宜兴抽水蓄能电站工程建设的思考

宜兴抽水蓄能电站工程建设的思考向邦发（华东宜兴抽水蓄能有限公司，江苏，214205）[摘要]宜兴抽水蓄能电站是“在复杂地质条件下，安全成功地高质量建设大型抽水蓄能”的一个典型项目，在长期的电站项目工程建设过程中，积累了许多好的建设管理经验，本文对其建设经验进行了归纳、总结，同时发现一些工程建设工作可以取得的更好成效，并对此作了尝试性的探讨和自勉性的认识。[关键词]宜兴抽水蓄能电站建设思考1工程建设概况江苏宜兴抽水蓄能电站座落在距宜兴市约7ｋｍ的铜官山上，由上水库、下水库、输水系统、地下厂房和地面开关站组成，装机容量为4×25万千瓦，设计年抽水用量19.6亿千瓦时，年发电量14.9亿千瓦时，综合效率在0.76以上。整个工程项目静态投资39.85亿元人民币，动态投资47.63亿元人民币，其中世界银行贷款1.45亿美元，用于国际采购主要机电设备。江苏省多属平原地区，山地水电资源匮乏，具备建设大型抽水蓄能项目地形条件、综合指标较优的站址更为稀少。宜兴电站是多年江苏地区抽水蓄能资源普查、规划选点，比选出的一座难得的综合指标优的大型站址。但因所处复杂地质和不利地形条件，电站建设有相当难度。电站上水库挖填工程量大，施工平面狭小，在国际水电建设史上首创的主坝新坝型——带混凝土挡墙的钢筋混凝土面板堆石坝，技术要求高，施工组织和进度控制非常困难；地下厂房位于距离仅200m的两大断层之间，安全、精确开挖大型主副厂房相当不易；地质围岩条件差，输水系统钢管制作、安装工作量高达15141吨，施工协调管理难；电站水头变幅较大，水泵最大扬程与水轮机最小水头比仅为1.25，设计机组选型和制造存在相当大难度。2工程成功建设的经验宜兴电站前期工程2002年4月动工，2003年8月主体工程正式开工，2008年四台机组相继在一年时间正式投入商业运行。长期以来华东宜蓄公司坚持完善管理、不断挑战自我，最终在复杂地质条件下成功建造了大型抽水蓄能电站，并做到了电站工程建设质量优良、进度提前、安全良好、投资在控、移民平稳、环保同步、电价超前、运行稳定。宜兴项目建设的整体成功，非一蹴而就之功，而是工程建设各个方面长期努力日积月累所至，宜蓄电站工程建设上有许多值得借鉴的经验。（1）争取“三会”支持，有助项目开发建设在华东宜蓄公司组建之初，公司股东会、董事会、监事会就开始运作健全。项目公司严格按照《公司法》、《公司章程》等现代企业制度，开好“三会”年度会议，及时汇报工程建设进展，请示有关重大事项，在授权职责范围内开展工作。在健全的“三会”运作下，可以保证重大工程建设事项决策正确，特别是在项目开发前期，能够保证项目建设资金到位、各项申报程序得到有效推进。（2）充分发挥项目建设法人的作用，做好项目建设全盘谋略、及早规划通过严谨的招标管理制度、准确的招标文件、合理的招标计划、规范的开评标程序，顺利完成了繁重的电站招评标、合同签订工作，推进各标段工程按时开工；提高“三通一平”标准，为主体工程创造最有利条件；科学规划相关配套设施，为承包队伍、外国设备督导专家提供了舒适、安全的生产、生活条件，使其更多身心投入现场建设；优化料场设计减少运距，提高开挖料利用率，节省投资、缩短工期；不断科学优化施工组织，减少交叉施工、全面推进；因地制宜优化施工措施，加快工作面进展速度；开工前及早落实防汛措施，确保长期工程安全度汛；主体工程开工后及时组建生产准备部，分批完成岗位培训及取证，进入机电设备安装阶段后，安排参与现场安装、调试培训，全面了解和掌握电站项目机电设备性能、参数和安装调试工艺，机组试运行前完成生产运行建章立制，保证了电站正式投入商业运行后机组安全正常生产；及早启动电站电价工作，在电站1#机组投产前电价获得国家发改委批准，成为国内第一家机组投产前获得电价、投产即收益的抽水蓄能项目。（3）注重创新水电项目管理方法，提高项目管理水平制定了包括公司管理手册、质保大纲、投资控制大纲、进度控制大纲，以及各类程序文件在内的宜兴项目质量保证体系，形成了一套健全的水电项目建设管理体系。