通常是投资数亿元以上或者更大。而其中材料成本占工程项目造价的60％～70％，所以材料款占用的金额非常大。广州大学城项目中，在高峰期，广钢占用资金达2.8亿元之多。许多承包商为了自身利益，出现施工单位要求物流供应商垫付材料款，转嫁经营风险。而供应商资金不足，会导致材料供应不足，引起建设工程进度延误，工程质量无法保证，这对于材料款的结算就更为不利。结果业主或承包商、施工单位、物流提供商以及生产厂商之间互相扯皮、彼此抱怨，不仅损害了各方的合作关系，使急需的材料无法到位，最终影响到工程项目的顺利进行。（5）供应链管理难度大首先，建筑材料的质量是否达到建筑设计要求，会直接影响建筑工程的质量，不能出半点差错。这对材料供应链质量控制提出了很高的要求。如果由施工企业去选择材料供应商和物流提供商自行采购材料，一方面各施工单位出于各种因素的考虑，进料渠道五花八门，材料质量无法得到有效控制。另一方面由于施工企业的支配能力、资源控制能力等方面有限，很难具有像政府那样的号召力和控制力，材料质量根本无法得到保证。其次，大型基建工程涉及的施工单位一般较多，很多工作都是采取并行交叉作业方式，由于彼此的利益不同，工作中的侧重点不一样，有些方面会出现一些冲突，造成供应迟缓、停工待料状态。比如：施工道路问题可能影响物流供应，但施工单位考虑成本因素不愿意修整。另外，大型工程项目的每家施工单位需要的材料很多且卸货点多，为了保证工程进度，必须做到施工现场不断货，这就要求很多材料必须存放在施工现场。而施工单位的强项主要在于建筑方面，在材料堆放、仓库管理方面很难发挥施工单位优势，这就必然导致顾此失彼——要么是材料预存太多而占用过多资金，要么是材料短缺而影响工程进度。2“甲招乙供”材料供应模式概述2.1“甲招乙供”材料供应模式的产生由于大型基建项目一般以政府或大型国有企业为投资主体，受牵扯因素多、协调难度大，由政府出面管理更加有具有协调控制能力。“甲招乙供”材料供应由业主既在总体上控制数量和质量，又让其它相关各方都共同参与，使权力和责任得到较好的分配。国家“八五”重点工程十三陵抽水蓄能电站建设的物资供应工作中，就开始了“甲招乙供”材料供应模式的探索。该工程就水泥这一主要建筑材料的供应，与中国建材北京散装水泥公司签订了散装水泥配送协议，采取一条龙服务方式，要求供方将散装水泥直送现场。仅散装水泥这一项就节约资金约1000余万元。另外，在三峡工程的第二阶段建设中，对钢材供应也采用了这种运作方式，使得“甲招乙供”模式得到了进一步完善。在广州大学城的建设中，工程一开始就选择了水泥、钢材和水泥预拌砼实行“甲招乙供”材料供应模式。这种模式为广州大学城这一“奇迹”工程按时完成提供了重要保障。从以上这些实践中可以看出，在工期短、工程量大、要求高、投资主体多等情况下，为确保在大量建材集中供应情况下，达到保障供应、控制质量、降低造价、明确责任、方便管理的目的，“甲招乙供”是一种大型基建工程优先选择的材料供应模式。2.2“甲招乙供”材料供应模式2.2.1合同关系“甲招乙供”材料供应模式是指在工程项目中，由业主物资部门负责建筑材料的招标采购工作。工作内容包括：组织相关部门分头草拟并集成招标文件的商务条款和技术规范，组建由建设管理各方有关人员组成招标采购评标组；统一安排供应厂商同有物资需求的施工单位直接见面签订供需合同，并对合同执行进行签证；代替施工单位向厂家结算材料款，事后从施工单位工程价款按基础单价进行抵扣，并承担市场单价与固定供货价之间的价差。施工承包商承担物资采购合同需方的责任，负责到货验收、库存保管等业务，物资部因此支付给施工承包商一定比例的采购保管费。该模式一般适用于工程建设的某些用量巨大的建筑材料的采购供应，如：水泥、钢筋、混凝土、沙石等。“甲招乙供”中甲方是业主，乙方是专业的工程材料供应商或生产厂商，因此“乙供”可以分为两种模式：商家供材兼营物流；厂家供材委托第三方物流。第一种模式中的供应商既负责采购提供商流服务，同时也提供物流服务。这种模式虽然增加了一个商流环节，但是这些专业的建筑材料供应商能够与多家材料生产厂商有着密切的销售代理关系，能够保证大宗材料的供给。这类材料供应商多是从建设部门剥离出来的专门负责物资供应的机构组建成的，有丰富的物资供应经验和雄厚的资金支持。第二种模式去掉了中间的商流环节，生产厂家直接委托物流企业根据工程项目的进度要求，按时、按品种、保质、保量将材料配送到指定的施工现场。广州大学城工地使用的钢材供应对这两种模式均有应用，由自指挥部指定的两家大型企业广东南粤物流股份有限公司和广州钢铁股份有限公司，前者供应的钢材为第一种模式，商家兼营物流模式；后者则为第二种模式，即甲招乙供模式。广州钢铁股份有限公司应用第二种模式时，由京建物流公司承担物流业务。