全国文明城市测评体系(2017年版)

全国文明城市(地级以上)测评体系（2017年版）中央精神文明建设指导委员会2017年7月目录说明·································································································1测评体系指标···················································································2全国文明城市创建动态管理措施（负面清单）·························16说明一、全国文明城市（区）是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展，市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量较高，崇德向善、文化厚重、和谐宜居的城市（区）。二、全国文明城市（区）每三年评选表彰一届，依据《全国文明城市测评体系》从提名城市（区）经测评产生。三、《全国文明城市（地级以上）测评体系（2017年版）》由3大版块、12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准构成。第一版块为牢固的思想道德基础，含理想信念教育、社会主义核心价值观建设、培育文明道德风尚3个测评项目；第二版块为良好的经济社会发展环境，含廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、促进青少年健康成长的社会文化环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、有利于可持续发展的生态环境8个测评项目；第三版块为长效常态的创建工作机制1个测评项目。四、《全国文明城市（地级以上）测评体系》设附件《全国文明城市创建动态管理措施（负面清单）》，共30条。对出现负面清单所列问题的城市（区），视情节严重程度采取罚扣测评分数、停止提名城市（区）资格、停止全国文明城市（区）资格1年、取消全国文明城市（区）荣誉称号的惩戒办法。第3页测评项目指标名称测评内容测评方法Ⅲ-1干部群众全面深入学习网上申报Ⅲ-2健全完善学习制度网上申报Ⅲ-3加强宣传阐释网上申报Ⅲ-4开展形势政策教育网上申报Ⅱ-3中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育Ⅲ-5学习教育和主题实践系统化长期化网上申报1)把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为党委政府一项长期政治任务，制定具体学习计划及实施方案；2)系统全面学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，抓好《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本》的学习，专题学习习近平总书记关于宣传思想文化工作和精神文明建设的重要论述。测评标准1）深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干部不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；2）以党委（党组）中心组学习为示范带动，一级抓一级、层层抓学习，完善督查考核办法；3）党校、行政学院、干部学院把学习讲话精神纳入培训教学。宣传统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的生动实践，宣传以新发展理念引领经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的进展成效。1）组织领导干部、专家学者到基层一线宣讲，加强思想政治工作，统一思想、凝聚共识；2）积极稳妥做好经济社会热点难点问题的舆论引导，抵制各种错误思潮的影响。1）坚持不懈开展中国特色社会主义理论体系学习教育，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；2）大力宣传党的十八大以来经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得的巨大成就，广泛开展党史、国史、社会主义发展史教育，加强中国道路宣传教育，汇聚起同心共筑中国梦的强大力量；3）落实意识形态工作责任制，党委切实负起意识形态工作的政治责任和领导责任，经常研究解决重大问题，掌握领导权、话语权。Ⅰ-1理想信念教育Ⅱ-1深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略Ⅱ-2“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念宣传教育第4页测评项目指标名称测评内容测评方法测评标准Ⅲ-6制定实施方案网上申报Ⅲ-7建立健全机制网上申报Ⅲ-8深化推广普及网上申报、问卷调查Ⅲ-9融入日常生活1）2）网上申报、实地考察3）网上申报4）网上申报、问卷调查Ⅲ-10发挥榜样作用网上申报Ⅲ-11培育良好家风家教网上申报、问卷调查Ⅲ-12培育勤劳节俭之风1）网上申报2）网上申报、实地考察1）依托公共文化设施、宣传文化阵地开展核心价值观教育；2）开展市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等规范守则教育实践活动；3）运用升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等礼仪制度传播主流价值；4）印制发放市民文明手册，普及文明礼仪规范，倡导文明礼仪新风。1）广泛发现和树立各类先进典型，推动形成群星灿烂和七星共明的先进群体格局；2）开展各种形式的先进典型宣传学习活动；3）开展文化界、体育界、教育界、科技界人士及企业家重自身修养、重社会责任、树良好形象活动；4）创新发展乡贤文化，发挥新乡贤引领作用。落实中办《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》和中宣部、中央文明办《培育和践行社会主义核心价值观行动方案》，制定年度工作实施方案。1）倡导注重家庭、注重家教、注重家风，开展传承好家风好家训活动；2）深化文明家庭创建活动，推进领导干部廉洁家庭建设。1）开展倡导绿色生活反对铺张浪费行动，抵制餐桌浪费、包装过度、生活浪费等不良风气；2）开展文明餐桌活动，宣传推广“光盘行动”等经验做法。完善领导体制和工作机制，明确责任分工，加强督促检查。