各类程序文件“垂直管理，分级授权，相互协作，横向约束，程序化运作”，包涵了质量、安全、进度、投资和精神文明建设，明确工作流程、完成时间和各自责任，提高了工作效率，实现了工程项目的有效管理和控制。参照工程建设监理的做法，成功实施设计监理工作机制，弥补了水电工程设计主管部门可行性研究报告审查后的设计审查、管理和协调工作，起到业主参谋作用，解决了小业主模式缺少大量专业技术人员，无法对勘测、设计质量、进度及工程投资实施有效控制管理的难题。充分发挥电站紧靠市区有利条件，积极应用现代信息技术，努力提高宜兴项目工程现代化管理水平，实现业主、监理、设计网络办公，应用新中大项目管理和P3进度控制软件，共享各类工程信息，缩短流转时间，提高了工作效率。（4）安全管理注重横向到边、纵向到底，常抓不懈华东宜蓄公司成立了由建设各方安全第一责任人参加的电站工程安全生产委员会及安全办公室，监理、施工单位建立安全保证体系和安全监督体系，建立安全例会制度。制定《建设监理安全工作程序》，进一步明确了业主、监理对施工现场安全管理各自的职责、权限以及工作方式；签订《安全管理协议》，规定监理合同总额的1%作为安全保证金，督促配备专职安全工程师，充分发挥监理的安全管理监督作用。制定了一系列安全管理程序文件，以此来规范各项施工工序的安全生产。特别是制定了《电站工程安全文明施工设施暂行标准》管理程序和考核细则，按承包商季度完成产值的1%作为安全文明考核基金与安全文明施工考核情况挂钩，有效地提高了现场安全文明施工水平；制定了《安全技术措施补助费审批程序》，保证了安全资金投入来源；制定了建设区域交通、消防、爆炸物品管理程序，对电站建设现场实行封闭管理，组建义务消防队伍、配置了消防器材，委托地方民爆公司进行火工品专业管理，加强分包队伍日常动态管理，保证电站长期建设期间良好的建设秩序，受到了地方公安部门肯定和表扬。成立电站工程重大生产事故与应急指挥部，制订《电站工程重大生产事故与应急预案处理暂行规定》，开通电站现场突发事故紧急救护绿色通道，编制所有可预见重点危险源事故应急预案，开展了重大危险源监控、事故应急预案培训和演练。自电站2002年前期工程开工以来，宜兴项目实现了复杂地质条件下无人员死亡事故的水电建设奇迹。（5）至始至终全过程贯彻“质量第一”理念实行“建、管”统一的项目法人制，全面负责电站建设与运行。统一颁布、批准宜兴项目工程管理办法、规定、实施细则等文件，统一了宜兴项目建设管理标准。在主体工程开工之际，及早编制了《宜蓄电站达标投产和创一流工程实施细则》，要求各承包商创建一流工程。引进国家电力建设工程政府质量监督检查，根据工程进展情况到现场开展阶段性质量监督检查活动，在宜兴项目上共开展了十二次监督巡视检查。宜兴项目主动引入政府质量监督作用之早、次数之多，有力地促进了各参建单位抓好工程建设质量管理工作。成立了独立的第三方中心试验室，确保质量检测检验完整、可信，从源头、过程、事后几个环节对工程质量进行有效监控。重点参与隐蔽工程和重要、关键项目的验收，每季度组织开展一次现场质量大检查及质量工作例会，加强月度质量考核，有效地促进了施工单位工作质量控制责任心。（6）抓住设计龙头，做好优化设计在充分考虑地质条件、经济性和电站运行要求的前提下，对设计单位提出优化设计要求，并请国内外咨询机构进行相应的论证，主要包括上水库主坝坝型、上库防渗方案、上库副坝常态混凝土改成碾压混凝土、上库主坝料石方案、地下厂房布置及支护方式、岩壁吊车梁方案、开关站位置、下库进出水口位置等设计优化。仅根据宜蓄电站申报科技进步项目的统计，通过优化设计节省投资就高达2亿元人民币左右。（7）积极引进“四新技术”，促进工程建设又好、又快上库主坝建高达45.9m的混凝土重力挡墙，截断下游面长贴坡体，同面板堆石体一起组成混合堆石坝，有效解决了长贴坝坡不均匀沉降及蠕变问题，改善坝的稳定性、应力变形状况。