甲招乙供模式的合同关系如下图1所示。图1“甲招乙供”物流服务合同关系2.2.2材料供应过程工程材料的供应以施工工地需求为起点，将原料的订货周期与项目的施工进度高度整合，对配送经济批量进行动态调整，合理安排安全库存量与配送批次，以保障工程建设进度需求为前提，实施整个供应链的优化管理。“甲招乙供”材料供应模式的物流过程如下图2所示。图2“甲招乙供”模式下的物资配送过程材料到达工地之后施工单位负责接收，并由材料监理进行质量检验，然后将材料签收情况报业主确认。每月进行汇总，进行四方会签，按照实际接收的材料，由施工单位委托业主从工程款中对材料款进行结算。材料配送的物流和资金流如图3所示。图3物流、资金流过程2.3“甲招乙供”材料供应模式的优点“甲招乙供”材料供应模式既解决了我国大型基建工程的材料供应中的难题，又实现了科学分工、节约了材料供应成本，是一种科学有效的材料供应模式。“甲招乙供”材料供应模式与其它模式的比较如下表1所示。表1工程材料供应模式材料供应模式特点甲供料需要业主自己设立专门的物资部门、配置专用物流设施，增加了成本乙供料大型工程建设项目的施工单位多，造成物流作业分散，规模效益差甲招乙供商家供材这种模式增加了一个商流环节，大型商家用多个生产厂商的产品保障供应厂家供材第三方物流企业由材料厂家委托，业主只需协调两方即可工程总承包全面代表业主，提供专业的工程管理，使得工程建设达到全面的专业分工通过比较我们可以发现“甲招乙供”材料供应模式的优点大致体现在以下几方面：第一，业主招标实现了业主控制工程材料的供应源头，业主参与供应商（厂商）的选择并且有权指定物流服务商。这就在源头上保证了材料供应的充足，控制了工程材料的质量，消除了材料短缺和质量难控制的隐患。同时，也实现了统一采购的规模效益，以及合理利用社会物流，从而节约成本，创造了经济效益。第二，由施工方与材料供应商签合同，材料的供应责任仍在施工单位与材料供应单位之间，业主未介入材料的供应程序之中，使工程的质量责任包括建材的质量责任均由施工单位一家承担，提高了施工方参与材料管理的积极性，又使得材料计划和现场堆放管理更加科学合理。并且，由物流服务商提供专业的运输、仓库管理等专业的物流服务，解决了施工单位管理材料难的问题，进一步为材料供应提供坚实的保障。第三，“甲招乙供”由业主提前对钢筋、水泥、水泥混凝土供应进行招标，提前对货源进行组织、准备，确保工程所需材料的及时供应，避免施工单位中标后匆忙采购这些材料导致市场供应的紧张，以及施工单位自建水泥混凝土搅拌站所需设备订购、建站、质量控制等所需时间对建设工期的影响。3“甲招乙供”材料供应模式的甲方运作3.1建立合理的组织机构甲方业主的工程指挥部要以“小业主、大社会、专业化、社会化”为特征，实行合理配置与分解权力的管理体制。实行社会化运作，建立“业主—招标代理、财务代理、法律顾问——投标单位”运作机制。在原材料采购等方面，需要经过多个部门共同会签才能生效，绝不能一个人说了算。“甲招乙供”的管理组织是通过业主公开招标选择的监理公司来承担。业主选择的监理公司是项目建设主材的材料管理核心部门，是保障材料按时、按质、按量、按地调配的指挥中心。他们代表业主而不代替业主，服务于施工单位而不受制于施工单位。3.2招标工作的组织在进行招标工作的时候，把应招标的项目全部进入建设工程交易中心进行，并在主要媒体和网站上发布《招标公告》，对国内外全部公开招标信息及相关要求。同时，对竞标参与者不设防，凡是符合资质的单位，不论属地均可参与公平竞争，择优选用。从招标的组织策划、招标文件的制定，到评标现场监管，都邀请了有关负责人全程参与、全过程监督，防止暗箱操作。（1）同类标段集中招标投标在招标的时候，将工程项目分成若干大类，如：主体建筑类、市政道路类、园林绿化类工程以及大型机电设备采购等，分别进行“同类标段集中招标投标”。这种一次把数十亿元、十几个同类标段集中进行公开招投标、上百家企业同时竞标的办法，可以增加市场竞争性，提高参与竞标企业的资质标准。并且在评标时，工作人员首先从评标专家库（事先精心挑选建立）中随机抽出所要的专家评委数额，但先不进行标段和评标专家组的配对，而是待全部评委进入封闭的评标现场后，根据标段数再次进行随机抽签分成若干个评标小组，然后才分标段同时展开评标工作。大大减少了评委为某一特定招标人说话导致腐败问题的可能。（2）同种材料统一定价允许一个投标单位根据其自身的实力选择投一个或多个标，但招标文件规定投标单位最多只能中一个标，以防止由少数单位垄断供应的情况。为了使不同的用户以同一价格供应同一种材料，招标文件规定各个标段以统一供货价签订供应合同，并以各个标段中标人货物投标报价的最低者为本招标项目