1）主要新闻媒体、都市类媒体、网络媒体持续有效宣传普及12个主题词；2）编写通俗读物，开展宣讲解读；3）运用文艺形式和民族民间文化样式传播核心价值观。Ⅱ-4组织实施Ⅱ-5教育实践Ⅱ-6文化培育Ⅰ-2社会主义核心价值观建设第5页测评项目指标名称测评内容测评方法测评标准Ⅲ-13弘扬中华优秀传统文化网上申报Ⅲ-14选树道德模范网上申报Ⅲ-15开展学习宣传活动1）网上申报、问卷调查2）网上申报、实地考察、问卷调查Ⅲ-16制度化建设1）3）网上申报2）网上申报、问卷调查4）网上申报、实地考察Ⅲ-17志愿服务活动网上申报Ⅲ-18制度机制建设网上申报Ⅰ-3培育文明道德风尚1）在媒体开展道德模范专题宣传；2）运用基层宣讲、公益广告、专题展览、故事汇巡演等方式，开展道德模范学习宣传活动。1）落实中央文明委《关于推进志愿服务制度化的意见》，落实《关于支持和发展志愿服务组织的意见》、《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》；2）大力弘扬志愿精神，积极培育志愿服务文化，市民对志愿服务活动认同和支持率≥90%，注册志愿者人数占城市建成区常住人口比例≥13%，注册志愿者参加志愿服务活动的人数占注册志愿者总人数的比例≥70%；3）建立健全登记注册、服务记录、关系转接、兑换服务、褒奖激励等机制；4）以社区、公共文化设施、景区景点、窗口单位为重点，加强志愿服务站点建设。1）落实中央文明办《社区志愿服务方案》，确定社区志愿服务的工作流程和活动项目；2）开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人志愿服务活动，开展党员志愿服务，开展文明旅游、文明交通、文明上网等志愿服务活动，组织专业志愿服务队开展志愿服务。1）建立部门联席会议或工作领导小组，形成统筹协调，各方联动的工作制度；2）落实《游客不文明行为记录管理暂行办法》，建立游客不文明信息通报机制。1）以春节、元宵节、清明节、端午节、七夕节、中秋节、重阳节为重点，广泛开展“我们的节日”主题活动；2）做好文化遗产保护传承和合理利用，加强对古遗址、古建筑、近现代历史建筑的保护；3）落实国办《关于支持戏曲传承发展的若干政策》，加大政府购买服务力度，支持戏曲传承发展，推动戏曲进校园。1）建立完善道德模范评选表彰制度，发动群众选树典型性、先进性、示范性强的道德标杆；2）建立健全道德模范帮扶礼遇制度，加强对道德模范荣誉称号的管理。Ⅱ-9文明旅游Ⅱ-6文化培育Ⅱ-7道德模范评选表彰和学习宣传Ⅱ-8志愿服务制度化Ⅰ-2社会主义核心价值观建设第6页测评项目指标名称测评内容测评方法测评标准Ⅲ-19强化教育引导和监督管理1）3）网上申报2）实地考察4）网上申报、实地考察Ⅲ-20公益广告宣传形成制度网上申报Ⅲ-21制作刊播情况1）网上申报、问卷调查2）网上申报、实地考察、问卷调查Ⅲ-22网络文明传播网上申报Ⅲ-23网德建设工程网上申报Ⅲ-24地方文明网建设网上申报Ⅱ-12党风廉政建设Ⅲ-25推进全面从严治党网上申报Ⅰ-4廉洁高效的政务环境1）落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，强化党委主体责任和纪委监督责任，推进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化；2）运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。Ⅰ-3培育文明道德风尚1）新闻媒体做好文明旅游正面引导与反面曝光，旅游黄金时节有热潮，宣传引导常态化；2）机场、车站、码头、旅游集散中心营造文明旅游的浓厚氛围，出入境办证大厅、出境口岸进行文明出境游宣传，主要景点、景区开展文明告知、文明提醒、文明规劝；3）落实行前教育、行中引导、行后总结制度，把好护照关、组团关、出境关、交通关、落地关、行程关；4）治理规范旅游市场秩序。1）落实《广告法》、《公益广告促进和管理暂行办法》，健全完善文明委统筹协调、相关职能部门各负其责的领导体制和工作机制；2）出台公益广告扶持激励政策，鼓励、支持、引导单位和个人以提供资金、技术、创意、媒介资源等方式参与公益广告宣传。1）报纸、广播、电视、期刊、互联网等媒体持续刊播公益广告；2）设计制作与城市景观相融合、与城市历史文化相承接、与市民欣赏习惯相契合的公益广告，在社会公共场所、公共交通工具、建筑工地围挡等广泛刊播展示，把社会主义核心价值观和文明风尚有机融入各类生活场景。1）开展创建文明网站活动，加强网络空间治理和网络内容建设，倡导文明办网、文明上网；2）开展网络公益活动，吸引网民广泛参与；3）落实属地管理原则，依法打击网络谣言和网上淫秽色情信息，查处违法违规网站。1）开展网上精神文明创建活动，推动线上线下互动，推动与当地媒体融合互动；2）壮大网络文明传播志愿者队伍，积极发挥作用。Ⅱ-9文明旅游Ⅰ-3培育文明道德风尚建好用好地方文明网，运用互联网新技术提高精神文明建设工作水平。Ⅱ-10“讲文明树新风”公益广告Ⅱ-11网络文明建设第7页测评项目指标名称测评内容测评方法测评标准Ⅲ-26依法行政网上申报、问卷调查Ⅲ-27政务公开网上申报Ⅱ-14法治宣传教育Ⅲ-28建设社会主义法治文化1）2）网上申报3）网上申报、问卷调查Ⅲ-29维护公民合法权益1）网上申报2）3）网上申报、实地考察Ⅲ-30公民权益保护网上申报Ⅰ-4廉洁高效的政务环境Ⅱ-13政务行为规范1）推进政府综合执法，完善行政执法管理；2）改革行政审批制度，压缩审批时限，减少审批事项，优化审批程序。1）公布权力清单，建立健全权力清单动态管理机制，积极推进责任清单工作；2）推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。1）做好孤残儿童、弃婴救助和收养安置工作，制定落实孤儿供养标准；2）统筹规划残疾人劳动就业，制定优惠政策和扶持保护措施；3）将老年医疗卫生服务纳入城乡医疗卫生服务规划,逐步增加对养老服务的投入；4）有机构承担婚姻家庭辅导服务和妇女权益保障工作。Ⅰ-5公平正义的法治环境1）落实《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》，增强全社会尊法学法守法用法意识；2）落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，把宪法法律列入党委中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院必修课；3）开展群众性法治文化活动，全民法治宣传教育的普及率≥80%。Ⅱ-15公民权益维护1）健全公共法律服务体系；2）建立维护劳动者权益的协调机制，执行进城务工人员最低工资保障制度；3）建立健全保护消费者