改常规做法采用链条张拉剪切框使试样受剪，在国内首次采取堆石料与粗糙基岩面抗剪强度试验精确测定和计算上水库堆石料的抗剪强度。首次采用堆石料湿陷试验和流变试验，为选用上坝堆石料和计算坝体湿陷变形提供了重要依据。首次采取了钢岔管与混凝土围岩联合受力的结构设计，成功地解决了宜兴电站复杂地质条件下引水钢岔管结构受力问题。首创了在衬砌混凝土与喷混凝土之间喷涂柔性聚合物砂浆防渗垫层的设计方案，施工效率高、质量好、养护方便，取得了良好的防渗效果。改变拉拔试验检测地下工程锚杆质量的方法，使用锚杆无损检测技术，收到了精度高、分析处理能力强、操作简便、省时省力的良好效果。首次使用了组装式分散压缩型无粘结预应力锚索，节省了人力与工期。通过排水廊道先行，提前降低地下水位和开挖后及时进行柔性永久支护等一系列有效措施，成功地实现了“在三、四类围岩、两条大断层之间和丰富地下水的地质条件下，较合同工期提前2个月完成长155.3m、宽22.0m、高52.4m大型地下厂房开挖与支护，而且没有发生一起安全事故”的水电建设安全纪录。（8）借助专家咨询，解决工程建设技术难题聘请水规总院，对电站预可研、可研阶段进行全过程咨询；聘请以潘家铮院士为团长的特别咨询团，每年度进行设计、施工咨询；聘请专家组建公司专家委员会，定期检查、咨询电站建设管理、工程设计与施工情况；聘请法国科英公司进一步对大坝设计进行国际咨询；聘请法国EDF公司对电站主机设备国际采购进行咨询；组织国内有关专家对电站科研成果和试验成果进行评审和咨询。通过借助专家人才智慧与经验，可以帮助项目建设少走许多弯路，保证工程安全顺利建设。（9）2.9开展科研试验，提供设计依据由设计院提出科研与试验立项，项目公司组织评审确认，再由设计院提出科研、试验任务书，择优选择科研、试验单位开展了一系列科研、试验，有力地支持了电站工程科学设计，确保了宜兴工程安全成功建设。宜蓄电站项目上总共开展了52项科研、试验，许多科研、试验新技术应用均属国内首创。（10）深入开展“精细化”管理活动成立了10余个QC小组，取得了明显管理成效，特别是人工砂石料加工系统攻关小组解决了系统生产能力不足问题、系统粗骨料超逊径、细骨料细度模数超标问题，为保证电站工程进度以及混凝土质量提供了坚实基础；地下厂房岩锚梁攻关小组成功树造了在Ⅲ、Ⅳ类围岩复杂地质条件岩锚梁施工质量的典型。在重要关键部位施工上，大力推行“细节管理”，专门制定相关工作方案和旁站制度，在上水库铜止水片制作安装、上下水库进出水口及地下厂房混凝土外观质量、引水压力钢管焊接方面均收到了良好的质量管理效果。上水库面板施工方面，通过严密的现场混凝土配合比试验、面板混凝土浇筑施工审批程序和业主旁站监督一系列精细化管理，保证了上水库钢筋混凝土面板防渗系统施工质量，一次性蓄水成功。（11）多管齐其下全面控制建设进度为确保电站工程建设如期完工，华东宜蓄公司想方设法多方入手抓工程进度。在国家批准项目可研建设工期基础上，制定公司董事会审定的工期、总经理控制的合同工期；利用P3软件对进度实行过程动态管理，及时分析工程中出现的各类有利和不利因素，对网络进度计划进行动态调整，确保工程进度处于受控状态；征得董事会同意设立“保证目标工期措施费用”，制订考核管理办法，调动设计、监理、施工承包商的建设积极性，采取各种工期保证措施，各自制定内控节点工期，严格考核，奖罚分明，以奖促进，保证目标工期的如期实现。（12）严格规范，控制投资成立了宜兴项目工程招标领导小组、招标监督小组和招标办公室，选择了工程招标代理单位、进口设备代理商、进口设备采购国际咨询商，以加强招标活动的组织管理。在前期阶段对工程合同管理进行了深入研究，招标阶段着重研究制定了合同管理制度，项目实施阶段则着重建立合同实施保证体系并保证正常运作，协调现场关系，跟踪、分析合同执行情况，及时解决存在问题，规范索赔与反索赔程序，严格支付程序和合同变更管理。在可研概算基础上编制内控概算，严格执行设计变更程序，成立测量和工程量审核机构，按程序对工程量变化进行审核与控制，控制项目整体费